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一、國土資源干部教育培訓體系構建的基本條件

（一）中央關于干部教育培訓工作的新思想新要求為培訓體系的構建提供了基本遵循黨的十八大以來，以習為總書記的黨中央多次對干部教育培訓工作作出重要指示，提出一系列新思想新觀點、新要求，為新形勢下加強和改進干部教育培訓工作指明了方向。在培訓理念上，強調干部教育培訓不能“一鍋煮”，必須區(qū)分對象，針對干部全面成長的個性化、差異化需求分層分類地組織培訓。在培訓內容上，更加突出理想信念和道德品行教育，強調干部教育培訓第一位的任務，就是要發(fā)揮“固根守魂”的功能，強化干部的堅定意志和堅守情懷。在培訓方法上，強調既要堅持運用行之有效的傳統(tǒng)方法，又要堅持改革創(chuàng)新，針對不同對象、不同專題和不同內容，采取靈活有效的培訓方式和手段，因人施教，因材施教，增強培訓的互動性、實踐性和實效性。這些新觀點新要求為國土資源干部教育培訓體系的構建提供了基本遵循。

（二）國土資源工作新定位形成了培訓體系構建的內在要求黨的十八大以來，中央領導同志對國土資源管理工作多次作出系統(tǒng)闡述，提出明確要求。國土資源部黨組經過反復研究、充分論證，提出把“盡職盡責保護國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益”，作為當前和今后一個時期國土資源工作在經濟社會發(fā)展大局中的定位。準確把握新定位的科學內涵，全面推進國土資源領域改革，加強法治國土建設，加快不動產統(tǒng)一登記，確保各項重大部署落實到位，都對國土資源系統(tǒng)干部的素質能力提出了新的更高要求，需要培訓管理者站在全局和戰(zhàn)略高度，適應新形勢新要求，更新培訓理念，推進改革創(chuàng)新，探索構建國土資源特色干部教育培訓體系，為推動國土資源事業(yè)發(fā)展提供服務支撐。

（三）積極實踐探索為培訓體系的構建奠定了現(xiàn)實基礎從中央層面，自干部教育培訓工作確立以來，全國各地區(qū)各部門一直致力于不懈探索，取得了一批批卓有成效的培訓實踐成果，初步形成了具有中國特色的干部教育培訓格局。在全面總結各地創(chuàng)新成果的基礎上，2010年中央頒布《2010-2020年干部教育培訓改革綱要》，為新時期干部教育培訓改革繪制了“路線圖”和“時間表”，標志著干部教育培訓進入全面深化、統(tǒng)籌部署、整體推進的新階段。進一步的實踐探索和改革創(chuàng)新，促使干部教育培訓工作必須對已有的實踐成果進行系統(tǒng)地總結提升，逐步形成科學指導干部教育培訓工作的理論體系和制度體系。從國土資源部層面，長期以來部黨組高度重視干部教育培訓工作，嚴格落實中央關于干部教育培訓的部署要求，結合國土資源事業(yè)發(fā)展需要，在培訓辦學體制、運行機制、培訓模式、制度建設等方面進行了深入細致的研究探索，形成了一系列理論成果和制度成果。特別是近年來，立足于國土資源工作實際，運用系統(tǒng)科學的理論和方法，在改進和創(chuàng)新培訓工作方面做了有益嘗試，在培訓實踐中逐步總結形成了四環(huán)節(jié)培訓模式，為新形勢下國土資源干部教育培訓體系構建奠定了基礎。

（四）完善的系統(tǒng)理論和方法為培訓體系的構建提供了科學依據體系，泛指一定范圍內或同類的事物按照一定的秩序和內部聯(lián)系組合而成的具有特定功能的有機整體，是不同子系統(tǒng)組成的大系統(tǒng)。對干部教育培訓體系進行認真考量，不難發(fā)現(xiàn)干部教育培訓作為社會系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，由多種要素構成，自身有著復雜的內部結構，具備系統(tǒng)運行特征，遵循系統(tǒng)運行規(guī)律。這一內涵特征，決定了干部教育培訓體系的構建必須是在深入分析培訓系統(tǒng)各構成要素之間的相互關系，在準確把握培訓系統(tǒng)運行規(guī)律基礎上進行整體性構建，這就需要有科學的理論和方法做支撐。經過近20年的研究和應用，系統(tǒng)科學以它特有的方法論創(chuàng)立和發(fā)展了一系列適用于自然科學又適用于社會科學的概念范疇、共同原理和共同方法，其概念、原理和方法也成為現(xiàn)代培訓的基礎理論之一，為構建更加開放、更具活力、更有實效的國土資源干部教育培訓體系提供了科學依據。

