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一、工作目標和工作重點

(一)實現對稅源全方位的控管，同時，依靠各相關單位和部門的力量，對零星分散和異地繳納的稅收依法實行委托代征，提高稅收管理水平，社會綜合治稅內容。社會綜合治稅就是：以稅收法律、法規為依據，積極爭取并依靠地方黨委政府的支持，推動政府各部門和社會各界積極參與協稅護稅，建立稅源信息傳遞或者共享制度，全面、有效地匯集由各相關部門掌握的涉稅信息，科學分析，綜合利用，形成全面、實時、動態的稅源監控網絡，促進稅收收入增長。

(二)社會綜合治稅的根本目的。綜合治稅旨在依靠稅收征管方式的創新，加強稅收征收管理，其根本目的是實現對稅源的有效控管。在實行社會綜合治稅的過程中，要著重解決涉稅信息不對稱、稅源控管特別是零散稅源控管不到位的問題，提高稅收征管質量。充分調動各方面的積極性，通過建立完善的綜合治稅網絡，實現稅源管理由稅務部門單一治稅到社會各方面同心協力、密切協作共同加強稅收管理的重大轉變。

(三)當前社會綜合治稅的工作重點。各級地稅部門應深入抓好各種涉稅信息的采集，及時、全面、正確地掌握、控制、分析、處理、運用好各種涉稅信息，明確和落實控管責任，嚴格考核和獎懲，加強跟蹤管理，使潛在的稅源變成現實的稅收。要進一步做好綜合治稅業務與日常稅收管理業務的銜接和融合，將綜合治稅信息充分[網-找文章，到網]運用于應納稅額核定、納稅評估、納稅信用等級評定和稅務稽查選案等稅收管理業務，實現信息效用的最大化。

二、堅持法治原則

(四)堅持法治原則。依法治稅是稅收工作的靈魂，實行社會綜合治稅具有堅實的法律基礎。實行社會綜合治稅，必須堅持依法治稅，必須堅持地稅機關的執法主體地位不動搖，稅收檢查權、定額核定權、行政處罰權、稅收保全與強制執行權等執法權必須全部由地稅機關依法行使；要合法地獲取和利用涉稅信息；依法實行委托代征。總之，社會綜合治稅的一切措施、手段、程序、行為都要合法守法。

三、健全組織體系，進一步完善綜合治稅網絡

(五)進一步健全政府社會綜合治稅機構。在原有政府社會綜合治稅工作組織領導機構的基礎上，督請政府根據工作需要，調整、充實組成人員，進一步明確各相關部門、單位的綜合治稅責任和義務，將綜合治稅工作始終納入政府日常行政工作范圍，并進行政務督查，更好地發揮政府社會綜合治稅機構的組織、協調和指導作用。

(六)各地要因地制宜，健全綜合治稅網絡。在市、縣(市、區)應健全以單位、部門提供涉稅信息和接受委托代征稅款為主要內容的綜合治稅網絡，每個相關單位要至少指定一名信息員；在鄉鎮(街道辦)、行政村(居委會)健全以協稅護稅和涉稅信息提供為主要內容的綜合治稅網絡，每個行政村、居委會一般都要確定一名綜合治稅信息員。要按照《地稅系統社會綜合治稅信息員工作規定(試行)》規定加強對信息員的管理。確保全面、準確、迅速采集和傳遞涉稅信息。

(七)地稅系統內部逐級健全綜合治稅辦事機構。要固定工作人員，具體負責綜合治稅的日常管理工作，組織、協調、指導各相關部門和人員的綜合治稅工作。加強制度建設，規范管理，高效運作，創造性地開展工作，保證各項工作落到實處。各類涉稅信息的采集、整理、分析、利用，可以由綜合治稅辦事機構負責，也可以根據機構設置及職能等情況，分別由不同的機構負責。

