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摘要：京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)的設(shè)立，為河北省高等教育帶來了重要發(fā)展契機，但是也因河北省高等教育自身質(zhì)量相對薄弱帶來了較多劣勢。本文在剖析河北省高等教育機遇、挑戰(zhàn)、優(yōu)勢和劣勢的基礎(chǔ)上，借鑒了國內(nèi)外高等教育聯(lián)盟經(jīng)驗，提出了河北省高等教育發(fā)展的相關(guān)策略，指出應(yīng)從教育資源共享機制、官方機構(gòu)、學(xué)分互認(rèn)、精益財政支出等方面進行優(yōu)化提升。

關(guān)鍵詞：高等教育；對策；分析

一、河北省高等教育發(fā)展環(huán)境分析

河北省高等教育體系擁有悠久的發(fā)展歷史，深厚的發(fā)展基礎(chǔ)。同時，隨著宏觀經(jīng)濟的發(fā)展，教育發(fā)展基礎(chǔ)也在不斷完善和提升。

（一）優(yōu)勢1.總體數(shù)量較多截至2017年底，根據(jù)教育部的《全國高等學(xué)校名單》進行統(tǒng)計，高校數(shù)量如下：北京市92所，天津市57所，河北省121所。從數(shù)量上看，河北省的高校數(shù)量基礎(chǔ)良好，與京津兩市相比，具有數(shù)量優(yōu)勢，能夠為京津冀協(xié)同區(qū)域提供可供選擇的高等教育資源。2.河北省本土生源質(zhì)量較好河北省是高考大省，每年參加高考的學(xué)生數(shù)量和質(zhì)量均較好。全國聞名的衡水一中就是河北省的一所重點高中，除此之外，河北省還有石家莊一中、石家莊二中、唐山一中等多所可以進入全國百所重點高中的優(yōu)質(zhì)高中，這些學(xué)校為河北省培養(yǎng)了大批優(yōu)質(zhì)高考生源。但是因為競爭過于激烈，河北省高考分?jǐn)?shù)線也較高，這導(dǎo)致了大批優(yōu)質(zhì)高考生源只能留在河北省的高校繼續(xù)求學(xué)。因此，河北省高校中排名靠前的幾所學(xué)校，如河北工業(yè)大學(xué)、河北大學(xué)、燕山大學(xué)、河北師范大學(xué)等每年都可以招收到數(shù)量較多的高分學(xué)生，奠定了較好的生源基礎(chǔ)。

（二）劣勢1.師資力量薄弱河北省高校教育師資力量薄弱。一方面，缺乏全國性名師，不能帶領(lǐng)團隊，建設(shè)階梯形高質(zhì)量師資團隊。另一方面，相當(dāng)部分的師資質(zhì)量有待提高，學(xué)歷和實踐能力均凸顯不足。整體而言，從學(xué)歷、海外經(jīng)歷、科研能力、教學(xué)水平等方面進行綜合考評，河北省的高校師資質(zhì)量低于北京市和天津市的師資質(zhì)量。2.高質(zhì)量教學(xué)和科研成果不足因為師資力量薄弱，進而影響了高質(zhì)量的教學(xué)和科研成果。雖然，河北省整體的教學(xué)成果和科研成果數(shù)量并不少，但是能夠?qū)崿F(xiàn)重大科技成果轉(zhuǎn)化，或者產(chǎn)生帶頭示范作用的教學(xué)成果并不多。3.機制體制有待進一步完善得益于北京市和天津市的優(yōu)勢政策與資源，京津兩市對河北省產(chǎn)生了較大的吸虹作用。河北省作為“京畿重地”，在政策上雖有突破和提升，但是與北京市和天津市相比，仍顯力度不足，面對人才和生源之爭，處于下風(fēng)。

（三）機遇1.京津冀協(xié)同發(fā)展帶來發(fā)展契機2015年4月，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》正式通過，京津冀協(xié)同發(fā)展進入實質(zhì)性階段。2017年2月，北京、天津、河北省三地的教育主管部門召開了教育協(xié)同發(fā)展工作推進會，針對教育協(xié)同發(fā)展問題進行了深入探討，提出了未來進一步發(fā)展的方向，謀劃了一系列具有重要價值和意義的行動措施。2.雄安新區(qū)設(shè)立帶來新機遇2017年4月1日，中共中央國務(wù)院印發(fā)通知，設(shè)立河北設(shè)立雄安新區(qū)，基于國際化眼光，將雄安新區(qū)建設(shè)成為國際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧化城市。迄今為止，央企、高校、研究院等紛紛在雄安新區(qū)設(shè)立分部，為雄安新區(qū)的下一步發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。雄安新區(qū)集聚的優(yōu)質(zhì)高等教育資源，也將更好地輻射整個河北省，形成高質(zhì)量的高等教育發(fā)展群。