二、干部教育培訓體系構建的理論基礎

（一）干部教育培訓系統(tǒng)的要素構成系統(tǒng)是由若干相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的部分組成，處在一定環(huán)境之中、具有一定結構、指向一定目標的有機整體。要素是指對系統(tǒng)的存在和發(fā)展起重要作用或關鍵作用的元素，是構成系統(tǒng)整體并彼此相互作用的各組成部分。凡系統(tǒng)至少由兩個元素組成，同一系統(tǒng)的不同元素之間按一定的方式相互聯(lián)系、相互作用，不存在與其他元素無任何聯(lián)系的孤立元。任何一個系統(tǒng)都是通過組織內部的元素形成一定的結構。干部教育培訓一般由培訓目標、課程體系、教學模式、學習者、師資、教材、評價、時間、空間、組織管理等要素構成，且要素屬性相互影響、相互制約，要素之間相互溝通、交叉、滲透和綜合，共同構成完整的干部教育培訓系統(tǒng)。人作為最積極、最能動的要素，使系統(tǒng)各組分之間產生必然的、有機的聯(lián)系。干部教育培訓的主要任務，就是對這些構成要素進行合理配置，使各要素依照一定的程序和方式組成整體結構并有規(guī)則地運行，從而使整個系統(tǒng)實現(xiàn)其最佳功能。

