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一、西北貧困農村地區普及學前一年教育面臨的挑戰

(一)經濟貧困、文化貧困與教育貧困的惡性循環

西北貧困農村地區自然環境惡劣,經濟成分單一,基本上是靠天吃飯。實踐已經證明經濟條件是教育發展的后盾,薄弱的經濟基礎直接決定了西北貧困地區農村發展緩慢,難以為學前教育的良性發展提供堅實的經濟基礎。與此相應,形成了文化上的保守落后,人們對外界的新鮮文化往往持消極態度。經濟貧困與文化貧困的交互作用導致該地區人們對教育子女的相對輕視,現代前沿的科學育兒觀念很難在這種文化氛圍中及時地、廣泛地傳播。經濟貧困、文化貧困與教育貧困的交互作用,不僅成為西北貧困農村地區脫貧的障礙,也是該地區學前教育事業發展的絆腳石。

(二)有限的教育資源與學前教育需求增長的矛盾

在現行的財政體制下,西北貧困農村地區幼兒教育經費的來源主要依靠縣財政和幼兒園收取的學雜費。長期以來,經濟上的貧困導致政府對學前教育的投入不足,使得學前教育經費缺乏穩定的來源,政府在幼兒教育投資中的主體地位難以落實。[2]經費投入不足,直接導致西北貧困農村地區學前教育機構短缺,大批幼兒被拒絕于幼兒園大門之外、無緣接受學前教育。另外,經費投入不足又使得已有幼兒園的軟硬件設施質量極差。學前教育的硬件設施指幼兒園的辦園條件,如教室、桌椅板凳、游戲場地和設備等;軟件設施主要指幼兒園的師資配備。西北貧困農村地區的大多數幼兒園的建筑結構完全是小學模式,就拿某貧困縣四大鄉鎮之一的泗水中心幼兒園來說,各教室內的設備極其簡陋,教室內除了排列擁擠的課桌椅之外,沒有任何其他活動材料。西北貧困農村幼兒教育的普及急需加大學前教育經費投入,而西北社會經濟發展的遲緩又無力提供有力的經濟支持,供需矛盾十分尖銳。

(三)地方政府對農村學前教育不甚重視

《幼兒園教育指導綱要(試行)》明確規定,“學前教育是基礎教育的重要組成部分”,但是由于其非義務教育的性質、沒有固定財政撥款、主要靠社會力量辦園,在廣大的西北貧困農村地區,學前教育并未被納入教育綜合改革的范疇,往往被邊緣化。落實到具體的實際工作中,主要表現在以下幾個方面:一是學前教育經費列入整個基礎教育體系內,基層領導為了顯示自己的豐功偉績,往往把精力、財力都集中在義務教育上,學前教育常常處于“說起來重要,做起來次要,忙起來忘掉”的境地;二是在西北貧困農村地區已經開展了學前教育,然而在相應的行政部門卻沒有專職或兼職人員主管這一項工作;三是學前教育的管理工作沒有計劃、沒有目標,致使幼兒教育盲目地自主發展;四是不像義務教育,相關的行政部門對幼兒教育沒有長期規劃。

(四)農村民辦幼兒園的發展困難重重

西北貧困農村地區由于經濟發展落后,教育經費不足,公辦學前教育機構極其匱乏。為滿足該地區人們對學前教育的需求,同時響應政府多渠道、多形式辦園的要求,民辦幼兒園在近年來發展較快,已成為農村幼兒教育的重要力量。毋庸置疑,農村民辦幼兒園在一定程度上彌補了學前教育資源的不足,在滿足人民群眾接受學前教育的需求上發揮了積極作用。但是,由于地方政府沒有將民辦幼兒園納入管理范疇,僅僅依靠幼兒保育費的資金來源,農村民辦幼兒園的發展舉步維艱。筆者和未來星幼兒園(民辦園)的管理者交談時,管理者感嘆資金極其短缺,只能通過降低師生比、加重教師負荷的方式來降低成本,根本沒有多余的資金為幼兒購置教玩具。筆者還了解到,該園現有189名幼兒,卻僅有7名教師統管所有保育及教育教學工作,課程設置與小學沒有任何區別,教師在各班輪流上課,教學任務十分繁重,與之形成鮮明對比的是她們的月工資只有300元。

(五)幼兒教師隊伍的鉗制

在普及西北貧困農村地區學前一年教育的進程中,教師隊伍短缺是又一瓶頸。從總體上看,我國西北貧困農村地區托幼機構保教人員的數量嚴重不足,基本素質不達標,學歷普遍較低,綜合素質低下,多為初中生充任,沒有接受過幼教專業教育,缺乏必備的幼教專業知識和業務能力。筆者調研的未來星幼兒園共有7名教師,有幼兒教育專業背景的僅有3名,占全園教師的42.9%;有2名教師是大專學歷(自考),占全園教師的28.6%;其余的2名教師分別為高中生和初中生。該地區的托幼機構大多是民辦園,國家基本沒有投資,在管理上處于較低層次,管理者多關注招生與收費,缺乏科學合理的幼兒教育發展和管理理念。由于管理上的不規范,西北貧困地區托幼機構缺乏增進幼兒教師專業素養、促進其專業化成長的意識,少有或沒有組織教師學習幼教理論,無法正常開展教研活動,甚至連規范科學的常規教育活動都難以開展,更談不上重視教師的繼續教育。

