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為進(jìn)一步規(guī)范我省旅游市場(chǎng)秩序，推動(dòng)旅行社行業(yè)誠(chéng)實(shí)守信，依法經(jīng)營(yíng)，打造誠(chéng)信、平安、健康的旅游形象。根據(jù)國(guó)家旅游局《誠(chéng)信旅游活動(dòng)方案》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

按照“建治并舉、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、標(biāo)本兼治”的原則，以建立我省旅游市場(chǎng)誠(chéng)信體系為目標(biāo)，創(chuàng)新旅行社行業(yè)管理體制，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，依法治旅，樹(shù)立旅游的良好形象。

二、活動(dòng)時(shí)間

年月至年月。

三、工作目標(biāo)

（一）推動(dòng)旅游企業(yè)和從業(yè)人員誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)游客理智明白消費(fèi)。

（二）通過(guò)旅行社誠(chéng)信建設(shè)，力爭(zhēng)使全省旅行社逐步達(dá)到“五無(wú)”和“三提高”的工作目標(biāo)。“五無(wú)”即：一是實(shí)現(xiàn)“公對(duì)公傭金制度”，做到旅行社組織購(gòu)物消費(fèi)時(shí)無(wú)宰客現(xiàn)象存在；二是通過(guò)治理“一日游”市場(chǎng)，建立行業(yè)自律體系，杜絕“零團(tuán)費(fèi)”“負(fù)團(tuán)費(fèi)”等惡性競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，做到“一日游”無(wú)重大投訴。三是通過(guò)打擊非法從事導(dǎo)游活動(dòng)，徹底取締“黑社”和“野導(dǎo)”。四是在開(kāi)展旅行社誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)中，認(rèn)真規(guī)范行業(yè)管理，杜絕旅行社超范圍經(jīng)營(yíng)。五是通過(guò)加強(qiáng)對(duì)旅行社車(chē)輛運(yùn)營(yíng)的安全整頓，力爭(zhēng)旅游交通無(wú)重大責(zé)任事故。“三提高”一是提高旅行社對(duì)導(dǎo)游人員的管理水平；二是提高旅行社誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)水平；三是提高旅游團(tuán)隊(duì)運(yùn)行中的服務(wù)質(zhì)量。

（三）初步完成我省旅游誠(chéng)信體系建設(shè)。

四、活動(dòng)內(nèi)容

（一）開(kāi)展規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序系列活動(dòng)

1、開(kāi)展進(jìn)一步治理“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的相關(guān)活動(dòng)。包括要求旅行社建立旅游包價(jià)報(bào)價(jià)體系管理體制，對(duì)所有產(chǎn)品建立價(jià)目表，實(shí)行旅游合同價(jià)格“透明制”。向社會(huì)和游客公開(kāi)包價(jià)旅游各種自費(fèi)項(xiàng)目并寫(xiě)入合同的《行程安排表》中，保證自費(fèi)項(xiàng)目合法，內(nèi)容公開(kāi)，價(jià)格合理，選擇自由。對(duì)全社會(huì)公布舉報(bào)電話：0971—6159841，鼓勵(lì)舉報(bào)以低于成本價(jià)銷(xiāo)售或刊登廣告的旅行社，聯(lián)合工商部門(mén)以不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)立案處理。

2、開(kāi)展對(duì)旅游廣告的治理活動(dòng)。聯(lián)合工商部門(mén)開(kāi)展大力查處虛假?gòu)V告、違規(guī)廣告，規(guī)范旅游廣告基本內(nèi)容的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；開(kāi)展規(guī)范社和組團(tuán)社之間簽訂合同的專(zhuān)項(xiàng)檢查。

3、開(kāi)展綜合治理城市旅游基礎(chǔ)環(huán)境的有關(guān)活動(dòng)。依托市、格爾木市優(yōu)秀旅游城市復(fù)核工作，開(kāi)展大規(guī)模的旅游市場(chǎng)秩序綜合治理，改善旅游市場(chǎng)基礎(chǔ)環(huán)境，一是嚴(yán)厲查處旅行社超范圍經(jīng)營(yíng)、壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、變相轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、虛假?gòu)V告、不履行合同和因團(tuán)款糾紛引發(fā)“甩團(tuán)”等侵害游客正當(dāng)權(quán)益的違法違規(guī)等問(wèn)題。二是規(guī)范整治“一日游”市場(chǎng)。對(duì)“一日游”市場(chǎng)上出現(xiàn)的“黑車(chē)”、“黑導(dǎo)”、“黑社”、“黑店”及隨團(tuán)導(dǎo)游與非正規(guī)景點(diǎn)、購(gòu)物點(diǎn)、餐館相互勾結(jié)，私拉游客，低價(jià)招徠，強(qiáng)迫就餐購(gòu)物，中途甩客扣人等非法經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決予以查處。

