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為進一步鞏固黨的執政基礎，夯實社會管理和維護穩定根基，提高全鄉農村組織化水平，促進農村經濟社會又好又快發展，按照縣委《中共縣委關于構建“三機制三平臺一保障”工作機制推進農村社會管理創新的實施意見》制定本實施方案。

指導思想

堅持科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央關于加強和創新社會管理精神，緊緊圍繞建設“經濟強省和諧”的戰略目標和省委“六個以”、“八三”工作法、“加強基層建設年”以及市委“五個延伸”的要求，著力構建“三機制三平臺一保障”工作機制，通過這一機制，加強和創新農村基層基礎社會管理工作，提升群眾組織化水平，切實增強農村基層組織加快發展、穩定和諧、文明創建能力，為全面完成全鄉十二五規劃典定堅實的基礎。

工作措施

（一）建立基層黨建責任落實機制。

1、明確責任目標。強化村黨支部的具體責任，按照中央、省、市、縣對基層黨建工作的要求，結合縣委中心工作及黨建工作安排部署，分解目標，制定我鄉黨委年度黨建目標。

2、繼續深化“雙承諾雙公示”機制。“雙承諾、雙公示”制度。即：支部書記對上向鄉黨委承諾，對下向全村黨員、群眾承諾。公示：一是在鄉政府公示。二是在本村公開。實行“雙承諾、雙公示”制度，每年年初村黨支部召開黨員會、群眾代表會征求意見，經兩委研究確定為群眾辦實事項目，上報鄉黨委，經鄉黨委研究認為可行的批復到村，村黨支部確定今年需要辦的實事和目標，于每年第一季度鄉黨委召開全鄉承諾大會上向全體黨員、群眾公開承諾。在村召開的黨員、群眾大會上也公開承諾辦事事項。鄉黨委制作展板在鄉、村進行公示，實行一季度承諾、二季度督導、三季度觀摩、四季度考核評比，列入支部年終的主要考核目標。

3、對支部年終目標進行考核。根據年度黨建工作任務目標（例如：班子建設、黨員發展、、黨費收繳、黨報黨刊任務等），對農村黨支部實行“百分”考核制度，鄉黨委根據日常工作完成情況進行考核，進行百分制打分，確定農村黨支部和黨支部書記的年終考核等次。

（二）以黨建運行機制為平臺提升全鄉黨建工作水平

1、加強鄉、村兩級干部隊伍建設。在鄉機關干部隊伍建設上，以開展“愛崗敬業、親政為民”為主題的活動，每周二為機關干部集中學習日培養“四有”機關干部，即：有理想、有活力、有能力、有創新，提升干部的整體素質；在村兩委干部上以培養支部書記隊伍為重點，努力培養“三有一低”支部書記人才，即：有學歷、有公信力、有帶富能力、年齡較低35歲以下的干部隊伍。

2、加強黨員隊伍建設，把優化黨員隊伍主體作為常抓不懈的工作目標來完。在優化黨員隊伍結構上實行“雙優”制度。即：優化入黨積極分子隊伍。全鄉年初申請和培養了240名入黨積極分子，把35歲以下、高學歷的農民、優秀婦女、在外有一定經濟實力、能帶領群眾致富的能人，逐步吸收為入黨積極分，重點培養；優化預備黨員隊伍結構，使新入黨的預備黨員達到縣組織部要求。全鄉規劃發展黨員42名；在黨員管理上探索新的黨員隊伍管理機制，南城鄉實行“雙帶、兩樹、一誡”，即：支部書記、黨政領導、包村干部帶頭上黨課，培樹黨員示范戶，培樹優秀共產黨員，對不合格的黨員進行訓誡談話，逐步達到黨員隊伍科學化管理的目標。

3、建立健全農村“兩委”干部正規化教育培訓機制。一是抓好農村黨組織書記和村委會主任培訓。根據村黨支部書記和村主任的年齡、文化程度和實際工作狀況，注重層次性，分類指導，采取集中培訓與分散自學相結合，要求各村每月定期收看遠程教育網的專家講座；采取經驗交流與外出考察相結合，組織干部到經濟發達地區進行考察學習，開闊農村干部的視野；采取座談討論與調查研究相結合等多種形式，加大對支部書記和村委會主任的培訓力度，切實提高整體素質。二是抓好農村“兩委”成員和其他民主管理組織主要成員培訓。鄉黨委聘請有豐富農村工作經驗的干部對村“兩委”成員定期進行培訓，開闊農村干部的視野，提高農村干部的工作能力和水平。2012年上半年鄉黨委對各村村“兩委”干部全部論訓一遍。三是完善遠程教育在各村干部群眾中的導學作用。各村要充分利用好遠程教育網資源，對農村兩委干部以及村民進行全面及時的知識培訓。各村有專門人員負責對遠程教育網的硬件管理和網絡保障，并對網絡不通信號不好等相關問題和學習情況相關信息及時向鄉黨委反饋。