（二）干部教育培訓體系構建的基本原則干部教育培訓作為一個由多要素構成的大系統(tǒng)，必然遵循著系統(tǒng)運行的共同原理和基本原則，同時又呈現(xiàn)出自身的運行特點。只有在把握系統(tǒng)運行規(guī)律基礎上構建的干部教育培訓體系才能更加開放、更具活力、更有實效。1.整體優(yōu)化原則系統(tǒng)論認為，若干事物按某種方式相互聯(lián)系而形成一個系統(tǒng)，就會產生出它的組分和組分的總和所沒有的新性質，叫做系統(tǒng)質或整體質。這種性質只能在系統(tǒng)整體中表現(xiàn)出來，一旦把系統(tǒng)分解為它的組成部分，便不復存在。組分之間作用是非線性的，即作用與結果之間不成正比數量關系，而是具有一種放大或縮小的效應，使系統(tǒng)整體大于（或小于）部分之和。當各部分以有序、合理、優(yōu)化的結構形成整體時，整體的功能會大于各部分功能之和；而當部分以無序、制肘、沖突的狀態(tài)及結構形成整體時，各部分原有的性能得不到發(fā)揮，甚至相互抵消，這時整體功能會小于各部分功能之和。干部教育培訓之所以能為人類提供服務產品，正是培訓目標、課程體系、教學模式、學習者、師資、教材、時間、空間、組織管理等構成要素以不同的方式，從不同的側面，按不同的程度，有機聯(lián)系，綜合影響，協(xié)調發(fā)揮其整體效應的結果。這就要求培訓組織者要把培訓的整體目標作為一切培訓活動的出發(fā)點和落腳點，同時，在實現(xiàn)各構成要素優(yōu)化的基礎上，統(tǒng)籌各要素的組合方式，形成具有有序性、聚合性、適應性的要素結構，使干部教育培訓呈現(xiàn)“整體大于各個部分之和”的功能，達到系統(tǒng)功能的整體最優(yōu)。2.子系統(tǒng)劃分原則系統(tǒng)論認為，在元素眾多、結構復雜的系統(tǒng)中，元素之間有一種成團現(xiàn)象，一部分元素按某種方式更緊密地聯(lián)系在一起，具有相對獨立性，有自己的整體特性，這類集團被稱為子系統(tǒng)。劃分子系統(tǒng)，可以將籠統(tǒng)問題具體化，定性問題定量化，使研究得以簡化。干部教育培訓體系是由不同子系統(tǒng)相互組合及其相互聯(lián)系而形成的，構建干部教育培訓體系，有必要對培訓系統(tǒng)本身作一個科學地劃分。根據干部教育培訓系統(tǒng)構成要素的組分成團特性，可以將干部教育培訓系統(tǒng)劃分為培訓理念體系、組織體系、運行體系等子系統(tǒng)，其下還可以續(xù)分為培訓機構子系統(tǒng)、培訓內容子系統(tǒng)、教學方式子系統(tǒng)、師資子系統(tǒng)、組織管理子系統(tǒng)等。3.共塑共生原則系統(tǒng)論認為，任何一個系統(tǒng)都存在于一定的環(huán)境中，沒有一定的環(huán)境就無法體現(xiàn)系統(tǒng)的結構和功能，環(huán)境的變化又給系統(tǒng)以重要的影響，引起系統(tǒng)的變化。把握一個系統(tǒng)，必須了解它處于什么環(huán)境，環(huán)境對它有何影響，它如何回應這種影響。系統(tǒng)與環(huán)境共塑共生的辯證關系，是構建干部教育培訓體系必須要遵循的一條基本原則。干部教育培訓的系統(tǒng)環(huán)境包括政治、經濟、文化、制度設計、組織支持等多種因素。首先，培訓環(huán)境決定、影響或制約培訓系統(tǒng)及其活動。如，一個培訓目標的確立及其實現(xiàn)，培訓規(guī)模、培訓過程和培訓方法等都會受到政治經濟、培訓政策、參訓者能力意愿、培訓經費、組織支持等外部因素的影響。其次，任何培訓必須適應培訓環(huán)境的要求和變化。既能充分利用有利條件，如健全的制度、良好的組織支持、有利的培訓資源等，也要注意揚長避短，或積極創(chuàng)造條件變不利條件為有利條件。4.開放性原則系統(tǒng)論認為，任何一個系統(tǒng)的運動都是通過人流、物流、信息流來實現(xiàn)的，這三流隨時間的變化影響著系統(tǒng)的有序、穩(wěn)定和平衡狀態(tài)，從而達到動態(tài)與靜態(tài)平衡的辯證統(tǒng)一。對干部教育培訓體系而言，堅持開放性原則，就是要以歷史的視角、動態(tài)的觀念、發(fā)展的眼光，始終把握時展要求和根本趨勢，不斷研究新情況，解決新問題，形成新認識，開辟新境界，持續(xù)推進培訓的科學化、制度化、規(guī)范化。因此，干部培訓系統(tǒng)一方面要保持和經濟社會系統(tǒng)之間的信息能量交流，始終與外部環(huán)境相適應。另一方面，還要注重對外來經驗的吸收借鑒，取其精華，為我所用。同時，還要保持培訓系統(tǒng)不同子系統(tǒng)之間的相互協(xié)調，相互支持，確保培訓系統(tǒng)始終處于動態(tài)平衡狀態(tài)。

三、構建具有國土資源特色的干部教育培訓體系

（一）樹立系統(tǒng)化、整體化的國土資源干部教育培訓理念體系構建實用管用、充滿活力、具有國土資源特色的干部教育培訓體系，首先要建立科學的培訓理念，把干部教育培訓作為一項系統(tǒng)工程，圍繞黨和國家工作大局，立足國土資源事業(yè)發(fā)展需要，整體把握，系統(tǒng)設計，以觀念統(tǒng)籌帶動工作統(tǒng)籌，用服務大局的效果檢驗培訓工作的效力。一是從開放的、聯(lián)系的視角，正確把握干部教育培訓與外部環(huán)境之間的關系。認真考量黨情國情、經濟社會發(fā)展大勢、國土資源事業(yè)改革、組織人事制度、新技術的發(fā)展趨勢等外界環(huán)境因素的變化以及這種變化對干部教育培訓產生的影響，從而構建一套與經濟社會發(fā)展同步，與國土資源事業(yè)改革相符合的干部教育培訓體系。二是從整體的、動態(tài)的視角，深入分析國土資源干部教育培訓組織體系、運行體系、內容體系、教學方式體系、評價體系等干部教育培訓體系各子系統(tǒng)的運行規(guī)律、內容要求及其之間的有機聯(lián)系，從子系統(tǒng)的相互聯(lián)系中達到對培訓體系的整體把握，從而形成最優(yōu)化的培訓體系結構和培訓功能。同時，針對干部教育培訓的系統(tǒng)性、復雜性、動態(tài)性和周期性要求，構建完整的、閉合的、環(huán)環(huán)相扣的培訓鏈條，即從需求分析、培訓設計、培訓實施、效果評估到跟蹤反饋的全程培訓鏈條，做到各環(huán)節(jié)工作科學化、規(guī)范化、可考量、可執(zhí)行。

