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南非0－9歲的兒童多達(dá)1000萬(wàn)，占全國(guó)總?cè)丝诘?/5。［1］幼兒教育(以下簡(jiǎn)稱幼教)作為終身教育的起步階段和基礎(chǔ)教育的重要組成部分，具有不可忽視的作用，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，發(fā)展幼兒教育事業(yè)不僅可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，還有利于公民整體素質(zhì)的提高，有利于減小貧富差距，有利于消除社會(huì)不平等，最終有利于促進(jìn)社會(huì)和諧。1994年，南非廢除種族隔離制度，成立民主共和國(guó)。曼德拉政府出臺(tái)改革的總框架《恢復(fù)與重建白皮書》，南非教育迎來(lái)嶄新的發(fā)展時(shí)期。在幼兒教育領(lǐng)域，對(duì)學(xué)前教育的性質(zhì)、功能、辦學(xué)體制、管理體制、政府部門職責(zé)、師資建設(shè)等進(jìn)行了重新定位和深入研究。南非學(xué)前教育事業(yè)雖然經(jīng)歷了20年的大發(fā)展，但還存在一些問題，本文試圖對(duì)南非學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出一些相關(guān)建議。

一、南非幼兒教育發(fā)展的現(xiàn)狀分析

(一)幼兒教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)形式種類多，但注冊(cè)率較低南非幼兒教育機(jī)構(gòu)主要有三種形式，一是以家庭為基礎(chǔ)的幼教機(jī)構(gòu)，主要包括:健康和營(yíng)養(yǎng)咨詢、早期刺激活動(dòng)、連接家庭與學(xué)前教育的服務(wù)(通過家訪形式)。二是以社區(qū)為基礎(chǔ)的幼教機(jī)構(gòu)，主要包括:移動(dòng)幼兒園，社區(qū)游戲小組，流動(dòng)圖書館，游戲公園。三是以學(xué)校為基礎(chǔ)的幼教機(jī)構(gòu)(即普通意義上的正規(guī)學(xué)前班)，包括提供半日托和日托教育和護(hù)理的正規(guī)幼兒發(fā)展中心、玩具圖書館等。2001年，南非已完成注冊(cè)和未注冊(cè)的幼教機(jī)構(gòu)比例分別為64%和36%，2014年已完成注冊(cè)的幼教機(jī)構(gòu)數(shù)量為46%，未注冊(cè)的為43%，未完成注冊(cè)的為11%。可以看出2001年到2014年，幼教機(jī)構(gòu)注冊(cè)率不升反而降低了很多，造成注冊(cè)率不升反降的原因可能是R年級(jí)被劃進(jìn)基礎(chǔ)教育系統(tǒng)和對(duì)幼教機(jī)構(gòu)的大量需求催使非正規(guī)幼教機(jī)構(gòu)的數(shù)量增加。［2］1幼教機(jī)構(gòu)并非為兒童提供教育和保育機(jī)會(huì)的唯一場(chǎng)所。近些年來(lái)，某些省份開始通過有限的資金資助實(shí)施家訪計(jì)劃、社區(qū)游戲小組、玩具圖書館等，以此為兒童提供更好的服務(wù)。據(jù)估算，現(xiàn)有1000個(gè)以家庭為基礎(chǔ)的家訪團(tuán)隊(duì)、5000個(gè)游戲小組、1000個(gè)游戲圖書館，每年需耗資50億蘭特，可以覆蓋40萬(wàn)個(gè)家庭，每周有62．5萬(wàn)兒童參加游戲小組，而受益于玩具圖書館的兒童數(shù)量難以確定。

