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一、區域性預警機制及評估體系說明

1．社區工作機制。預防留守兒童問題工作在基層社區的開展能夠起到最有效、最直接的作用，是政府對預防留守兒童問題工作各項政策的落腳點，在這個點上有沒有人負責管理、實施，以及工作開展的情況直接關系到預防留守兒童問題工作的實效性。其中，問題留守兒童的幫扶工作是整個社區預防工作的重中之重，包括管理人員對該社區內留守兒童信息需求狀況的了解與指導。2．社區及校園周邊環境。留守兒童在文化信息需求不能通過正常渠道滿足的時候，容易受到不良信息源的誤導與影響，由于親情的缺失，留守兒童也容易受到這些場所的負面影響。因此應減少不良信息源的存在，增加文化供給的途徑。有關政府部門對這些重點區域的監管工作也非常重要。3．學校管理。學校管理作為第三個一級指標也具有非常重要的意義，留守兒童80%以上的時間在學校中度過，學校對留守兒童全面成長的重視程度直接關系到留守兒童的成長水平。4．家庭教育。家庭是留守兒童人性和理想的養育所，也是補充文化信息的主要環境。因此，家庭關愛與教育對留守兒童的心理健康和文化認知水平至關重要。留守兒童存在的最主要的問題就是父母雙方或其中一方長期不在身邊，繼而情感得不到滿足，包括信息在內的諸多需求不能得到滿足。現代通訊設備有沒有給他們帶來變化，父母跟他們聯系的頻率，溝通的事情種類都會對孩子的成長產生十分重要的影響。

預警級別是對一個地區的留守兒童文化與教育信息滿足情況的好壞劃定，不管是區域性預警機制和評估體系還是個體性預警機制和評估體系，在通過量化評估后得出一個分數，預警級別就是通過這些分數進行劃分的。在區域性預警機制和評估體系中，我們確定了三個預警級別：得分在60到80分之間的啟動三級預警，得分在40到60分之間的啟動二級預警，得分在40分以下的啟動一級預警。在預警處理措施中，處于三級預警狀態的單位或者區域將收到相應的建議函，處于二級預警狀態的除了三級預警措施外，有關人員還將走訪該區域的德育工作，處于一級預警狀態的區域，將情況匯報有關部門，限期整改并由政府出面，通強制性的手段協助進行相應的機制建設與完善。

二、留守兒童教育問題治理模式

（一）治理模式的選擇

留守兒童信息需求問題中所包含的三類問題，實質上就是三類公共服務的提供問題：第一類為以學校為主體的管理、服務與支持制度；第二類為環境服務，即利用各種手段為留守兒童建立和維護良好的社會文化環境；第三類為托養模式，主要是對于其他托養模式的管理和引導，以及發現與研究出更適合各地特色的托養模式。解決留守兒童的文化與教育信息需求，政府是公共服務提供的主體與引導者，純公共物品服務與準公共物品服務都要發揮各自的作用。

（二）治理框架

從留守兒童信息需求中涉及的幾個方面服務展開，政府治理包含了多元化的主體，其中包括：1．政府。政府繼續發揮發揮自身的作用，但不再是解決問題的“獨力者”，要以留守兒童信息需求為中心，圍繞留守兒童，引導各個服務的主體建立起一個有運作有序良好的平臺。它的作用主要是提供制度上的激勵與支持。2．市場。市場是解決留守兒童文化與教育信息需求過程中不能忽視的主體之一，包括各類私營組織、非營利組織以及公民個體。市場參與能彌補政府服務的諸多不足，市場的參與代表著社會量的參與程度。政府要發揮自身的作用，將留守兒童信息需求服務轉移給社會各方，發揮市場在資源配置中的優勢作用。3．教育場所。這里的教育場所即指學校，其資源皆來自于國家，屬于純公共服務的范疇。學校應將資源和精力集中在留守兒童的身體、心里以及信息需求方面。一味的將資源與時間投入到生活管理與學習管理上，必然會使學校功能單一化，不利于學校教育功能的實現，更不利于孩子信息的需求。4．社區。社區處于連接政府與公民個體的橋梁過度位置，其地位十分關鍵。國外的社區工作機制已十分成熟合理，在這方面中國目前存在較大差距。社區要發揮積極的作用，為留守兒童創造良好的信息環境。在其行動上，一方面宣傳政府的各項政策；另一方面，應利用社區自身的各種特點發動群眾參與，讓全社會為留守兒童信息需求創造更寬更廣的平臺。

（三）治理工具運用

治理工具是治理框架范圍內的合理運用，留守兒童信息與教育信息需求問題可采用一種更加科學合理的分類方式，包括信息性工具、經濟性工具和志愿性工具等諸多方面，通過綜配合，合使用發揮最佳效果。1．信息性工具。通過信息性工具可擴大留守兒童信息獲取范圍，但要特別信息傳播的途徑；信息傳播的內容上目前存在良莠不齊的現象，要針對對象的不同選擇不同的內容；信息傳播形式，正式傳播與非正式傳播結合，發揮網絡社交工具的巨大作用。2．經濟性工具。市場參與留守兒童問題是近些年來一個新的創新點。將其運用于留守兒童文化與教育信息需求方面更是一次有益的嘗試。在以往的留守兒童管理模式中，市場往往不參與或者很少參與。在留守兒童文化與教育信息需求中，最主要政府與市場的合作，發揮各自優勢，構建出更合理更全面的管理平臺。留守兒童信息需求服務則屬于準公共服務，在消費上具有一定的競爭性，其供給主體及方式可以多元化。3．志愿性工具。政府應通過社會工作制度的建立使其志愿性力量更有效率的發揮作用，具體的操作機制應包括：（1）慈善捐贈，政府應暢通社會無償捐贈渠道以及捐贈機制；（2）志愿服務，政府應促進志愿服務工作朝法制化、全民化和社區化方向發展。政府應建立機制預防志愿性行為的缺點，如資金缺乏穩定性及商業化問題等等。

這種治理模式將更加有利于政府、市場與民間的力量最好的結合，使留守兒童文化與教育信息需求問題得到更多力量的支持和分擔。社會對于公共服務的參與也進一步提高了政府的工作執行力與公眾參與度的互動，促進了民主社會的發展進程。留守兒童的文化與教育信息需求也不再是一個孤立的不易操作的項目，而是滲透到了日常生活之中，這樣才能給予他們全方位多層次的關懷與幫助。

作者：孫浩單位：山東大學歷史文化學院