4、抓好農村優秀人才“百千萬”培育工程實施。根據縣委提出的農村優秀人才“百千萬”培育工程，從2012年起，連續三年，在農村培樹多名青年創業先鋒、黨員和優秀青年帶頭人。一要摸清底數，建立臺帳。各村要摸清所轄村18至40周歲青年的基本情況，按照從事的行業、產業經營狀況、為社會做出的貢獻、取得的榮譽等，逐項建立臺帳，從中確定培樹的重點。二要加強培養，儲備后備力量。各村要加大從農村優秀青年中發展黨員力度，凡是列入農村優秀青年帶頭人培樹目標的，都要作為黨員發展對象進行重點培養。培養成熟、符合黨員標準的，盡快吸收為黨員，增添黨員隊伍活力。對農村優秀青年帶頭人中的黨員，要作為農村后備干部進行儲備，根據需要，擇優充實進村級班子。三要層層培樹，大力表彰。農村優秀青年帶頭人的培樹，人口1000人以下的村每年至少培樹5名，人口1000至3000人的村每年至少培樹10名；農村黨員培養發展，人口1000人以下的村每年至少發展1—2名，1000至2000人的村每年至少發展2—3名，2000人以上的村至少發展3名。

（三）建立黨建規范化運行和管理機制

1、抓好對標定位奪旗爭星制度落實。在各村黨支部和廣大黨員中深入開展對標定位奪旗爭星活動，結合實際選樹標桿，明確爭創目標。鄉黨委每季度對村授先鋒旗，對得到先鋒旗隊的村，年終考核加分。每季度各村要組織黨員評星，根據黨員平時表現，進行互評，最后支部書記對黨員進行點評，通過評星激發廣大黨員干事創業的熱情。

2、抓好黨建制度落實。健全“”制度，鄉黨委每月3號，調度村主抓黨建的副支書帶“”記錄到鄉進行審閱，主要審閱村有沒有按時開會，看記錄是否完善，對查出有問題的村，現場進行指導、改正。

3、抓好基層黨建工作規范落實。建立黨支部工作日志制度。支部每天的學習工作情況以日志形式由專人進行記錄、專人保管，納入鄉黨委督查內容，督促黨支部每天有事做、有活干。實行農村“兩委”干部正規化辦公。村黨支部書記每天在村級組織活動場所坐班，其他村“兩委”干部輪流值班，保證24小時有人值班，隨時接待群眾，處理黨務、村務。

（四）、民主管理機制

按照縣委創建民主管理機制要求，各村建立起“黨組織領導、村代會決策、村委會執行、村監會監督”的村級治理新架構，充分發揮村民代表的橋梁紐帶作用。

1、健全基層民主組織。全鄉村委換屆完成后，各村民主產生村代會、村監會、建立民主議事、科學決策和監督執行機制，村代會經村民會議授權，行使村民會議的權力，為本村權力決策機構，村監會由村代會選舉產生履行原村務公開、村民理財小組職能，全村3月底前完成村代會、村監會選舉工作。

2、完善民主運行機制。對村級重大事務按照“五步工作法”（民主提議民主商議、民主決議、公開承諾、監督執行），村代會集體討論，村監會負責事務監督，黨支部、村委會執行。

3、嚴格村務公開制度。按照一季度一公開制度，規范村務公開程序、形式，對村財務、計劃生育、土地征用、宅基地、集體經濟項目承包經營、戶籍登記、救災扶貧款、村干部責任目標和報酬獎金，“一事一議”、新農村等資金做到及時公開。

4、實行財務監管，加強財務監督。推行村財民理鄉代管、村會計委托制等管理方式，全面提高村級財務管理水平，并定期公開，確保村級經費規范使用。

（五）、經濟合作機制

按照縣委實施方案的要求，全鄉加強農村專業合作經濟組織的建設，提高農民組織化程度，發展現代農業，推動農業產業化經營，促進農民增收，使農業專業合化組織規范運行。

1、健全管理體系。全鄉成立農村專業化合作經濟組織指導委會，各村根據本村的實際情況，成立相應組織，在鄉指導委員會領導下，規范運行，在正規化引導下逐步實現農村專業合作經濟組織全覆蓋。

2、加強信息溝通，為各專業經濟合作社提供政策咨詢、推介宣傳，建立服務平臺，在政策咨詢、注冊登記，規范指導、項目跑辦上幫助跑辦，為合作社發展壯大，提供良好的服務。

3、創新發展模式，強化政策激勵。結合縣財獎勵政策，對支部書記和各專業合作社為全鄉經濟發展、群眾增收創出品牌產品的，經全鄉評選，給予一定的物質獎勵，對于各經合組織個人吸收到村領導班子上來。