（二）形成統(tǒng)籌協(xié)調、開放協(xié)作的干部教育培訓組織機構體系按照構建更加開放的干部教育培訓格局的部署要求，順應對干部教育培訓機構的多元化需求，立足當前國土資源部門組織體系和機構體系架構，從管理層面，要進一步加強國土資源部培訓管理部門的宏觀調控力度，增強統(tǒng)籌協(xié)調能力，建立科學的管理平臺，建設精良的培訓管理隊伍。從辦學層面，要進一步厘清國土資源部門培訓機構、高等院校特別是國土資源部與教育部及部分省市的共建院校、社會機構等干部教育培訓施教機構的關系，明確不同施教機構在國土資源干部教育培訓中的定位和作用，形成國土資源部門培訓機構主渠道作用充分發(fā)揮，高等院校和社會機構積極參與，網絡培訓廣泛運用，開放協(xié)作、優(yōu)勢互補、充滿活力的辦學體系。

（三）構建規(guī)范有序、健全高效的干部教育培訓運行體系1.培訓需求評估體系建設一是認真開展組織需求分析。深入研究經濟社會發(fā)展對國土資源事業(yè)發(fā)展的新要求，準確把握不同時期國土資源管理的中心工作和重點任務，明確干部教育培訓的總方向和總要求。二是分類開展國土資源領導干部必備能力評估。針對不同類別、不同層次的國土資源系統(tǒng)干部，明確崗位職責，界定必備能力，甄別缺項，按需施教。三是開展?jié)L動式培訓需求調研。采取問卷調查、召開座談會、重點對象訪談等方式，定期開展培訓需求調研，對國土資源系統(tǒng)干部隊伍的基本情況、素質能力水平、培訓需求及對部培訓工作的意見建議進行細致調研，作為按需施教的重要依據。2.干部參訓體系建設堅持以組織調訓為主，國土資源部人事司要加強對調訓計劃的統(tǒng)籌協(xié)調，嚴格執(zhí)行調訓計劃申報制度。部機關各司局根據業(yè)務工作需要，認真遴選、確定參訓對象，形成年度調訓計劃。充分尊重干部學習的主體地位，鼓勵國土資源領導干部積極參加中組部部署開展的自主選學，變“被動學”為“主動學”。不斷完善國土資源干部教育培訓網絡平臺建設，進一步研發(fā)、制作、更新精品課程，完善平臺功能，形成高質量、系統(tǒng)化、規(guī)范高效的國土資源干部網絡培訓體系，更好地滿足干部多樣化學習需求。持續(xù)推進干部教育培訓管理信息化建設，進一步完善國土資源學員培訓信息系統(tǒng)，為組織調訓提供科學依據。3.質量評估體系建設建立干部教育培訓質量評估體系，按照實用管用、簡便易行的原則，對國土資源部現(xiàn)有的培訓評估指標體系進行修訂完善，對其中的6個一級指標、22個二級指標、41個三級指標進一步歸并調整，形成一套科學合理的培訓評估指標體系和規(guī)范簡便的評估辦法。加強對干部教育培訓機構、培訓項目及課程的評估工作。國土資源部人事司負責包括辦學方針、培訓質量、師資隊伍、組織管理、學風建設等內容的機構評估。培訓項目委托方負責包括培訓設計、培訓實施、培訓管理和培訓效果等各環(huán)節(jié)的培訓項目評估；干部教育培訓機構負責包括教學態(tài)度、教學內容、教學方法、教學效果等方面的培訓課程評估，真正發(fā)揮評估結果的導向作用、診斷作用、激勵作用。開展培訓跟蹤評估，進一步加強對參訓人員返回工作崗位后，新知識的轉化和應用情況的跟蹤評估，總結經驗、查找問題，進一步提升培訓的質量和成效。

