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一、當(dāng)前干部教育培訓(xùn)存在的突出問題

（一）“選派式”培訓(xùn)方式占主流，缺乏大范圍主體參與。首先，參加干部教育培訓(xùn)的學(xué)員絕大部分都是經(jīng)過上級部門審核批準(zhǔn)或是本單位（部門）指定的領(lǐng)導(dǎo)干部，參與主體缺乏主動性與自主性。其次，干部教育培訓(xùn)與干部任用存在脫節(jié)現(xiàn)象，客觀上不利于調(diào)動干部參加教育培訓(xùn)的積極性，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，干部教育培訓(xùn)只是上級組織部門下派的任務(wù)，按時足量完成即可，這種敷衍心態(tài)也從一個側(cè)面折射出部分領(lǐng)導(dǎo)干部還未充分認(rèn)識到干部教育培訓(xùn)的重要性與緊迫性。此外，參與教育培訓(xùn)的干部結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)在：中青年干部多，離退休干部少甚至沒有；發(fā)達(dá)地區(qū)干部多，偏遠(yuǎn)地區(qū)、落后地區(qū)干部少；“重點(diǎn)部門”干部多，其他部門干部少。

（二）實(shí)效性較差，仍未形成健全、科學(xué)的評估體系。當(dāng)前，承擔(dān)干部教育培訓(xùn)任務(wù)的主要是各級黨校、行政學(xué)院與干部學(xué)院，而這些機(jī)構(gòu)均是受黨委或政府管轄，其“一把手”往往是黨委或政府副職領(lǐng)導(dǎo)兼任，雖然其在一定程度上有利于對受訓(xùn)干部與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，但是也容易使受訓(xùn)干部與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師“打成一片”。教師在進(jìn)行實(shí)效考核時往往“礙于情面”“、手下留情”，一定程度上導(dǎo)致干部教育培訓(xùn)流于形式。此外，各級各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身缺乏嚴(yán)格的考核、評估機(jī)制，往往是按照上級的安排完成教育培訓(xùn)任務(wù)，這也是造成干部教育培訓(xùn)實(shí)效性較差的因素之一。

（三）師資力量薄弱。一是部分黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院的教師知識儲備有限，且較陳舊，無法適應(yīng)日新月異的經(jīng)濟(jì)和社會變化，尤其是中西部地區(qū)的一些教師知識更新速度相對較慢，無法滿足干部多樣化、高層次的培訓(xùn)需求。二是一些基層黨校、行政學(xué)院與干部學(xué)院的教師數(shù)量有限，而且每位專業(yè)教師往往承擔(dān)著多種學(xué)科的教學(xué)任務(wù)，嚴(yán)重加劇了教師的教學(xué)負(fù)擔(dān)，使得他們無力也無暇從事調(diào)查研究與科研任務(wù)。三是由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不平衡，使得各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在硬件配備方面差異較大，而地區(qū)之間教學(xué)、科研方面的資金投入嚴(yán)重失調(diào)，也是當(dāng)前干部教育培訓(xùn)工作健康良性發(fā)展的一大障礙。

（四）課程設(shè)置缺乏靈活性與科學(xué)性。多年來的實(shí)踐結(jié)果顯示，干部教育培訓(xùn)工作實(shí)效性較差的原因之一主要是課程設(shè)置未能緊跟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐，更新速度較遲緩，不能因時因地取消舊課程、開設(shè)新課程，如政策理論性的課程居多、實(shí)踐操作性的課程較少。另外，教師在開展教學(xué)活動時，教學(xué)形式單一、固化，缺乏前瞻性，未能根據(jù)不同的干部群體的具體需要開展有針對性的培訓(xùn)，對于同一群體進(jìn)行重復(fù)培訓(xùn)、浪費(fèi)教學(xué)資源的現(xiàn)象也屢見不鮮。

二、提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的路徑

（一）采取多主體、多層次、滾動式參與的形式進(jìn)行干部教育培訓(xùn)，力爭實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。“多主體”是指干部教育培訓(xùn)的主體不僅包括黨委、政府、人大、政協(xié)四大領(lǐng)導(dǎo)班子成員和國有企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，而且還應(yīng)輻射到部分自治團(tuán)體與民間組織，特別是要將其中的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部納入教育培訓(xùn)規(guī)劃中，以切實(shí)提高他們的黨性修養(yǎng)與政治素質(zhì)?！岸鄬哟巍笔侵父刹拷逃嘤?xùn)不能僅僅局限于具有一定行政級別的領(lǐng)導(dǎo)干部，而是要盡最大努力輻射到多個層級，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部能夠在所在地區(qū)的黨校、行政學(xué)院與干部學(xué)院就近參加教育培訓(xùn)，這一方面能夠降低培訓(xùn)成本，另一方面也能夠使各級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各司其職、各得其所。“滾動式”是指針對參加培訓(xùn)的干部數(shù)量眾多、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相對較少的現(xiàn)狀，相關(guān)部門可以采取滾動式輪訓(xùn)的方式，以最大限度地保證教學(xué)資源的合理優(yōu)化配置。我們尤其要注意的是，在干部教育培訓(xùn)主體輸送過程中，必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村、社區(qū)干部予以必要的傾斜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨委政府與人民群眾聯(lián)系最為緊密，國家方針政策的落實(shí)主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的推動與實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的黨性修養(yǎng)與政治品行直接關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興的宏偉大業(yè)能否早日實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)與再教育，不僅是鞏固我黨執(zhí)政地位的需要，也是順利完成現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求。村、社區(qū)干部，雖然職級不高，但其地位與作用卻不可小覷，面對絕大部分村、社區(qū)干部學(xué)歷層次較低的現(xiàn)狀，相關(guān)部門要定期開展村、社區(qū)干部教育培訓(xùn)，以切實(shí)提高其政治素養(yǎng)與專業(yè)技能。