(二)幼教機(jī)構(gòu)數(shù)量減少，兒童入學(xué)率不高2001年，南非幼教機(jī)構(gòu)共23482所，之后開始逐年減少，2014年總數(shù)為19971所，減少了3511所。2001年，超過100萬(wàn)兒童入學(xué)，南非0到7歲的兒童共有640萬(wàn)，但是只有不到1/6的兒童入學(xué)，5到6歲兒童中入學(xué)率不足50%。2014年，將近一百萬(wàn)兒童入園(972623)，還是不足1/6。《教育白皮書五》明確表示到2010年實(shí)現(xiàn)普及R年級(jí)的目標(biāo)，之后此目標(biāo)延期至2014年。［3］2011年，約40%的5歲兒童進(jìn)入R年級(jí)學(xué)習(xí)，11%就讀于小學(xué)，大約32%接受了非正規(guī)的學(xué)前教育，如托兒所，只有約17%的五歲兒童沒有接受任何形式的學(xué)校教育。林波波省、北開普省和西北省R年級(jí)的入學(xué)率在2002年至2011年間翻了一番。［4］全國(guó)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)教育部報(bào)告顯示，2011年，一年級(jí)所有學(xué)生中有88%的學(xué)生接受了正規(guī)的R年級(jí)教育。［5］從全國(guó)來(lái)看，南非同發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家相比，入學(xué)率仍很低，國(guó)際上一些大中城市的幼兒入園率已基本達(dá)到85%，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)甚至已實(shí)現(xiàn)100%。

(三)幼兒教師數(shù)量少且資質(zhì)較低，師資流動(dòng)性大南非《總體戰(zhàn)略計(jì)劃框架》中提到，目前南非已經(jīng)注冊(cè)的6021所公、私立幼教機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)中有10096名教師，2014年，將近一百萬(wàn)(972623)兒童進(jìn)入學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，這說明每個(gè)早教機(jī)構(gòu)的教師不足兩名，同時(shí)《框架》里也指出，南非未來(lái)發(fā)展需要六萬(wàn)所早教機(jī)構(gòu)，每所機(jī)構(gòu)需要至少5名教師，也就是說南非未來(lái)需要30萬(wàn)名學(xué)前教師，是目前數(shù)量的3倍。《框架》中還指出目前南非有4268名非洲語(yǔ)言教師，755名阿非利卡語(yǔ)教師和453名英語(yǔ)教師，初級(jí)階段教師的大量流失導(dǎo)致教師數(shù)量存在大量缺口，師幼比嚴(yán)重不平衡，其需求量自然也在上升。《零號(hào)草案:早期兒童發(fā)展總體行動(dòng)計(jì)劃2013－2018》中提到南非未來(lái)幾年的努力方向是要逐步加強(qiáng)R年級(jí)的教育，不斷擴(kuò)大其投入經(jīng)費(fèi)，不斷降低師幼比，最后達(dá)到每個(gè)早期教育機(jī)構(gòu)教師最少5到6名的目標(biāo)。幼兒教師絕大多數(shù)不合格，調(diào)查研究顯示，很多教師沒有得到相關(guān)部門的職業(yè)認(rèn)可，不同機(jī)構(gòu)間幼兒教師缺少凝聚力，相關(guān)部門沒有明確制定幼兒教育從業(yè)者的職業(yè)發(fā)展路徑和資格標(biāo)準(zhǔn)。《總體戰(zhàn)略計(jì)劃框架》中指出，在南非，88%的R年級(jí)教師(2009)沒有學(xué)前教育資格證，省政府調(diào)查報(bào)告指出，54%的R年級(jí)教學(xué)質(zhì)量不合格。［6］《教育白皮書五》中指出，政府沒有對(duì)專業(yè)的教師資格認(rèn)定機(jī)制化，缺少對(duì)教師培訓(xùn)人員的任命資格體系，對(duì)R年級(jí)教師的培訓(xùn)課程供給不足。目前，國(guó)家資格框架水平4和5為教育從業(yè)者制定了資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，其中R年級(jí)教師資格為:1.R年級(jí)教學(xué)文憑(此為R年級(jí)教師的最低從業(yè)資格);2.基礎(chǔ)階段教學(xué)教育學(xué)士學(xué)位;另外，R年級(jí)教師必須掌握系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，滿足兒童不同的學(xué)習(xí)和課程需求。所有R年級(jí)教師必須能夠熟練使用一種官方語(yǔ)言作為母語(yǔ)。由于R年級(jí)沒有進(jìn)入教育系統(tǒng)，因此R年級(jí)的教育工作者沒有正規(guī)的教育崗位和薪酬機(jī)制，而且很多教育工作者沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，高等教育部已經(jīng)推出了R年級(jí)國(guó)家文憑作為一項(xiàng)暫行升級(jí)措施(interimupgradingmeasure)，目標(biāo)是到2020年確保所有教育工作者都有擁有專業(yè)資格。《南非教師教育與發(fā)展戰(zhàn)略框架(2011－2015)》中表示，教師教育的責(zé)任歸屬于國(guó)家，教師教育屬于高等教育的一部分，高校負(fù)責(zé)啟動(dòng)教師教育服務(wù)項(xiàng)目，重新開放師范學(xué)院和教師教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過短期課程來(lái)提高教師的專業(yè)知識(shí)水平與實(shí)踐。目前公共工程計(jì)劃、高級(jí)教育和培訓(xùn)、民辦高校、非政府組織和一些高等教育機(jī)構(gòu)正在為提高教師資質(zhì)而努力。在南非的農(nóng)村偏遠(yuǎn)貧窮地區(qū)，由于工作環(huán)境差，工資報(bào)酬、獎(jiǎng)金福利低，加之教師缺乏應(yīng)有的職業(yè)培訓(xùn)，教師對(duì)工作的滿意度低，造成教師大量流失師資穩(wěn)定性得不到保障，嚴(yán)重影響了幼兒教育的質(zhì)量。