（四）構建內容體系和教學方法相匹配的國土資源干部教育培訓模式按照系統(tǒng)論的原理，培訓內容體系和教學方法作為干部教育培訓體系的兩個子系統(tǒng)，它們之間隨時都在進行著信息的密切交換，以非線性關系相互作用、相互激發(fā)，整體影響和決定著培訓成效。構建國土資源特色干部教育培訓體系的一個重要任務，就是在全面把握經濟社會發(fā)展及國土資源事業(yè)發(fā)展對培訓工作的客觀要求的基礎上，推動培訓內容與培訓方式相互配合相互促進，實現(xiàn)兩者的有機融合。一是立足于不同層次、不同類別的國土資源干部，認真研究每一類教學內容應該與哪一類教學方法相匹配，才能形成最優(yōu)的結構，實現(xiàn)最優(yōu)的教學效果。如：對于理論教育和黨性教育，要研究如何通過潛移默化的傳輸和春風化雨般的引導，使理論學習和黨性修養(yǎng)成為干部的自覺行動；對于中國特色社會主義理論體系教育，要研究如何運用課堂講授、現(xiàn)場教學等方式，用改革開放的實踐成果印證中國特色社會主義理論體系的強大生命力；對于道德品行教育，采取典型教育、學員討論、小組辯論等方式，其效果可能勝于簡單的課堂灌輸；對于國土資源業(yè)務知識學習，則考慮引入研究式教學、案例式教學、互動式教學。二是要針對不同層次、不同類別的國土資源干部，立足于干部履職和成長的差異化，結合培訓專題的特點，選擇適宜的教學方法。只有這樣，才能切實增強培訓的針對性和實效性。

（五）建設一支服務支撐國土資源事業(yè)發(fā)展的師資隊伍進一步完善師資選聘機制，規(guī)范師資管理模式，形成一支素質優(yōu)良、規(guī)模適當、結構合理、專兼結合的國土資源高素質師資隊伍。一是積極利用國土資源部的業(yè)務優(yōu)勢，繼續(xù)選拔具有堅實的理論功底、扎實的專業(yè)知識基礎、一定實際工作經驗的領導干部和業(yè)務骨干擔任培訓師資。二是加強與中央黨校、國家行政學院、高等院校、研究院所等機構的密切聯(lián)系，選擇一批對黨忠誠、政治堅定、具有良好的職業(yè)道德修養(yǎng)、較高的理論政策水平、有一定實際工作經驗、掌握現(xiàn)代教育培訓理論與方法，熟悉成人認知心理的專家、學者擔任兼職教師。三是遴選一批基層國土資源領導干部走上講臺，宣講基層在工作實踐中探索形成的好經驗好做法，促進資源共享和工作推動。四是健全激勵約束機制，加強規(guī)范化管理。建立符合干部教育培訓特點的師資準入和退出機制，組織開展師資考核評估，探索建立符合干部教育培訓特點的師資考核評價體系，定期更新師資庫，不斷改善師資結構，提升培訓質量。

四、結語

構建科學有效的國土資源干部教育培訓體系是加強國土資源干部隊伍建設，提升干部素質能力，服務支撐國土資源事業(yè)發(fā)展的重要途徑。國土資源干部教育培訓體系建設，必須在科學的理論指導下，圍繞黨和國家工作大局，立足于國土資源事業(yè)發(fā)展需要和干部成長需要，遵循人才培養(yǎng)規(guī)律和成人教育規(guī)律，整體把握，統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)設計，只有這樣，培訓工作才能不斷增強針對性和實效性，真正發(fā)揮對國土資源事業(yè)的智力支持和人才保障作用。

作者：劉彥琴 楊洪濤 歐陽勛 單位：國土資源部人力資源開發(fā)中心