四、進一步拓寬信息來源渠道，擴大信息采集范圍，健全信息傳遞機制

(八)進一步拓寬信息來源渠道。各級地稅部門要與計委、經貿、國有資產管理、財政、建設、公安、交通、國稅、技術監督、工商、公路、國土資源、農機、統計、水務、市政、房管以及各金融機構等部門、單位建立工作聯系制度，逐個與其聯合制發文件，把部門涉稅信息共享和傳遞的責任、義務以書面形式固定下來。地稅部門及時采集納稅人開業、開戶、注冊登記、生產經營、財產權屬變更、工程施工、招標、租賃、土地使用權轉讓、行政事業性收費、資格認證、宏觀經濟數據等與稅收征收管理有關的情況。各市地稅局、縣(市、區)地稅局應與不少于個涉稅信息提供單位聯合制發相關的文件或者簽訂協議。要把12366納稅服務熱線作為綜合治稅信息來源渠道之一充分利用。此外，還要進一步向工業、商貿、服務業等重點行業延伸，不斷拓寬稅源控管渠道，著力加強對重點稅源、新興稅源的控管，最終將凡與稅基產生直接或間接聯系的信息全部納入采集范圍，形成覆蓋所有涉稅行業的社會綜合治稅網絡。

(九)擴大信息采集的范圍。不僅要采集有關營業稅、車船使用稅的涉稅信息，而且要采集涉及企業所得稅、個人所得稅、城建稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅等涉稅信息，逐步延伸到多個稅種直至所有稅種上，盡快形成覆蓋所有稅種的社會綜合治稅信息網絡。

(十)進一步健全信息傳遞機制。各級要結合各自實際，深入研究、不斷創新信息傳遞的手段和方式。信息傳遞形式主要有：一是通過建立信息平臺傳遞信息。主要是與工商、國稅、統計、審計等部門聯網，依靠信息化實現信息交換和共享。二是實行派員制傳遞信息。由地稅機關固定專人，分別派至或跟蹤幾個部門，及時收集有關涉稅信息，實現信息共享和交換。三是實行聯審制傳遞信息。與有關部門聯合，對有關項目的審查審批、注冊登記等實行聯合審批，在項目實施的最初環節實現信息共享和交換。四是實行聘員制傳遞信息。在有關部門和單位，以及居委會、行政村聘請專門的涉稅信息采集員，簽訂協議書，明確相關的責任、義務和權利，廣泛采集和傳遞涉稅信息。通過進一步完善信息傳遞機制，確保涉稅信息傳遞的準確性、連續性、及時性，最大限度地提高地稅機關捕捉信息的能力。五、科學分析利用涉稅信息，實現涉稅信息效用最大化

(十一)全面匯集、科學分析采集的信息。各級地稅機關都要按照《地稅系統社會綜合治稅信息業務處理規程(試行)》的要求，對涉稅信息進行匯集分析、分類處理、綜合利用，充分實現涉稅信息對加強稅源監控的價值。建立涉稅信息處理機制，匯集各種渠道采集的信息，由專人進行登記、分析和處理，按照綜合治稅涉稅信息業務規程的規定，嚴格程序，規范處理。要對所有信息進行篩選和分析，剔除無用信息，將有效信息按戶源信息、稅種信息和宏觀信息進行分類。

(十二)對各類涉稅信息及時處理。對于戶源信息和稅種信息，要進一步做出分析，確定是否據此直接加強稅收征管或者直接實現稅收收入。對于戶源信息和稅種信息，按地域管理原則，及時下達到基層征收單位，由基層征收單位將應稅信息反映的稅收事項納入正常管理，據以加強稅收征管。要健全信息落實反饋機制，對傳遞的每一條涉稅信息都要及時跟蹤問效，確保各項涉稅信息執行到位、征收到位。對于宏觀稅源信息，要進行深入分析，形成有價值的稅源分析報告，供各級領導決策參考。

(十三)延伸信息利用鏈條，實現與日常稅收管理業務的銜接和融合。對采集的涉稅信息要綜合利用，延伸其利用鏈條，及時將其納入稅收征管信息系統，與現有的征管信息進行比對，篩選出對應納稅額核定、納稅評估、納稅信用等級評定和稅務稽查選案有用的信息，并加以綜合利用。使得綜合治稅業務與稅款征收、納稅評估、納稅信用等級評定、稅務稽查等稅收管理業務有機地銜接和融合，達到提高稅收管理水平，更好地組織稅收收入的目的。