(四)幼兒教育財(cái)政補(bǔ)貼增加但還不充足南非幼教機(jī)構(gòu)的收入來(lái)源主要是學(xué)費(fèi)、政府補(bǔ)貼和籌款。2001年到2014年，幼教機(jī)構(gòu)的政府補(bǔ)貼增加了16%。數(shù)據(jù)表明，學(xué)費(fèi)和政府補(bǔ)貼已經(jīng)日益成為幼教機(jī)構(gòu)收入的主要來(lái)源。2012年之前的政府幼兒教育財(cái)政投入沒有數(shù)據(jù)記錄，但政府承諾在2013－2014年度幼兒教育財(cái)政投入增加6．5億蘭特，2014－2015年度將增加7億蘭特，這些款項(xiàng)旨在為各省兒童提供平等補(bǔ)貼，2013－2014年超過264天每日補(bǔ)貼15蘭特，包括食物(50%)、工作人員(25%)和其他花銷(25%)，但是國(guó)家政府補(bǔ)貼并沒有包含非正規(guī)幼教機(jī)構(gòu)。由上表可以看出各省幼兒教育財(cái)政補(bǔ)貼還有很大差異，《兒童法案》規(guī)定各省視其自身情況分配資金，指出各省有責(zé)任通過省級(jí)預(yù)算為幼兒教育提供資金，但不是強(qiáng)迫性的。造成各省補(bǔ)貼懸殊的部分原因是國(guó)家沒有法律明確規(guī)定幼兒教育的資金規(guī)范。《兒童法案》還規(guī)定幼兒教育資金必須優(yōu)先考慮貧困家庭和殘疾兒童，政府資金投入需要將覆蓋面擴(kuò)展到包括家訪社區(qū)游戲小組和玩具圖書館等。幼兒無(wú)法獲得財(cái)政補(bǔ)貼的原因有三:0－3歲兒童一般都是在家里，由父母完成早期教育和保育;貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的幼教機(jī)構(gòu)很少是已完成注冊(cè)的;財(cái)政補(bǔ)貼中沒有專門針對(duì)殘疾兒童這一項(xiàng)。

(五)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺南非幼兒教育基礎(chǔ)設(shè)施不健全，且已有的基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量堪憂。尤其是農(nóng)村偏遠(yuǎn)的貧苦地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)只有35%的兒童能夠獲得充足的水和衛(wèi)生服務(wù)。在24793所公立學(xué)校中，14%的學(xué)校沒有電，46%的學(xué)校使用坑廁所，95%的學(xué)校沒有科學(xué)實(shí)驗(yàn)室。國(guó)會(huì)在《學(xué)校法》第5A部分規(guī)定基礎(chǔ)教育部為學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施制定國(guó)家最低規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)頒布之后，每所學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施必須符合此最低標(biāo)準(zhǔn)，但是仍然有一定的挑戰(zhàn)(目前還有很多省的學(xué)校是用泥土、木材簡(jiǎn)單搭建起來(lái)的)。基礎(chǔ)設(shè)施差且不達(dá)標(biāo)使得很多幼教機(jī)構(gòu)不能正式注冊(cè)，也得不到相關(guān)資金補(bǔ)貼，基礎(chǔ)設(shè)施資金和啟動(dòng)成本的不足阻礙了早期教育項(xiàng)目在貧困社區(qū)的創(chuàng)建。雖然當(dāng)?shù)卣梢蕴峁┦姓A(chǔ)設(shè)施資金(MunicipalInfrastructureGrant)，但其他基礎(chǔ)服務(wù)對(duì)這項(xiàng)資金還有很強(qiáng)的需求，加之當(dāng)?shù)卣疀]有法律義務(wù)在最需要的地方建立幼兒教育基礎(chǔ)設(shè)施，因此單純依靠市政基礎(chǔ)設(shè)施資金來(lái)建立基礎(chǔ)設(shè)施仍然是個(gè)挑戰(zhàn)。

