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一、教育公平的發(fā)展軌跡:高考制度改革的脈絡(luò)

高考自產(chǎn)生之日起，高考制度改革的步伐就從未停歇，而真正意義上的高考是在新中國成立以后。1952年6月，教育部規(guī)定，首次明確了全國高等學(xué)校招生實行本、專科統(tǒng)一招生考試。至此，以統(tǒng)一高考、統(tǒng)一錄取為標(biāo)志的高考制度開始登上歷史舞臺，這是中國高等教育發(fā)展的一個里程碑。它具有封建科舉制無法起到的在人才選拔、振興科技、發(fā)展文化方面的巨大作用，對激勵青少年努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識、發(fā)奮讀書、報效祖國有著積極的引導(dǎo)和促進作用。但高考制度下重智育輕德育、體育和美育，片面追求升學(xué)率，不僅加重中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，而且不同程度地?fù)p害了青少年身心的健康成長，造成高考考什么學(xué)校就教什么，學(xué)生就學(xué)什么;同時高考不考什么便不教什么不學(xué)什么。在高考的指揮棒下，其他各類教育只能淪為其附庸，優(yōu)秀人才難以脫穎而出。因此，高考自1952年建制迄今的60余年間，走過了一個曲折的發(fā)展歷程，也幾次迎來發(fā)展的重要契機，進行了方方面面的改革。

1.招生體制的改革。如在招生來源體制方面實行定向、委培招生;在收費體制方面實行不收費的國家計劃招生和收費的國家調(diào)節(jié)招生同時并存的“雙軌制”。1994年7月，國務(wù)院了《關(guān)于“中國教育改革和發(fā)展綱要”的實施意見》，深化了我國招生計劃的體制改革，拉開了以國家教委所屬40余所高校為主體的招生并軌改革序幕，1995年試點高校增至257所，1996年又增至660所，占全國高等學(xué)校總數(shù)的2/3，此后的改革步伐逐年加快，至2003年以后，高考改革順應(yīng)高等教育大眾化以及基礎(chǔ)教育課程改革的需求，進入了改革深化的全面探索時期。

2.考試方法的改革。1985年，國家教委開始在廣東省試行數(shù)學(xué)、英語科目的標(biāo)準(zhǔn)化考試改革，隨后逐漸在全國推行。高考的標(biāo)準(zhǔn)化，其實質(zhì)是實現(xiàn)從傳統(tǒng)考試向現(xiàn)代考試的轉(zhuǎn)變，是考試內(nèi)部多項工作系統(tǒng)的整體改革。通過考試命題的科學(xué)化、管理的規(guī)范化以及手段的現(xiàn)代化，來克服傳統(tǒng)考試命題的盲目性和管理的隨意性，最大限度地減少誤差，盡可能公正準(zhǔn)確地反映考生掌握考試內(nèi)容的真實情況［3］。與此同時，推行各省自主命題有利于引入競爭機制，進一步激活國家教育考試命題工作機制，有利于各省市對各類考試的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，可以更好地發(fā)揮高考“指揮棒”對基礎(chǔ)教育積極的導(dǎo)向作用，也帶動了整個高考制度的改革進程。

3.考試內(nèi)容與形式的改革。20世紀(jì)80年代以來，高考內(nèi)容的改革主要集中在“標(biāo)準(zhǔn)化”和“科學(xué)化”為目標(biāo)，進行了標(biāo)準(zhǔn)化考試改革以及命題立意的革新，強化能力立意，在考查基礎(chǔ)知識的同時，注重考查考生綜合運用知識解決問題的能力，如在題目設(shè)計上注意貼近生活、貼近時代、貼近考生的實際，并實現(xiàn)與高中新課程內(nèi)容的銜接。考試形式的改革近些年逐漸引起人們的關(guān)注。其中，開考的次數(shù)是當(dāng)前社會關(guān)于高考形式問題討論的熱點。由于它是一個社會影響面十分廣泛的宏觀制度層面問題，盡管前些年一些地區(qū)和高校進行過高考多次化的改革探索，但始終未被提上議事日程，但是高考多次化改革還是勢在必行的。

