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［摘要］高職教育近年來雖有較大的發展，但還未能適應我國經濟建設的需要，高職教育仍遠遠滯后于普通高等教育，制約高職教育發展與質量提升的主要因素有社會多方歧視，法律法規保障不足，辦學條件不足，教學改革不到位。解決辦法主要有：國家通過加快立法推進高職教育，加大投資力度，加強政策支持，高職院校要努力提高人才培養質量，取得社會的認同。

［關鍵詞］高職教育；制約因素；解決措施

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高職教育近幾年來有了快速的發展，高職院校的數量及在校生與畢業生人數都有了大幅度的增長，但質量未得到保障。高職教育主要是培養高等技術應用型人才，但目前我國中高級技工嚴重短缺，高級技工缺口達數十萬人。現有的高級技工僅占工人總數的5%左右，與發達國家高級技工占40%的比例相差甚遠。高職教育的作用和影響遠遠低于普通高教，嚴重滯后于我國整體高等教育的發展水平，也與國外高職教育相距甚遠。

一、制約高職教育發展與質量提升的主要因素

1.社會上對高職教育存在多方面偏見

中國幾千年來的傳統觀念是“學而優則仕”，到當代則變為學而優得到高人一等的工作，得到好身份，當干部，或成為企業的金領、白領，而不想當工人，當藍領，上大學則上普通高校，上名牌、重點大學，最次也要上普通本科，而不上高職院校。社會公眾有這種心理，有歷史原因，也有現實原因。青少年問題專家孫云曉指出，這與我國的教育理念有很大關系。中國學生最不甘于平淡，不愿過普通的生活。在日本，甘于過平凡生活的觀念相當普遍。日本的中學，經常把社區里的普通人請來給孩子講課。學生們在吃飯之前，要向廚師鞠躬表示感謝和尊敬的感情。中國的學校顯然缺乏類似的教育。我們的教育總是把目標定在天上，卻不注意腳下該怎么走。雖然課本里也寫著勞動無貴賤，但普通人的生活永遠是低調的，不被關注或贊揚的。學生們也早已習慣了把科學家、學者、官員等社會知名人士作為偶像［1］。他們內心中仍把工作分為三六九等，在他們心目中讀高職院校將來當一名普通的勞動者，很沒面子，要上真正的大學。高職院校聲稱培養的是在生產、服務、管理第一線的高級應用型人才，但學生普遍不愿到生產、服務、管理第一線工作，不想成為這樣的人才。因此，社會公眾心目中鄙視高職教育。認為“高職教育”是“次等教育”、“末流教育”。

再有，我們的教育主管部門及政府有關部門的政策法規也極為不利于高職教育的發展。不是把高職教育視為一種教育類型，而是視為一種辦學層次，把高職教育定位低于普通高校的專科層次，即高等教育中的最低層次。2004年教育部等七部委規定：“專科層次的職業院校不再升格為本科院校”。在高等教育招生時，高職生的錄取低于普通專科一個批次，最末一批錄取，錄取的生源較差。說明在教育主管部門的一些領導心目中，高職教育的地位也是很低的。社會公眾歧視高職教育也就是很自然的事了。在高職生畢業就業時，不發普通高校的畢業證書，所持的證件與就業規定也與普通專科畢業生有別。一些用人單位對高職生也有歧視心理，面對眾多求職的畢業生，首選高學歷者，把高職生視為差生，即使錄用，待遇也低于普通高校的畢業生。這些做法，層層強化了社會公眾輕視鄙薄高職教育的意識和心理。有些地方政府為了給中職學校解困，把不夠設置條件的中等職校升格為高等職校，更降低了社會公眾對高職教育的信任度。很多人認為高職教育不正規，層次低。在這種社會環境下很多到高職院校就讀的學生是不情愿的，感到很無奈，感到低人一等，情緒低落，學習積極性不高。畢業時難以就業。造成高職教育發展的惡性循環。一些優秀的學生怎么能來讀高職院校。上述問題不解決，再怎么說高職教育重要，也無濟于事。目前社會中是人人說高職教育重要，但就是很少有人愿意接受這種教育。