二、相關(guān)建議

(一)各級(jí)政府要高度重視早期兒童教育發(fā)展幼兒教育作為基礎(chǔ)教育和終身教育體系的重要組成部分，其普及程度、教育質(zhì)量直接關(guān)系著初等、中等以及高等教育的發(fā)展質(zhì)量，因此發(fā)展幼兒教育關(guān)乎整個(gè)教育事業(yè)發(fā)展，政府作為幼兒教育的領(lǐng)導(dǎo)者和保障者，要為幼兒教育高質(zhì)量發(fā)展提供和創(chuàng)造各種硬件和軟件條件，如相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和師資隊(duì)伍等。政府應(yīng)看到發(fā)展幼兒教育的長(zhǎng)期效益，逐步建立正規(guī)與非正規(guī)早教機(jī)構(gòu)、社區(qū)與家長(zhǎng)共同參與、托幼機(jī)構(gòu)與家庭相結(jié)合的保教合一的早期兒童發(fā)展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使全社會(huì)都關(guān)注幼兒的教育與保育發(fā)展。

(二)積極鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，扶持農(nóng)村幼兒教育發(fā)展各級(jí)政府部門在監(jiān)督地方政府辦學(xué)的同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)調(diào)動(dòng)社會(huì)資金舉辦不同體制、不同形式的幼兒教育，充分發(fā)揮社會(huì)力量辦學(xué)的主體作用。由于政府在農(nóng)村地區(qū)的教育投資很少，在農(nóng)村地區(qū)更應(yīng)該積極鼓勵(lì)調(diào)動(dòng)社會(huì)力量辦學(xué)，或者說服社會(huì)力量為現(xiàn)有的農(nóng)村幼兒教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資，改善基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大幼兒園規(guī)模等。

(三)形成城鄉(xiāng)合理的教師流動(dòng)機(jī)制城市和農(nóng)村應(yīng)建立合理的教師流動(dòng)機(jī)制，教師流動(dòng)應(yīng)該是雙向的，而非單向流動(dòng)，城市不能總是從農(nóng)村抽調(diào)優(yōu)秀教師，城市教師也不能只進(jìn)不出，一個(gè)區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)間教師應(yīng)當(dāng)雙向流動(dòng)起來(lái)，這樣有利于農(nóng)村教師隊(duì)伍建立合理的成長(zhǎng)機(jī)制。城鄉(xiāng)間教育資源應(yīng)當(dāng)由政府統(tǒng)一調(diào)配，在同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行流動(dòng)，城鄉(xiāng)間可以資源共享，這樣就可以使偏遠(yuǎn)的農(nóng)村學(xué)校也能享受到城市里的統(tǒng)一政策。為了解決農(nóng)村教師不足、教師流失和教師質(zhì)量不高等問題，政府還可以重新聘任退休或辭職教師、增加農(nóng)村教師薪酬、提供加班補(bǔ)貼、為農(nóng)村教師改善工作環(huán)境、建立教育激勵(lì)機(jī)制等(尤其是針對(duì)農(nóng)村教師)、增強(qiáng)教師職業(yè)認(rèn)同感、開展教師供給關(guān)系研究等。