（四）挑戰(zhàn)1.京津?qū)μ粕降奈缱饔么笥谳椛渥饔脧牡乩砦恢蒙峡矗颖笔「鞒鞘协h(huán)繞北京市和天津市。從歷史發(fā)展來看，雖然河北省可以享受來自北京市和天津市的資源輻射，但是總體而言，河北省的優(yōu)質(zhì)資源更多地流向了京津兩市，尤其是隨著人才政策的日益靈活，人才等流動性資源加快了流入京津的速度。河北省高等教育發(fā)展過程中，一直面臨著較大的京津吸虹作用，這造成了多年來河北省高等教育質(zhì)量一直差強人意。2.河北省GDP下滑河北省作為鋼鐵大省，鋼鐵產(chǎn)業(yè)在財政收入中占比較高。隨著國家大力推進節(jié)能減排政策，河北省雖然大力推進綠色科技，但是技術(shù)效果仍需時間來驗證，為此，河北省更多地采取了壓縮產(chǎn)能的辦法來實現(xiàn)節(jié)能減排。這就不可避免地造成了鋼鐵產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟收入下滑，也進一步影響了河北省的財政收入。面臨財政收入下滑，河北省分配給高等教育領(lǐng)域的總盤子也受到影響。

二、國內(nèi)外區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗研究

觀察國際社會和我國其他區(qū)域，可以獲得較多有益經(jīng)驗，并從中探尋最適合基于京津冀協(xié)同背景下的河北省高等教育發(fā)展策略。

（一）歐洲“博洛尼亞進程”1999年，《博洛尼亞宣言》正式簽署，內(nèi)容包括：在歐洲29個國家的大學(xué)之間建立一個可選擇、可對比的學(xué)位體系；建立歐洲各國之間的大學(xué)學(xué)分互認(rèn)轉(zhuǎn)換機制；建立能夠合理促進教師和科學(xué)研究人員自由流動的有效機制。隨著博洛尼亞進程的逐漸推進，越來越多的國家加入了這一合作體系，逐步由29個國家增至47個國家，發(fā)展范圍也不再局限于歐洲，學(xué)習(xí)體系也融入了終身學(xué)習(xí)的理念，發(fā)展成了一個廣范圍、厚基礎(chǔ)、長時間的多國協(xié)同教育體系。

（二）中國長三角高等教育聯(lián)動2003年10月23日，《江浙滬三省市教育合作協(xié)議》正式簽訂，江蘇省、浙江省和上海市達(dá)成教育合作事宜，提出共享三省市的高等教育資源，建設(shè)跨省市科研合作團隊、促進高等院校之間的合作辦學(xué)等內(nèi)容。2006年，浙江大學(xué)、東南大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等6所高校簽署了《長三角地區(qū)高校交換生計劃備忘錄》，計劃從2007年開始從各自在讀的全日制本科生中，選拔推薦5到20名學(xué)生互訪學(xué)習(xí)于各高校優(yōu)勢學(xué)科。2009年，簽訂了《“關(guān)于建立長三角教育協(xié)作發(fā)展會商機制協(xié)議書”》。2012年，《關(guān)于建立新一輪長三角教育協(xié)作發(fā)展會議協(xié)商機制協(xié)議書》簽訂，安徽省加入長三角高等教育合作。2014年，教育部印發(fā)了標(biāo)志著長三角高等教育合作進入新階段的《關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)教育改革與合作發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出推進長三角區(qū)域的高等教育管理體制改革、推進區(qū)域性招生考試制度改革指導(dǎo)意見的出臺等具體指導(dǎo)意見。經(jīng)過逐步推進，長三角高等教育聯(lián)動趨于完善，并成了具有典型示范意義的區(qū)域高等教育聯(lián)動模式。

三、河北省高等教育發(fā)展策略建議

基于河北省高等教育發(fā)展的機遇、挑戰(zhàn)、優(yōu)勢和劣勢的分析，吸收國內(nèi)外先進經(jīng)驗，本部分提出京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展背景下，河北省高等教育發(fā)展的策略建議。