2.法律保障不足

世界發達國家都通過完備的法律來推動高職教育，使高職教育達到相當的水平。我國高職教育方面的立法存在相當的不足。表現在三個方面。其一，立法不完備。我國目前還沒有頒布專門的《高等職業教育法》，現有的《高等教育法》69個條文中只有一處提到“職業教育”。而《職業教育法》主要是規范初等和中等職業教育，對高等職業教育規范不足［2］7。其二，法律剛性規范不夠。如《職業教育法》中第二十七條“職業學校舉辦者應當按照學生人數平均經費標準足額撥付職業教育經費”，在撥款方面說“應當”怎樣，這好像是某團體倡議書的號召語言，法律用語應當是“必須”，“應當”之語，彈性很大，沒有規范力量。撥款單位可以撥，也可以找借口不撥或少撥。國家還有一些對高職教育的要求，多半是以“決定”、“意見”、“通知”、“辦法”等形式而不是以法律法規的形式出現，效力層次太低，而且往往只有規范內容而沒有規定法律責任，致其變成了口號式、宣言式文件［2］6。所有法律法規中對辦高等職業教育最關鍵的經費投入問題沒有專門規定。高職教育經費問題沒有法律保障。其三，已有的職業教育法律法規沒有得到很好實施。如《職業教育法》及相關行政法規確立了勞動準入制度，由于各有關部門未能拿出完善的配套措施，這一制度沒有很好實施。職業教育的一些規章、政策出臺后，沒有相關的責任條款，對不履行法律條款者沒有制裁措施，對沒有遵守職業教育法律法規者無法處理，違法的結果往往是不了了之。這些法律法規形同虛設。上述情況也成為制約高職教育發展的主要原因之一。

3.辦學條件達不到培養技能型人才的要求

高職教育重點是培養學生的技能，培養動手能力，需要高技術水平的實訓基地，需要相當數量的實訓設備，特別是最先進的設施。設備更新速度要快，這樣學生才能掌握最先進的技術。資金投入的量要大，購一臺數控機床需幾十萬元，一套汽車檢測維修設備要幾百萬元，上千萬元。辦高職教育要比普通高教需要更多的資金投入。靠學校的自身之力無力購買。高職院校大都創辦時間不長，辦學基礎薄弱，教學設備短缺，圖書資料不足。這些學校大都辦在各地、市、州，由地方政府所辦，國家對高職院校不投資，省政府對高職院校也不投資，除少數經濟發達的市（如深圳）對所辦的高職院校給予充足的投資外，很多地、市、州政府對所辦的高職教育投資極少。一些地、市、州政府教育投資偏重普通教育，對所辦的重點高中的投資多于對高職的投資，在這些領導心目中，本地多一些學生考上重點大學、名牌大學，自己臉上有光彩，職業教育辦得怎樣，沒有立竿見影的效果，政績不明顯，不予重視。一些高職院校在“貧血”的狀態下運行，缺乏投入、缺乏實訓設備，還只能在黑板上開機器，高技能人才培養成為一句空話。

4.教學改革不到位，影響學生的能力培養

高職教育不同于傳統的學科教育，是一種新型的教育。是以職業為導向的技術類高等教育。高職教育培養的人才是知識技能型人才，除具備一定的崗位操作技能外，還需掌握相當的理論知識，強調理論在實踐中的應用。具備職業崗位群需要的管理能力、發展潛力和創新能力［3］2。這種培養目標對從事高職教育的教學管理、教學人員提出了更高的要求。教學工作要更有創造性。每一崗位群所需要的知識是跨專業的，教學者要精心設計，把各專業的知識進行綜合、融合，實現最佳組合。使學生能適應崗位要求。高職教育的教學原則是理論知識必需“夠用”，理論教學與實踐教學的比例為1∶1，但相當一些學校教學仍因循守舊，理論教學搞本科的壓縮餅干式，對職業崗位的知識能力要求把握不準，每個崗位的哪些理論知識是必需的，學了哪些為“夠用”，還不十分清楚。課程改革仍停留在砍課時、減內容、降低程度上。這些“必需”、“夠用”的理論知識怎樣實現與實踐的有機結合也不十分明確。沒有考慮讓學生在實踐中應用理論、在實踐中掌握理論。使理論與實踐成為兩張皮。實訓實習由于條件所限流于走過場。一些學生文化基礎差，學校理論教學時間少，內容又隨意剪裁，所掌握的“必需”、“夠用”的理論知識就大大打了折扣，由于實習實訓的條件所限，學生動手能力較差。這樣就造成了高職生理論知識不如普通專科生，動手能力不如技校生，理論知識不足，又缺乏一技之長，處境尷尬，不被社會認同。