(四)大力保障幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入，建立多元投資模式保障教育經(jīng)費(fèi)投資是幼兒教育事業(yè)發(fā)展的前提條件，幼兒教育財(cái)政投資的目的是一方面為廣大兒童提供最基本的、合格的保教服務(wù)，另一方面又對(duì)弱勢(shì)地區(qū)和弱勢(shì)兒童采取傾斜保護(hù)政策。［8］政府要在把經(jīng)費(fèi)投入的重心放在基礎(chǔ)教育上的同時(shí)，保障幼兒教育經(jīng)費(fèi)的投入逐年增長(zhǎng)，在鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園的同時(shí)，保障政府的幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入不能減少。經(jīng)費(fèi)的投入多少，直接關(guān)系到幼兒園的硬件和軟件質(zhì)量、教師工資待遇、教育滿意度和流失等問題，從而直接影響到幼兒教育的質(zhì)量。單靠政府經(jīng)費(fèi)投入來(lái)發(fā)展幼兒教育事業(yè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，政府還要建立幼兒教育多元投資模式，吸收社會(huì)各界資金。目前，世界幼兒教育投資模式主要有三類:一是以政府支出為主，二是政府與民間協(xié)作投資，三是以民間投入為主。歐洲國(guó)家尤其是北歐國(guó)家的幼兒教育投資主要是由政府支出為主;美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家幼兒教育則由政府和民間協(xié)作投入，亞洲國(guó)家一般積極推行社會(huì)力量辦學(xué)，主要以民間投入為主。南非政府應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在立足本國(guó)國(guó)情基礎(chǔ)上發(fā)展適合自身幼兒教育發(fā)展的模式。

(五)加大政策保障力度，明確各部門職責(zé)非國(guó)大在第53屆全國(guó)選舉大會(huì)上，確定早期兒童發(fā)展為其工作重點(diǎn)，此舉將是南非實(shí)現(xiàn)《國(guó)家發(fā)展計(jì)劃2030(NDP)》目標(biāo)的關(guān)鍵性舉措，會(huì)議上還表示到2014年為所有兒童提供早期兒童發(fā)展服務(wù)，2010年政府承諾擴(kuò)大早期兒童發(fā)展服務(wù)覆蓋面。目前，有超過90萬(wàn)兒童從政府早期兒童發(fā)展項(xiàng)目中獲益。此外，國(guó)家政府部門還先后制定了一系列的法律、政策和方案以期提高青少年兒童的生活質(zhì)量，如《兒童法案(2005年第38條)》《早期兒童發(fā)展國(guó)家綜合計(jì)劃2005－2010》《六歲以下兒童和母親免費(fèi)醫(yī)療保健》《全國(guó)學(xué)校營(yíng)養(yǎng)方案》《引入和開展R年級(jí)》等，［9］然而近期的調(diào)查表明，目前為防止兒童面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)或?yàn)榇龠M(jìn)兒童發(fā)展而提供的服務(wù)還是不夠充足，政府已經(jīng)在探索新的策略來(lái)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，并且優(yōu)先確保弱勢(shì)兒童群體獲得優(yōu)質(zhì)服務(wù)，如社會(huì)發(fā)展部在2012年舉辦的首屆早期兒童發(fā)展會(huì)議，出臺(tái)了《2013－2018早期兒童發(fā)展國(guó)家綜合行動(dòng)計(jì)劃》(IntegratedProgrammeofActionforECD2013－2018)，另外還包括《國(guó)家綜合計(jì)劃2005－2010》《早期兒童發(fā)展診斷性回顧》等。初級(jí)衛(wèi)生保健重啟戰(zhàn)略將專注于改善孕產(chǎn)婦和兒童健康并推進(jìn)學(xué)校的健康護(hù)理發(fā)展，《國(guó)家發(fā)展計(jì)劃》承認(rèn)幼兒發(fā)展作為國(guó)家發(fā)展的優(yōu)先事項(xiàng)，這些都是改善現(xiàn)有早期兒童發(fā)展服務(wù)質(zhì)量和擴(kuò)大規(guī)模的關(guān)鍵性舉措。社會(huì)發(fā)展部頒布的《國(guó)家綜合行動(dòng)計(jì)劃》明確了各個(gè)部門對(duì)早期兒童教育的職責(zé)，基礎(chǔ)教育部的責(zé)任包括:開發(fā)課程和刺激材料(0到4歲兒童);作為公共工程擴(kuò)大計(jì)劃(ExpandedPublicWorksProgramme)的一部分，為在已注冊(cè)的早教中心供職的人員提供培訓(xùn)和津貼;監(jiān)管和支持配合由基礎(chǔ)教育部提供服務(wù)的省份;根據(jù)需要與其他部門合作。社會(huì)發(fā)展部則負(fù)責(zé)將早期教育機(jī)構(gòu)(0－4歲)與基礎(chǔ)教育部和健康部建立伙伴關(guān)系。

作者：郭小晶 單位：浙江師范大學(xué)非洲研究院