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各村委會、企事業單位:
為認真貫徹落實全國產品質量和食品安全專項整治工作電視電話會議精神,結合實際,鎮政府決定,從現在起到2013年底,在全鎮范圍內開展產品質量和食品安全專項整治行動。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實全國質量工作會議精神,樹立科學發展觀,針對關系人民群眾身體健康、人身財產安全和影響經濟社會發展的突出產品質量和食品安全問題,按照“打擊、整治、幫扶、規范、發展”的工作方針,深入開展專項整治行動,努力提高我鎮產品質量和食品安全水平,全力打造“安全、健康、和諧”的質量放心鄉鎮。
二、總體要求
通過對重點產品、重點單位、重點區域的集中整治,建立健全從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售到售后服務的工業品全過程監管鏈條,建立健全從種植養殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監管鏈條,建立產品質量和食品安全的追溯體系和責任追究體系,建立覆蓋全社會的產品質量監管網絡,把我鎮產品質量和食品安全提高到一個新的水平。
三、主要任務和工作目標
(一)農產品質量安全整治。對農業投入品使用、生產過程進行整治;加強種植養殖業產品農藥殘留、“瘦肉精”、“孔雀石綠”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用、限用藥物殘留監測;嚴厲打擊制售假種子、肥料、農藥、農機及配件等的違法行為。到今年年底,全鎮的農產品批發市場100%納入質量安全監測范圍;基本解決使用違禁農藥獸藥和飼料添加劑問題;杜絕違規生產、銷售和使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷銨等五種高毒農藥。(鎮農業中心牽頭,工商分局、派出所、供銷社配合)
(二)生產加工食品質量安全整治。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為;堅決取締無衛生許可證、無營業執照、無食品生產許可證的非法生產加工企業,嚴肅查處獲證企業生產不合格產品等違法行為;加強對小作坊的監管,全面推行產品質量安全承諾書制度;嚴格食品市場準入,組織開展強制檢驗和專項抽查,強化食品生產加工企業使用添加劑備案制度。到今年年底,食品生產加工企業100%取得食品生產許可證;小作坊100%簽訂食品質量安全承諾書。(衛生院、工商分局、派出所負責)
(三)流通領域食品質量安全整治。嚴格食品經營主體市場準入,落實食品質量市場準入、交易和退市的各項制度。加強對農村食品進貨渠道和農村集市的管理;嚴厲查處食品批發市場、小食雜店無照經營、超范圍經營食品以及經銷過期變質、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為;嚴厲查處水產品經營中使用違禁藥物或化學物質等違法違規行為。到今年年底,各專業批發市場、超市100%建立進貨索證索票制度;集鎮、行政村、社區食雜店100%建立食品進貨臺帳制度。(工商分局牽頭、衛生院配合)
(四)餐飲消費安全整治。全面實施餐飲單位食品衛生監督量化分級管理制度,加強對行政村、學校、建筑工地、農家樂旅游點餐飲和小型餐館的食品衛生監管;嚴格推行餐飲業原料進貨索證和驗收制度,嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品、劣質食用油、不合格調味品、工業用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為。到今年年底,徹底解決餐飲經營單位、食品攤點無證照經營的問題;食堂和餐飲經營單位100%建立原料進貨索證制度;杜絕使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品行為。(衛生院牽頭,工商分局配合)
(五)藥品質量安全整治。圍繞藥品研制、生產、流通、使用四個環節,突出重點品種和重點地區,嚴格準入管理,打擊違法犯罪,查處失職瀆職,推動行業自律。全面檢查GMP的執行情況,規范藥品經營主體行為,查處藥品招標、批發和零售中的價格違法行為;提高臨床合理用藥水平,加強藥品、醫療器械不良反應(事件)監測和再評價。禁止并取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告。(工商分局負責)
(六)豬肉質量安全整治。加強生豬定點屠宰管理,加強產地檢疫和屠宰檢疫。無耳標的生豬不許調運,沒有檢疫(驗)證明的豬肉不準銷售;嚴查生產加工、銷售病死豬肉、注水豬肉等違法行為。到今年年底,鄉鎮進點屠宰率實現95%;全鎮所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業。(衛生院、工商分局、鎮農業服務中心負責)
(七)涉及人身健康和安全的產品質量安全整治。重點整治家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等10類涉及人身健康和安全的產品等重點區域。嚴厲查處無證生產及使用不合格原料等違法違規行為;擴大重點產品質量監督抽查覆蓋面,增加抽查頻次;嚴格發證后管理,嚴格監督檢查后處理。到今年年底,10類產品生產企業要100%建立質量檔案;基本解決無證生產和假冒問題;監督抽查合格率明顯提高。(工商分局、派出所負責)