（六）、警務維穩平臺

結合全縣社會管理創新工作的按排，積極推動以村級警務室建設為核心的農村綜合維穩組織建設。

1、加強全鄉警務室建設。以“鄉派出所為核心、中心敬警務室為基點、標準警務室為面的原則體系，村黨支部提供辦公場所，派出所提供辦公用品，全鄉建立東南城、東陸開、中河口三個中心警務室，按照1+2+n即1名警務員（縣配備）、2會（各村治保會和民調會）、n名治安員、民調員，統一協調，維護社會秩序。

2、重點構建“兩防一調”機制。“人防”即：村警務員協調組織治保會和治安巡邏隊進行重點巡防；“技防”即：平安互助網等科技手段。“一調”即在南城鄉調解委員會領導下，由警務員組織協調村民調解會結合鄉司法所進行調解，把問題解決在鄉村。

3、構建責任機制，實行分片包村責任制。派出所、司法所對所轄村的信訪問題及時反饋到鄉黨委，鄉黨委實行支部書記、村主任是直接責任人、包村干部、片長是具體責任人、派出所、司法所是第一責任人、書記、鄉長是總負責人，對非法上訪造成影響的分責任追究。

（七）、群眾服務平臺

以服務群眾為重點，以建設和諧社會為目標，鄉里建設高標準群眾工作站，村設立高標準群眾工作室，為群眾提供高效的公共服務平臺。

1、為群眾開展優質便捷的服務。充分發揮群眾工作室的平臺，凡是涉及群眾日常生產生活中的服務事項如：計劃生育辦證、家電下鄉、勞動就業、社會救濟、戶口辦理等提供“一站式辦理”，為群眾提供優質便捷的服務。

2、建立鄉干部下基層工作機制。每村設一名包村干部，全鄉所有機關干部至少聯系一個村，對口幫扶，為村興辦民生實事，化解群眾矛盾，切實為群眾解決問題。

3、加強新農村建設力度，建設幸福鄉村。以新農村建為突破口，全鄉在東南城、中河口兩個新農村示范村基礎上，再建成東河口村為新農村示范村，使全鄉逐步建成生活便利、環境優美、文明和諧的新鄉村。

（八）、文化創建平臺

1、加強文化陣地建設。2012年全鄉重點建設10個村高標準的文化陣地，大力興建文化廣場，積極幫助全鄉25個組建農村專職文化隊伍、文化志愿者和農村特色文化示范戶，壯大民間文化力量，打一批各具特色的綜合文化活動中心。

2、創建文化活動載體。以“歡樂鄉村”為龍頭，利用各村的秧歌隊，老年活動中心，開展豐富多彩的一村一色活動，培訓文化骨干，實現每村具有五戶文化示戶，全鄉培育125戶示范戶，大力宣傳健康有益的高尚文化活動。

3、加強文明活動的評選活動。鄉黨委每年在全鄉黨員、干部和群眾中開展創先爭優先進、和諧家庭、創業標兵、道德模范、“兩新”組織先進典型、雙學雙比婦女典型和孝順兒媳評選活動，拿出一定的工作經費大張旗鼓地進行表彰。弘揚正氣、崇尚先進，凝聚合力。

（九）加強村級財力的集累。

1、指導村開展多項有益的增加集體收入的途徑。一是加大爭取上級資金的力度。對村里的公益事業可以采取“一事一議”的方式籌集資金我；二是爭取縣級部門的幫扶；三是利用好各種惠農資金；四是縣組織部門的專項資。

2、指導好村開展村集體的財產普查，弄清底數。通過清產核資了解集體資產的總體情況，做到心中有數。

3、對全村集體土地，如：房基地用地、承包地做到合理利用，增加集體收入，該收歸集體的收回集體；對計劃生育社會扶養費做到及時征收，增加集體收入。

4、積極地做好產業規劃，增加集體收入。在引進資金項目上下功夫，使更多的企業落戶農村，增加全村群眾的收入。

組織保障

1、成立機構，加強領導。南城鄉黨委成立推進“三機制三平臺一保障”機制工作領導小組，組長由黨委書記董建國同志擔任，副組長由閆同法、劉書民、田付武、石俊峰、張麗黎、張毅、陳濤擔任，領導小組下設辦公室，設在黨政辦，主任由張毅擔任，具體協調此項工作機制的日常工作。

2、明確分工，抓好各項機制的落實。鄉黨委分別成立黨建運行機制、民主管理機制、經濟合作機制、警務維穩平臺、群眾服務平臺、文化創建平臺、村級財力保障等七個推時工作組，明確分工職責、協調聯動，整體推進。

3、及時督導、自我檢查，把工作落到實處。全鄉七個推進組采取一月一檢查、一季一評比、半年一總結，查漏補缺確保縣委各項工作目標落到實處。