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一、目前城鄉學前教育均等化發展問題

1.農村單位人口托幼機構的數量嚴重不足在目前我國現有戶籍管理制度“城鄉二元化結構”的前提下，通過國家、地方在政府投入、政策制定及自身內部優化而實現的城鄉居民享有的學前教育入學機會均等、資源配置合理以及學前教育消費可選擇性均等方面，城鄉學前教育非均等化發展問題十分突出。與城市幼兒園相比，農村學前教育資源配置嚴重不足。目前我省幼兒園總數約為6400所，擁有班級數量為29660個，其中城市為6687個，占總數的22.6%，縣鎮為7420個，占總數的25%；15553個，占總數的52.4%。表面上看，農村幼兒班數量達到了半數以上，但從現實考察的情況來看，城市、縣鎮幼兒園班容量遠遠大于農村幼兒園的班容量。從某種意義上說，農村單位人口托幼機構的數量應該不足30%。

2.農村幼兒教師專業化程度相對較低據資料顯示：目前我省在編幼兒教師總數為66922人，其中城市為23507人，占總數的35.1%；縣鎮為19369人，占總數的27.7%；農村為24046人，占總數的35.9%。就所學專業來看，幼教及相關專業畢業的為27554人，占教師總數的41.2%，總體比例本來就小，但約有80%左右的幼教專業的分布在城市或城鎮以上幼教機構。由于城鄉二元化戶籍政策，同樣是在編幼兒教師，工資、福利待遇相差很多，很多學前教育專業的老師在農村呆不住，而由于編制等問題許多學前教育的畢業生不愿意回農村任教。因此，導致了目前城鄉幼兒教師整體素質差異非常明顯。

3.農村幼兒園的教育資源極其貧乏我省目前在園幼兒總數約為151.3萬，城市幼兒為22.4萬，占總數的14.1%，；縣鎮幼兒為34.5萬，占總數的22.8%；農村幼兒94.4萬，占總數的62.4%。但從城鄉幼兒園教育資源配備上看，城市1所標準化幼兒園基本上要在100萬元左右，而1所普通農村幼兒園也僅有幾萬元或十幾萬元，說明農村幼兒園的教育資源極其貧乏。同時，反映出城鄉幼兒園資源配置的倒掛問題十分嚴重。

4.農村幼兒教育“小學化”傾向較為嚴重從城鄉幼兒園教育教學過程來看，由于師資隊伍等問題，目前農村幼兒教育“小學化”傾向較為嚴重。具體反映在以下幾個方面：一是不少幼兒園采取“小學”作為“方陣”進行授課；二是一些幼兒園采用小學的課堂規范；三是部分增加幼兒的機械練習時間和頻次；四是個別幼兒園布置作業并要求幼兒提交正規的作業。表面上看，這種傾向是托幼機構為了迎合部分家長“不懂得幼教規律而急功近利地讓孩子學習知識”，或是幼兒園師資教育理念的陳舊而違背規律教育教學。

二、對策與建議

學前教育是重要的公共服務內容之一，能否為人們提供優質的均衡化的學前教育資源配置，是城鄉公共服務均等化的集中體現。城鄉公共服務均等化問題已經成為制約我國社會可持續發展不可忽視重要瓶頸，而反映在教育公平、教育資源配置均等化上的突出問題造成了城鄉距離進一步拉大，這是與實現我省“圍繞加快新型城鎮化進程、社會主義新農村建設和大中小城市科學規劃、協調發展”的總體目標相悖的。站在城鄉學前教育均等化發展的高度，提出我省農村學前教育發展問題的解決策略。

1.抓住大力發展學前教育的契機，爭取國家財政的更多支持我省為發展農村學前教育事業以爭取到上億的支持，這將為促進我省學前教育均等化發展解決一定的燃眉之急。雖然從資金的總體數量上看不少，但要想真正實現城鄉學前教育的均等化發展，只是“杯水車薪”。因此，抓住大力發展學前教育的契機，爭取國家財政的更多支持。地方各級教育、編制、財政、人力資源社會保障等有關部門要充分認識加強幼兒園教師隊伍建設的重要性和緊迫性，健全工作機制，加強統籌協調，建立督促檢查、考核獎懲和問責機制，確保加強幼兒園教師隊伍建設的各項措施落到實處、取得實效。

2.出臺地方性政策，解決農村幼兒教師編制問題國家五部委聯合頒布的《關于大力推進幼兒園教師隊伍建設的意見》中明確規定：“各地根據學前教育事業發展和幼兒園實際工作需要，建立幼兒園教師長效補充機制。”城鄉教師工資、福利待遇差異是造成農村幼兒教師專業化程度相對偏低的主要原因，然而編制—“名分”問題卻是內在的根本原因。要想真正提高其專業化水平，可以借鑒其他省份先進的經驗，出臺相應的地方性政策，必須從根本上解決其編制問題。

3.構建城鄉園“結對—幫扶”網絡，實現城鄉優勢資源共享城鄉幼兒園擁有各自的優勢與發展瓶頸，站在“優勢互補”的角度，挖掘城鄉托幼機構各自的優勢資源，并鼓勵城鄉幼兒園“互幫、互助、互學”，實現城鄉優勢資源共享，最終達到“共同進步、共同發展”的目標。建立城鄉教育資源優勢互補網絡，改變以往人們的思維模式，在關注城鄉財政投入、政策指定以及現實層面探討農村學前教育的投入不足、政策失衡、校舍及設備等嚴重不足等不利因素的同時，而且要發掘城鄉各自有利的因素，并提出二者“相互交流、相互支持、互通有無、資源優化”的系統性應對策略。

4.建立城鄉幼兒教師“流動機制”，盤活省域人力資源借鑒中小學教師城鄉流動機制的成功經驗，試點幼兒教師城鄉流動機制，鼓勵城鎮優秀幼兒教師下鄉或掛職鍛煉，改善農村幼兒教育信息匱乏問題，同時，鼓勵農村優秀幼兒教師城鎮幼兒園交流、學習，把農村“因地制宜、就地挖潛”的做法和理念帶給城鎮幼兒園。真正盤活省域人力資源。

5.利用大中專院校的學術平臺，提升幼兒教師專業化水平目前我省已經形成了多層次學前教育專業師資模式，涵蓋碩士、本科、高職高專、中專等培養院校近80所，擁有省內外知名學者、博士、教授等寶貴的學術資源。我們可以利用這個學術平臺，開展形式多樣的科研、培訓、交流等活動，提升我省幼兒教師專業化水平。

作者：張振平單位：石家莊學院副教授