(八)進出口產品質量安全整治。嚴厲打擊逃避檢驗檢疫行為,加強對邊境貿易進出口商品的質量安全管理。到今年年底,非法進口的肉類、水果、廢物100%退貨或銷毀;出口食品運輸包裝100%加貼檢驗檢疫標志,貨證相符。(鎮農業服務中心配合市出入境檢驗檢疫局辦事處、市農林局、市外經貿局、海關辦事處)
四、工作步驟
專項整治行動分為三個階段進行:2013年9月上旬,全面動員部署、制定行動方案;9月中旬至12月中旬,開展專項治理,抓好問題整改;12月下旬,組織檢查驗收,進一步完善監管機制。
(一)全面動員部署、制定方案階段(2013年9月上旬)
各行政村及有關單位要按照全國產品質量和食品安全專項整治工作會議精神和全市專項整治工作方案,迅速進行全面的動員部署,努力營造專項整治工作氛圍。各村、各有關部門要根據本行動方案,結合實際,抓住存在的突出問題和薄弱環節,制定各自的行動方案,提出具體的整治目標、任務、步驟和措施。
(二)開展專項治理、抓好問題整改階段(9月中旬至12月中旬)
工商分局、派出所等有關部門要根據本行動方案,按照各自職責,迅速組織力量,開展全鎮產品質量和食品安全大檢查。要根據舉報和檢查發現的重要線索,全力偵破查處大案要案,端掉非法生產經營源頭窩點,摧毀假冒偽劣產品的生產基地、分銷網絡和批發市場,打擊制造、運輸、銷售偽劣產品違法犯罪團伙及其骨干分子。
農業、供銷、衛生等部門要與有關部門密切配合,集中力量查處本行業的大案要案,整治重點單位和市場,打擊違法犯罪行為。
專項整治的目的是為了規范市場經濟秩序,提高質量安全水平。各行政村、各職能部門對檢查中發現的產品質量和食品安全突出問題,要及時采取有效措施,抓好整改工作,特別是要狠抓重點產品、重點單位、重點區域的整改。要幫助企業建立和完善質量管理、標準化和計量體系,引導企業增強品牌意識。全鎮產品質量和食品安全專項整治領導小組督查組對專項整治工作進展情況進行督查。
(三)組織檢查驗收,完善監管機制階段(12月下旬)
為鞏固專項整治工作成果,各行政村、各部門要按照屬地管理和誰主管誰負責以及地方政府對產品質量和食品藥品安全負總責、監管部門各負其責、生產經營者為第一責任人的原則,建立責任體系,細化考核措施,完善監管機制。各行政村、各部門要認真搞好專項整治工作總結,并形成專題書面材料報鎮產品質量和食品安全專項整治工作領導小組辦公室。鎮產品質量和食品安全專項整治工作領導小組將在12月下旬,組織力量對各行政村、各相關部門開展專項整治工作的情況進行檢查驗收,對工作開展好的地區和部門進行表揚,對工作開展較差的地區和部門給予通報批評。
五、工作要求
(一)加強組織領導。鎮政府成立產品質量和食品安全專項整治工作領導小組,統一領導這次專項整治行動。領導小組下設辦公室,辦公室設在鎮黨政辦。各行政村及相關部門也要成立相應的機構,統一組織、協調本行政區域內的監管工作,統一領導、指揮產品安全突發事件應對工作。無論是牽頭部門還是配合部門,都要在統一指揮下,主動作為,履職盡責。各行政村、各有關部門的主要領導要親自過問,分管領導要具體抓,研究制訂行動方案,分解落實工作任務,全面掌握實際情況,及時解決問題,完善監管措施。要為整治工作提供必要的人力、資金和技術裝備保障,確保領導到位、指揮靠前、保障有力。
(二)嚴格落實責任。各行政村和相關部門要嚴格依照有關法律和《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》,履行監督管理職責。要將專項整治的任務和責任逐級落實到相關部門和企業,真正形成“地方政府對產品質量和食品安全負總責、監管部門負其責、生產經營者作為第一責任人”的責任體系。對產品安全事故頻發、區域制假問題長期不能解決、發生惡性質量事故的地方,要追究主要領導的責任。對監管部門不作為、亂作為現象和失職瀆職、包庇縱容制假售假活動的,要依法嚴肅處理。
(三)密切協同配合。各行政村、各有關部門要圍繞本次整治行動方案確定的工作目標和重點,做到令行禁止、密切配合、搞好銜接,建立上下聯動、部門聯動、區域聯動的工作機制,形成嚴密的監管網絡。工商分局、衛生院、農業中心等行政執法部門既要各司其職,又要聯合行動,重拳出擊,嚴辦大案要案,特別是跨區域、跨部門的案件。要完善行政執法與刑事司法銜接機制,對涉嫌構成犯罪、依法需要追究刑事責任的,按規定移送公安機關;對制假售假重大違法行為和造成嚴重后果的違法犯罪分子,要依法嚴懲。對整治行動中查出的嚴重制假售假問題,不論涉及到什么單位、什么人,都要一查到底、依法處理。
(四)堅持標本兼治。要把專項整治與加強全過程監管結合起來,把執法與制度建設結合起來,把行為整治與行業自律、誠信體系建設結合起來,使每一項工作措施既能迅速見效,又能發揮長遠的作用,收到長遠的效果。要認真實施食品等產品質量追溯和召回制度,推動企業抓好原材料進廠、產品出廠、貨物進店等環節的質量把關和臺帳管理。要推進產品質量誠信制度建設,實行產品質量信用分類監管,綜合治理產品質量失信行為,建立產品質量失信懲戒機制。要充分發揮有關行業協會和中介組織的作用,加強行業自律和對企業生產經營活動的監管,強化對公眾質量和食品安全知識的普及、宣傳和教育。
(五)強化輿論引導。要利用有線電視、網絡、黑板報、宣傳標語等,大力宣傳國務院《特別規定》等法律法規,大力宣傳專項整治成果,及時揭露并曝光制售假冒偽劣產品的行為。要進一步完善舉報投訴獎勵制度,廣泛發動和正確引導公眾參與,形成生產安全產品、銷售安全產品、使用安全產品的良好社會氛圍。要建立信息通報制度,各行政村及有關部門,要將每月專項整治工作進展情況匯總報送鎮產品質量和食品安全專項整治工作領導小組辦公室,遇有重大情況要及時報告。鎮專項整治工作領導小組辦公室要通過書面等形式,將全鎮整治工作情況及時向市政府和鎮政府報送,每月至少召開一次情況通報會。