4.錄取與評價制度的改革。20世紀(jì)90年代初廣西、天津率先進行網(wǎng)上錄取試點，并逐步推廣至全國，擇優(yōu)錄取、自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取等高考改革新思路不斷推出。其改革主要來自三個方面:一是適應(yīng)以普通高中新課改逐步推廣為標(biāo)志的素質(zhì)教育的不斷深入開展，客觀上對高校招生改革提出了與之相配套的進一步改革的要求;二是適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國家培養(yǎng)拔尖人才的迫切需要;三是進一步適應(yīng)高等教育大眾化階段，高校辦學(xué)層次、類型的多樣化對人才培養(yǎng)選拔多樣化的需求。同時，考試評價制度也一直是政府以及相關(guān)機構(gòu)進行改革的重點。但高考既然是分配原則，就需要分配參數(shù)，考試評價制度為錄取制度這一分配規(guī)則提供所需要的各種參數(shù)，在這些參數(shù)中，通過統(tǒng)一高考所產(chǎn)生的高考成績是現(xiàn)階段錄取制度所采用的重要參數(shù)之一。考試評價制度的一系列改革，從一定程度上緩解了高考制度中存在的諸多矛盾，為高考注入了多元色彩與活力。

二、教育公平的發(fā)展前瞻:高校招生考試評價模式改革的對策

1.要改革高考教育評價機制。高考從表面上看盡管只是一種為高校選拔新生的制度，但由于它同時肩負(fù)巨大的社會功能，致使其發(fā)展與制度以外的方方面面有著各種牽連，尤其與學(xué)校教育有著無法割舍的巨大關(guān)聯(lián)。比如，考試成績是評價教育結(jié)果的一個重要手段和明確的指標(biāo)，追求好的考試成績便與高考如影相隨，成為教育施行過程中的一個直接目標(biāo)。“片面追求升學(xué)率”和“以分取人”的單一標(biāo)準(zhǔn)，就是伴隨著高考的激烈競爭而產(chǎn)生的一種不正常教育現(xiàn)象，它作為對高考教育評價功能的一種反應(yīng)，成為籠罩在每個考生頭上一塊長久不散的烏云，給教育帶來的負(fù)面影響是制造了“應(yīng)試教育”和“以分?jǐn)?shù)論英雄”，阻礙了素質(zhì)教育并導(dǎo)致正常教學(xué)秩序遭到破壞。于是出現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象:在中學(xué)將素質(zhì)教育宣傳得轟轟烈烈的同時，也將應(yīng)試教育開展得扎扎實實。其實這并非考試評價功能的必然結(jié)果，而是社會激烈競爭強加給考試的產(chǎn)物。即當(dāng)考試成為獲取社會稀缺資源的主要乃至唯一手段時，考試在教育中占據(jù)軸心地位是再自然不過的了。因此，改革教育評價制度已成為新形勢下高考改革的必然，其改革方向應(yīng)該不斷朝著有利于基礎(chǔ)教育課程改革的目標(biāo)推進，朝著有利于人才健康成長和綜合素質(zhì)的提升邁進。即將學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)化考試成績、年級排名和所得的榮譽級別等因素進行量化，將學(xué)生的個性以及其他品質(zhì)等無法量化的進行定性評價;這兩部分的因素構(gòu)成學(xué)生的綜合特征，將綜合評價建立在綜合特征基礎(chǔ)之上，并充分考量不可量化的學(xué)術(shù)成就、個人品質(zhì)、課外活動等其他因素，把學(xué)生作為一個飽滿的個體進行考核選拔，向“唯分?jǐn)?shù)錄取”的高考制度邁出“破冰之旅”的堅實步伐，這將對推動知識的繁衍生長、培養(yǎng)開拓性創(chuàng)新人才、全面實施素質(zhì)教育以及充分體現(xiàn)教育的公平具有十分重要的作用。