六、進一步規范委托代征和代扣代繳、代收代繳工作

(十四)進一步規范委托代征。要按照《稅收征收管理法》及其實施細則、《地方稅務局委托代征稅款管理辦法》規定，進一步規范委托代征工作。一是規范委托代征行為，不能盲目擴大委托代征覆蓋面，稅務機關能夠控管的要以稅務機關征收為主；實行委托代征的，稅收檢查權、定額核定權、行政處罰權、稅收保全與強制執行權必須全部由地稅機關依法行使。二是委托代征稅款應嚴格執行稅收征管范圍和入庫級次的規定。三是應選擇帳目健全、能夠準確核算稅款的單位和組織代征。四是受托代征稅款的單位、組織，應當明確一名代征員，稅務機關要加強對受托代征人的培訓，確保稅法的正確執行。五是同一稅種可以委托多個部門從多個環節進行代征，確保應收盡收。

(十五)加強代扣代繳、代收代繳工作的管理。要將扣繳義務人與納稅人區別管理，進一步明確扣繳義務人的權利義務。一是通過綜合治稅網絡，廣泛采集信息，全面掌握扣繳義務人情況，尤其是本身不是納稅人的扣繳義務人，督促其辦理扣繳登記，納入稅收管理。二是對扣繳義務人及時做好政策輔導，增強其納稅意識，以保證準確核算稅款和稅款的及時、足額入庫。三是應依法及時支付代扣手續費，調動扣繳義務人代收、代扣工作的積極性、主動性。七、依托信息化支撐，實現涉稅信息采集、分析、利用的現代化

(十六)依托信息化支撐，保障社會綜合治稅體系高效運轉。綜合治稅工作牽涉面廣，需要采集、處理的涉稅信息量大，必須借助信息化手段。要加快綜合治稅信息化建設步伐。省局將在各地已有涉稅信息處理軟件的基礎上規范形成全省統一的與山東地稅綜合管理信息系統相銜接的軟件，月底以前在全省推廣，實現對涉稅信息的科學、快速、高效地分析、處理和利用。

八、加強對社會綜合治稅工作的宣傳

(十七)廣泛宣傳，不斷提高社會對綜合治稅的認同度。社會綜合治稅離不開社會各界的支持與配合。各地要結合實際，制定具體的宣傳方案，從宣傳陣地、宣傳內容、具體分工等方面進行詳盡的籌劃，盡快擴大綜合治稅的影響。可通過編篡綜合治稅材料，在當地報紙開辦綜合治稅專欄，制作電視專題節目，在政府網站公布綜合治稅信息情況，編發綜合治稅專刊，向社會各界公開信等形式，積極營造推進社會綜合治稅工作的濃厚氛圍。

九、加強監督考核，使各項措施真正落到實處

(十八)外部考核規范化。社會綜合治稅的成效很大程度上取決于政府對相關部門和單位的考核和獎懲力度。地稅部門應積極爭取政府將綜合治稅工作作為對各部門、各單位綜合考核和領導班子政績考核的重要內容，獎優罰劣。對思想重視、工作得力、成績突出、提供涉稅信息好的單位和個人，應給予必要的物質獎勵和精神鼓勵；對不依法履行義務、配合不力的單位和個人，通報批評。同時，建立完善情況通報和新聞制度，以政府名義適時公開各有關方面、單位的配合協助和工作進展成效，扎實推進社會綜合治稅。

(十九)內部考核嚴格化。各級地稅部門要加強對系統內綜合治稅工作的考核和督查。考核指標應突出重點：一是獲取涉稅信息的數量和質量；二是涉稅信息提供稅收的總量；三是實際入庫的稅額；四是信息化支撐利用程度；五是地稅部門的社會形象，包括黨委、政府和社會各界的滿意程度。社會綜合治稅作為今年全省地稅系統的一項重點工作，省局將加大考核力度，按照確定的綜合治稅考核指標嚴格考核，獎優罰劣。

各級地稅部門要進一步加強對社會綜合治稅工作的領導。要繼續爭取各級黨委政府的重視支持，及時總結前段的工作，積極向各級黨政主要領導匯報取得的成果，用綜合治稅的實際成果進一步堅定各級黨委、政府特別是主要領導同志推行社會綜合治稅的信心和決心。同時，要繼續加強系統內部的組織領導。各級領導都要統一思想，堅定信心，真抓實干。各職能部門要相互支持、相互配合，打好總體戰，推動社會綜合治稅工作深入、持久、健康發展，不斷取得新成效。