（一）把握雄安新區(qū)契機，建設(shè)京津冀高等教育資源共享機制雄安新區(qū)是黨中央的一項重要決定，也正在集聚國內(nèi)優(yōu)秀的教育資源，京津兩市也正主動與雄安新區(qū)建立協(xié)同發(fā)展機制，這為河北省高等教育發(fā)展帶來了重要契機。同時，現(xiàn)代化交通工具與信息化手段，為高等教育資源共享提供了更為優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。河北省應(yīng)該積極把握這一重要契機，立足雄安新區(qū)，主動籌謀京津冀三地高等教育資源共享機制。建議在師資隊伍、科學(xué)研究設(shè)備、優(yōu)質(zhì)慕課等資源方面，基于合理的利益分配機制，構(gòu)建高效的資源共享分配體系。在師資隊伍方面，應(yīng)繼續(xù)加大引進力度，設(shè)置多樣靈活的柔性機制，注重科研和教學(xué)結(jié)果質(zhì)量，減少對師資人才本身的諸多非必要性要求，允許師資人才選擇更為靈活的工作方式，同時在各省人才大戰(zhàn)中，給予真正具吸引力的激勵措施。在科學(xué)研究設(shè)備方面，可以考慮建設(shè)7×24小時的區(qū)域公共實驗室平臺，將優(yōu)質(zhì)的實驗設(shè)備開放給京津冀各高校，在時間分配上可以在保障正常教學(xué)的基礎(chǔ)上，進行實驗室資源預(yù)約，解決缺乏高質(zhì)量實驗設(shè)備的學(xué)校資源不足問題。在共享優(yōu)質(zhì)慕課方面，可以京津冀三地協(xié)同遴選名師團隊，錄制高質(zhì)量的教學(xué)視頻，并在公共課程平臺開放課程內(nèi)容，推動優(yōu)質(zhì)課程內(nèi)容均等化。對積極參與優(yōu)質(zhì)課程錄制和公開的師資團隊，可以考慮在相關(guān)榮譽方面給予表彰，并計入評職稱環(huán)節(jié)。

（二）成立學(xué)術(shù)專委會，建立學(xué)分互認(rèn)機制建立京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展學(xué)術(shù)專委會，成立官方機構(gòu)可以為后續(xù)真正深入推進高等教育資源分享提供保障。在官方機構(gòu)籌建過程中，要安排真正熟悉高等教育的專家加入，注重專家型官員的作用。應(yīng)經(jīng)由學(xué)術(shù)專委會協(xié)調(diào)安排，對京津冀三地的高校進行分專業(yè)、分課程的教育質(zhì)量摸查，包括教材難易度、試卷考核內(nèi)容分布、課堂教學(xué)內(nèi)容。因涉及范圍過廣，難度較大，可以考慮遴選專業(yè)基礎(chǔ)平臺課程進行標(biāo)準(zhǔn)制定，圍繞標(biāo)準(zhǔn)督查教學(xué)質(zhì)量。對滿足上述標(biāo)準(zhǔn)的課程，可以進一步推動京津冀學(xué)分互認(rèn)工作，并逐漸由幾門課程延伸為課程群，進而拓展為整個專業(yè)。基于學(xué)分互認(rèn)，可以推動跨校選課。也可以考慮建設(shè)優(yōu)質(zhì)高校之間的聯(lián)盟發(fā)展，進而逐漸形成課程協(xié)同建設(shè)的優(yōu)秀生態(tài)環(huán)境。

（三）精益財政支出，提高投入收益效率因為大力推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排，河北省GDP受到影響，這就需要進一步提升高等教育財政的投入效率。一方面，建立高等教育財政投入動態(tài)監(jiān)督機制，保障投入的每一個環(huán)節(jié)都能達(dá)到甚至超出預(yù)期目標(biāo)。可以依托借鑒現(xiàn)代化信息手段，更好地實現(xiàn)財政投入的精準(zhǔn)監(jiān)督。同時考慮，動態(tài)監(jiān)督機制要實現(xiàn)完整的閉環(huán)監(jiān)督，在事前、事中、事后多個環(huán)節(jié)中進行完整監(jiān)督。另一方面，探尋高等教育發(fā)展的關(guān)鍵點、瓶頸點、優(yōu)勢點和劣勢點，針對這些重要節(jié)點進行財政投入，往往可以起到事半功倍的效果。

【參考文獻】

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[3]曹雪宏.京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省高等教育發(fā)展對策研究[D].石家莊:河北科技大學(xué),2017.

作者：杜宏巍 唐唯 侯強薇 單位：華北理工大學(xué)