2.要創(chuàng)新高考的形式與內(nèi)容。高考形式改革是教育公平的體現(xiàn)，是高考制度改革的重要組成部分，社會大眾接受高校招生考試制度往往是以招生考試的方式、形式為起點，因而建立符合特定時期社會發(fā)展與大多數(shù)人利益的考試形式是教育公平和高考制度改革成功的重要前提。我國現(xiàn)有的統(tǒng)一高考，利用一次考試為所有層次、類型高校選拔生源，盡管效率很高，但在考試內(nèi)容和考試標(biāo)準(zhǔn)上根本無法兼顧所有高校的需求，明顯缺乏科學(xué)性與合理性。因此，創(chuàng)新高考的形式與內(nèi)容，以高校和考生為服務(wù)對象，針對高校的實際需要“量身”設(shè)計考試，更加注重體現(xiàn)高考的“服務(wù)性”與“適應(yīng)性”，為學(xué)生提供更多的考試機會和選擇機會，并反映考生的實際，實現(xiàn)高校和考生互相適應(yīng)的現(xiàn)實要求，以進一步改變單一的考試形式，建立多元化的招考體系，從而改變“一考定終身”的局面。這就需要在堅持國家統(tǒng)一考試為主體的基礎(chǔ)上，對部分地區(qū)的考試組織(命題)主體、考試次數(shù)以及考試類型進行系列改革。如通過分散性分類考試、高校的單獨招生考試與國家統(tǒng)考相容的格局，形成國家統(tǒng)考與地方統(tǒng)考并存、國家統(tǒng)一高考與高校單獨考試結(jié)合的局面，使高考形式逐漸從統(tǒng)一走向多元。在高考內(nèi)容的改革上，應(yīng)當(dāng)更加注重考查考生的能力與素質(zhì)等“綜合能力測試”，包括對知識的理解、運用、分析與綜合的能力，尤其是要密切聯(lián)系我國和世界文化、經(jīng)濟、科技、教育、社會的發(fā)展，突出學(xué)科內(nèi)部及學(xué)科之間相關(guān)內(nèi)容的滲透、交叉與綜合，體現(xiàn)理論與實際相結(jié)合、學(xué)以致用，人與自然、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代意識。

3.要加強高校自主招生模式改革。我國高校實行自主招生是一個循序漸進的過程，是教育制度創(chuàng)新與演進的過程。自主招生不僅有助于高校選拔人才、有助于中學(xué)素質(zhì)教育、有助于高校擴大辦學(xué)自主權(quán)，更重要的是通過這種人才選拔方式轉(zhuǎn)變社會對高校選材的觀念。高校自主招生的前提是大學(xué)真正具有獨立性，這種獨立性是個體能夠自主行事的前提條件;同樣，缺乏獨立性的大學(xué)，很難使人相信它是否具有自主招生的能力，是否在招生過程中始終堅持公平性的原則。近年來，高考改革的步伐不斷加快，高考作為選拔人才的主要方式已被廣大人民群眾所接受，被認(rèn)為是一種公平、公正、客觀的選材模式，在人們心中的地位與影響深遠，這也在某種程度上對高校自主招生產(chǎn)生一定的阻礙作用。如目前依托高考制度的自主招生，無法體現(xiàn)出個性化、多元化、多樣化對考生的要求，人們看不到高校招生方式的可比性，認(rèn)為自主招生模式會帶來很大腐敗，在維護社會公正、公平方面，高校自主招生比不上統(tǒng)一高考。因此作為自主招生的高校，無論從思想觀念、體制創(chuàng)新和利益格局上都需要進行調(diào)整，尤其是現(xiàn)階段高校自主招生改革，不能廢棄現(xiàn)有高考這一相對成熟的人才選拔模式，而應(yīng)通過改革完善形成高考和自主招生取長補短、互補共贏的格局。使統(tǒng)考前提下的自主招生模式更具有科學(xué)性、合理性和可行性，用適合自己的考核方式，錄取適合和志愿報考該校的學(xué)生。使所有的高校挑選到最合適的生源，使所有的學(xué)生選擇到最合適的高校，充分體現(xiàn)雙向選擇原則制度，達到多樣性地選拔人才目的。同時，需要建立獨立而負(fù)責(zé)任的治理機構(gòu)，以及信息通暢、反應(yīng)便捷的社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制，通過輿論監(jiān)督和公正的高校評價機制，在一定程度上約束高校招生中的“黑箱”操作。只有社會各方面的相關(guān)配套機制都得到一定程度的完善，高校自主招生機制才能健康、和諧地運行。

作者：陳海利付孝泉單位：南華大學(xué)人文社科處招生辦