二、解決高職教育發展與質量提升問題的對策

1.強化高職教育極端重要性的認識

經過多年的宣傳，發展高職教育的重要性世人有所了解，但不是很深刻，現在應換一個角度讓全社會了解高職教育滯后的后果是什么。這樣會對高職教育的重要性有更清醒的認識，更深刻的認識。楊振寧先生說：“中國已經掌握了世界上最先進最復雜的技術，如衛星和火箭技術。中國最失敗的地方，是沒有學會怎么把科技變成為有經濟效益的生產辦法。”［4］由于我國的高職教育未能適應經濟建設的需要，我國高級技能人才缺60萬之多，一些企業中沒有一流的技師，操作不了一流的設備，生產不了一流的產品，而生產出一些次品。據有關部門統計資料，我國企業產品平均合格率只有70%，不良品每年造成的損失近2000億元人民幣［5］。這一后果是令人觸目驚心的。職業技術教育是與經濟建設聯系最密切的教育。世界上一些發達國家都是通過發展職業教育使經濟飛速發展，德國政府曾公開宣稱職業教育是經濟騰飛的秘密武器。高職教育辦得好壞可以促進或制約經濟的發展，影響民族和國家的興衰。如不發展高職教育就不能迅速改變我們國家經濟的落后狀態。各級政府要充分認識職業教育滯后的嚴重性。

2.教育主管部門及各級政府有關部門首先要消除對高職教育的偏見

要大力發展高職教育，首先要消除對高職教育的偏見。特別教育主管部門及各級政府有關部門要首先消除對高職教育的歧視。不能一邊大講特講發展高職教育的重要性，一邊又出臺歧視高職教育的政策。而現在的情況恰恰如此。這就形成一個自相矛盾的怪圈。高職教育怎能發展，怎能提高質量。目前要改變高考錄取時高職最后一個批次錄取的狀況。高職教育既然是一種教育類型，就應該像世界發達國家那樣，高職教育既有專科層次，又有本科層次，也有研究生層次。高職教育辦本科一是適應科學技術飛快發展的需要；二是給優秀的專科生深造的機會。前不久教育部將高職都改為兩年制的構想和七部委聯合下發的2010年前高職院校停止升本的決定，引起高職院校的強烈反應。實際上還是把高職教育定位為低等高教，低于普通高教。目前應該允許辦學時間長、條件好、效果好的高職院校升本，或幾所高職院校組合升本。歧視高職教育政策的消除才能有助于消除社會公眾對高職教育的歧視，改善高職教育的發展環境，保證高職教育的發展。

3.完善高職教育的法律法規

我國雖已頒布了《職業教育法》，但僅靠這一部法律還不能給高職教育的發展提供應有的保障。要加快職業教育立法的步伐，完善職業教育的法律體系。應建立專門的《高等職業教育法》，明確高職教育與普通高教的同等地位，強化職業教育經費立法，保證職業教育的資金投入［6］。明確各級政府對職業教育的經費保障。并出臺相關的法律法規，及與法律相關的實施細則，如就業準入制度等。有關法律法規中一定要規定違法責任，有嚴格的法律效力，形成有力的監督機制，保障法律法規的實施，強化法律的執行，避免法律法規的口號化、空泛化。根據新的形勢不斷修改完善職業教育法律，加快出臺和實施與現實形勢相適應的新法規、新制度。

4.政府加大扶持力度

在高職教育被社會輕視的環境下，高職教育處于高教中的弱勢地位，高職院校如單憑自己之力求得大的發展，求得辦學質量的提升是相當困難的，需政府多方扶持，教育行政部門更有力的領導。

首先是資金扶持，加大投入。經費問題一直是制約我國職業教育發展的主要難點，世界上一些發達國家優先發展職業教育，對職業教育的撥款高于普通教育，鑒于我國的國情，起碼要同等待遇。各級政府應從發展高職教育來強國富民、以技術興國的戰略高度出發，來加大資金投入，從資金投入方面顯示職業教育的重要，對高職院校的投資應該是，國家投一部分，省里投一部分，地方政府投一部分，應達到普通本科高校的撥款數額，促進學校上檔次，上水平，增強辦學特色。