二、西北貧困農村地區普及學前一年教育的思路

(一)政府為西北貧困地區農村設置學前教育專項發展基金是應然之舉

無論是從地區財力還是從個人的社會經濟能力來看,我國政府的政策實質上是將有限的教育資源分配給處于優勢地位的少數群體,并且正在以“效率優先”的原則追求教育質量的提高。但是,以犧牲絕大多數弱勢群體的利益為代價而使少數優勢群體的利益最大化、以犧牲教育公平為代價而實現對教育質量的追求使得教育不公平的差距日益拉大,這與我國建立“和諧社會”的目標是相背離的,也與國際上政府舉辦學前教育的做法相悖。[3]同我國一樣,世界上任何一個國家的學前教育資源都是有限的,然而很多國家都主張在教育資源有限的條件下,應該通過弱勢補償來消除教育不公平。以美國為例,早在20世紀60年代就開始實施為處境不利的兒童服務的“開端計劃”,還專門有為經濟地位不利的兒童設計的學前教育方案研究。[4]倘若要追求學前教育的長遠效益,我國政府在教育資金的投入上應該是“雪中送炭”,而不應是“錦上添花”,那么將教育資源更多地分配給弱勢群體就是一個必然選擇。因此,對于西北貧困農村地區這一強大的弱勢群體,更應引起政府的關注———設立專項發展基金,這一原則一旦確立,就從根本上解決了西北貧困農村地區學前教育發展的巨大障礙,從而在最大程度上滿足這些處于不利地位的幼兒接受學前教育的需求。

(二)切實履行政府職能,合理布局發展規劃

發展農村學前教育是各級政府的責任,在西北貧困地區,更應該加強各級政府對學前教育的統籌協調,切實把農村學前教育的發展納入各級政府的工作日程,逐級建立農村學前教育責任制。此外,還應該把農村學前教育納入法制軌道,制定出一系列保護、發展農村學前教育的地方性教育法規和規章,使各地依法治教、依法興教落到實處。在西北貧困農村地區普及學前一年教育,必然要科學、合理地調整托幼機構的數量分布以及硬件設施。各級政府要全面統籌計劃,根據學齡前幼兒的人口分布特點,采取多種形式擴大學前教育資源,新建或改擴建幼兒園,還可以充分利用中小學布局調整的閑置校舍舉辦幼兒園(班)。筆者認為,在普及西北貧困農村地區學前一年教育的過程中,不能僅僅只是數量的普及,同時要重視質量的提升,以最大努力確保幼兒身心的健康發展。

(三)出臺相關的政策措施,加強對民辦幼兒園的管理和指導

民辦幼兒園的發展,擴大了幼兒園教育的總體供給量,在很大程度上彌補了西北貧困農村地區學前教育資源的不足,在滿足農民群眾的需求上發揮了很大作用。為此,各級有關部門應當把民辦幼兒園納入管理體系,對公辦幼兒園和民辦幼兒園一視同仁,具體建議如下:首先,在支持和促進民辦幼兒園健康發展的同時,狠抓強化管理和規范引導,出臺農村民辦學前教育扶持管理辦法,重視提高民辦園管理水平和專業化程度;其次,要堅持幼兒園的公益性質,合理收費,實行評級分類,按類別等級和地域區別確定保育費標準,資助農村貧困家庭子女入園;再次,要協調各相關職能部門,特別是教育、物價、衛生、防疫、消防、環保等部門,減免民辦幼兒園申辦和年審的有關費用,減輕其辦園負擔;最后,有關部門應該獎勵較高質量的民辦幼兒園,為民辦幼兒園提供一定比例的教師編制名額,促使民辦幼兒園朝著健康的方向發展。

(四)提高幼兒教師的地位、待遇,加大教師教育力度

教育發展,教師為本,幼兒園教師是學前教育發展的關鍵所在,幼兒園教師隊伍的專業水平是幼兒教育質量高低的關鍵。要提高西北貧困農村地區幼兒教師的整體素質,首先,應該提高幼兒教師的地位、待遇,有了穩定的生活保障后,可以相對減小教師的流動性、增強教師的工作積極性;其次,要加大幼兒教師的職前培養力度,鼓勵有相應天賦和潛質的學生接受學前教師教育,對于立志要獻身于西北貧困農村地區學前教育事業的學生,可以制定相應的學費減免政策、提高生活補助政策;再次,各級教育部門要將提高西北貧困農村地區幼兒教師的素質納入教師繼續教育工程,完善職后教育培訓制度,建立多層次、多形式、多元開放的幼兒教師培訓體系,職后培訓應將重點放在更新幼兒教師教育觀念、提高其教研和教學水平上。“再窮不能窮孩子”,盡管西北貧困農村地區經濟發展遲緩,可是政府為該地區的孩子們提供了接受學前教育的保障,在《規劃綱要》的“教師隊伍建設”、“經費投入”等保障措施中都有所提及。當地的各級行政部門應該切實把握這一時機,牽動各種社會力量,向普及西北貧困農村地區學前一年教育這一艱巨任務挑戰!