（二）完善干部教育培訓(xùn)考核體系，切實(shí)提高培訓(xùn)的實(shí)效性。各級干部教育培訓(xùn)學(xué)校要建立一套對教師與學(xué)員進(jìn)行雙向考核的評估系統(tǒng)。一方面，培訓(xùn)方要督促授課教師認(rèn)真?zhèn)湔n、授課，對學(xué)員評價率高的教師在薪酬待遇方面要給予適當(dāng)傾斜。另一方面，要對學(xué)員的出勤率、課堂表現(xiàn)與考試成績進(jìn)行綜合考查，將最終成績報送學(xué)員所在單位或所在地區(qū)組織部門，作為提拔任用的重要依據(jù)之一。為了避免教師與學(xué)員相互“通融”的現(xiàn)象發(fā)生，必須實(shí)行第三方介入，這個第三方可以是組織部門、人事部門，也可以是紀(jì)檢監(jiān)察部門。第三方的職責(zé)主要是對教師與學(xué)員進(jìn)行跟蹤評價，實(shí)事求是地評選出優(yōu)秀教師與優(yōu)秀學(xué)員，并將評審結(jié)果公開，接受廣大學(xué)員與教師的監(jiān)督，對考查結(jié)果有疑義的可以向上級單位投訴。

（三）加強(qiáng)師資建設(shè)，努力提升培訓(xùn)質(zhì)量。首先，相關(guān)部門要創(chuàng)造更多的機(jī)會加強(qiáng)對教師的培訓(xùn)與再教育，有條件的地區(qū)可以將教師輸送至其他省市或國外進(jìn)行深造，使從事干部教育培訓(xùn)的教師能夠與時俱進(jìn)、及時更新知識。其次，相關(guān)部門一方面要制定各種優(yōu)惠政策吸引各學(xué)科緊缺人才，另一方面要提升在編教師的薪酬待遇，激勵他們?nèi)硇耐度氲浇虒W(xué)與科研工作中去。最后，當(dāng)?shù)卣哟髮Ω骷壐刹拷逃嘤?xùn)學(xué)校的資金投入，及時更新其硬件設(shè)施，尤其要設(shè)立專門的科研基金，鼓勵教師從事科學(xué)研究，為推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展建言獻(xiàn)策。

（四）科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)課程，最大限度滿足受訓(xùn)主體的培訓(xùn)需求。針對不同地區(qū)、不同系統(tǒng)、不同年齡段、不同職級的干部要進(jìn)行分類分批培訓(xùn)，尤其要在課程設(shè)置方面征詢參訓(xùn)學(xué)員的意見、建議，精心安排，最大限度地滿足他們的培訓(xùn)需求。在干部教育培訓(xùn)過程中，除了要加強(qiáng)知識教育以外，還要更加注重能力教育與黨性教育，特別是要將黨性教育放在突出位置予以高度重視。各級干部教育培訓(xùn)學(xué)校要積極改進(jìn)與創(chuàng)新教學(xué)形式和方法，努力構(gòu)建一套能適應(yīng)不同受訓(xùn)主體的教學(xué)體系，綜合運(yùn)用討論式、專題式、案例式、體驗(yàn)式等教學(xué)方法，以不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。同時，各級干部教育培訓(xùn)學(xué)校要努力打造一批富有特色的精品課程，一方面，要深入挖掘歷史資源，如中國井岡山干部學(xué)院、中國延安干部學(xué)院充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，將紅色資源轉(zhuǎn)化為鮮活的教學(xué)資源，進(jìn)而使其轉(zhuǎn)化為學(xué)員的實(shí)踐能力和政治素質(zhì)。另一方面，要充分利用現(xiàn)實(shí)教學(xué)資源。社會實(shí)踐是個大課堂，要選擇社會實(shí)踐中生動的典型事例作為特色課程的教學(xué)資源，突出科學(xué)發(fā)展、和諧社會構(gòu)建、科技創(chuàng)新、縣域經(jīng)濟(jì)、基層黨組織建設(shè)等社會實(shí)踐教學(xué)主題，并能夠根據(jù)干部教育培訓(xùn)需求及教育資源的不同作用，分門別類地進(jìn)行挖掘、整理。

作者：王祖強(qiáng)張國軍單位：中共浙江省委黨校