其次，發揮政府的主導作用，做好高職院校與相關單位協調交流與合作工作。主要是與企業的協調，科研機構、普通高校的協調。

由于高職教育的培養目標是“在生產、管理、建設服務一線的高等技術應用性專門人才”，就需要與企業密切合作，需要企業參與。學校需要安排學生到企業實訓、實習。但很多企業與高職院校合作不積極。校企合作停留在學校一廂情愿的狀態。從兩者關系看，是學校有求于企業，企業較少有求于學校。企業解決技術難題，大的項目研究去找研究型大學，企業錄用人時是供大于求，無求于高職院校。還擔心接受高職生實習實訓會影響生產，商業秘密泄漏，這樣需地方政府出面，促進校企合作，利用地方稅收減免等優惠政策鼓勵企業接受學生實習等，增強企業的社會責任感，促進高職教育的發展。地方政府還可幫助高職院校協調本地科研機構、及本科院校的關系，這些單位有較多較好的實驗設備、教學設備，在他們設備空閑時可安排高職生實訓實習，實現資源共享。

再次，政府扶持高職教育還可以做到政策傾斜，對高職教育實施一系列優惠政策。像韓國教育政策規定，職業高中的學生比普通高中的學生有更多的機會獲得獎學金和其他補助，免收10%~15%的學費；當普通高中與職業高中學生參加高考成績相同時，優先錄取職業高中的學生［7］。我們如做到職業教育投入高于普通教育，適當降低高職生的學費，高職教師的收入高于普通高校的教師。這樣為平民百姓接受職業教育創造更好的條件，吸引更多文化基礎較好的學生來讀高職，吸引高質量的師資來高職任教，改變高職教育在人們心目中“次等教育”的形象。

5.高職院校要講誠信，切實培養出高技能人才

高職教育要發展，要提升教育質量，高職院校自身要苦練內功。高職教育是就業教育，要有就業能力，即有從業某領域的專業技能。學生家長花上萬元的學費就是希望學生有一技之長。幾乎所有高職院校都在招生簡章上承諾，要讓學生在畢業時具備某項專業技能，成為高技能人才。有些學校為提高學生的就業競爭力還讓學生拿到技能證書，但實際上一些學生并未掌握學校所承諾的該項技能。2006年《文摘報》載一則消息，某汽車維修公司招聘人才，一些高職生來應聘，這些高職生還拿來高級維修工的證書，公司讓應聘人員在一輛外國進口的小轎車上操作，但竟無人能擰下汽車上的螺絲釘，高職生中這種名實不符的現象并不少見。這也是高職教育中的軟肋，是社會上對高職教育認可度低的重要原因。高職院校要千方百計抓好實踐教學的質量，千方百計提高學生的動手能力，請企業的技術狀元到校演講，做技術表演，在校園開展技術大賽，多方培養學生的能力。高職院校一定要講誠信，守承諾，一定使學生掌握專業技能，達到標準。如學生到了畢業時技能仍未達標，要無償再培養，到達標為止。學生能力培養還要做到有較強的轉崗能力，持續發展的能力，技能成長的引領能力，技術創新能力［3］3。以此來改變高職教育在社會公眾中的不良形象，獲得認同。

6.加強應用性的科研工作，提高實踐課教師的技術水平

這兩項工作是高職院校應必須做好的。一些高職院校的教師認為我們不是研究型大學，不用搞科研，或教學任務重無法搞科研，這種認識是不正確的。高職院校不能像研究型大學那樣搞基礎理論研究，但必須搞應用性技術研究，向企業提供科研成果，方能顯現學校的價值，實現校企互惠，密切校企合作，才能更好地培養應用型人才。目前，在高職院校中仍存在程度不同的重理論輕實踐的一種通病，高質量的實踐課不多。上好實踐課首先要有高水平的教師，實踐課教師要有很高的技術，在這個意義上講，高職院校應該成為當地的高級技術中心。如教師沒技術學生怎能學到技術。教師如只有中級工水平，那學生只能達到初級工水平了。實踐課教師有高水平的技術，學校真正成為令人矚目的高級技術中心，學生真正學有所得，社會公眾對高職教育就會刮目相看，高職教育才能真正從“次等教育”的地位中解脫出來。

［參考文獻］

［1］孫云曉.我們的教育總是把目標定在天上［N］.報刊文摘，2007-01-12（2）.

［2］孔凡彬.論高等職業教育的法律缺失與完善［J］.職業教育研究，2006（3）.

［3］李小魯.論高等職業教育核心競爭力提高的著力點［J］.廣東技術師范學院學報，2007（1）.

［4］楊振寧.中國文化與科學技術［J］.讀報參考，2000（22）：5.

［5］“中國制造”面臨挑戰［N］.文匯報，2002-08-17（5）.

［6］黃日強，黃勇明.英國職業教育的立法及特色［J］.青海師專學報，2003（5）：98.

［7］曹霞.新加坡與韓國職業教育的共同特點及啟示［J］.國外職業教育，2006（4）：17.