4、貫徹實(shí)施《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)旅行社及領(lǐng)隊(duì)人員的教育和管理，各組團(tuán)社要對(duì)領(lǐng)隊(duì)人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，持證上崗。嚴(yán)厲查處出境游組團(tuán)社違規(guī)引導(dǎo)游客進(jìn)行境外賭博、非法滯留不歸和朝覲業(yè)務(wù)。

5、集中時(shí)間，對(duì)全省旅游行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，加大執(zhí)法檢查力度；結(jié)合旅行社年檢工作，重點(diǎn)檢查旅行社建章立制工作及《省國(guó)內(nèi)（出境）旅游合同》、《省地接委派單》、《游客意見(jiàn)反饋表》的管理使用情況。

（二）開(kāi)展宣傳教育和消費(fèi)引導(dǎo)系列活動(dòng)

1、針對(duì)零負(fù)團(tuán)費(fèi)、虛假?gòu)V告等擾亂旅游市場(chǎng)秩序的問(wèn)題，組織包括新聞媒體在內(nèi)的有關(guān)部門(mén)進(jìn)行明查暗訪，加強(qiáng)社會(huì)、輿論監(jiān)督力度。

2、制作游客《消費(fèi)提示》、《安全須知》、《禮儀規(guī)范》等系列旅游宣傳資料，廣泛發(fā)放，完善政府旅游主管部門(mén)的教育、引導(dǎo)和信息服務(wù)功能。

3、通過(guò)電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙、省旅游局網(wǎng)站等媒體開(kāi)辦旅游誠(chéng)信服務(wù)專(zhuān)欄，通過(guò)“旅游政策法規(guī)，案例分析，專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)，行家忠告”等欄目，為消費(fèi)者提供咨詢服務(wù)，對(duì)侵害旅游者權(quán)益的行為開(kāi)展輿論監(jiān)督，加強(qiáng)正確消費(fèi)和依法維權(quán)的輿論宣傳引導(dǎo)，培養(yǎng)誠(chéng)信旅游消費(fèi)市場(chǎng)。

4、積極宣傳各地誠(chéng)信旅行社創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)評(píng)選、表彰全省文明旅游從業(yè)單位、從業(yè)人員，推動(dòng)旅游全行業(yè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。

（三）開(kāi)展規(guī)范市場(chǎng)的制度建設(shè)系列活動(dòng)

1、以全國(guó)旅行社業(yè)務(wù)年檢體系和導(dǎo)游員記分制管理體系為基礎(chǔ)，對(duì)旅行社的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、財(cái)務(wù)帳目、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行一次全面清理；對(duì)全省導(dǎo)游員情況進(jìn)行全面梳理，著手建立全省旅行社、導(dǎo)游員誠(chéng)信檔案，通過(guò)重大違規(guī)公告制、違規(guī)檔案公示制，形成旅行社市場(chǎng)自然淘汰機(jī)制。

2、建立與省政府糾風(fēng)辦、公安、工商、稅務(wù)、交通、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門(mén)的規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制。

3、抓好行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，完善已實(shí)行《省國(guó)內(nèi)（出境）旅游合同》范本，嚴(yán)格監(jiān)督旅行社的合同簽訂和履行行為。

（四）開(kāi)展社會(huì)及媒體監(jiān)督系列活動(dòng)

1、開(kāi)展“誠(chéng)信旅游”宣傳推廣活動(dòng)。與有關(guān)媒體合作，策劃、制作訪談?lì)愊盗泄?jié)目。

2、開(kāi)展“誠(chéng)信旅游行”采訪報(bào)道活動(dòng)。組織媒體對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的旅游企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)、持續(xù)報(bào)道，樹(shù)立企業(yè)誠(chéng)信品牌；對(duì)少數(shù)旅游企業(yè)缺乏誠(chéng)信的行為進(jìn)行明察暗訪，對(duì)不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行曝光。

五、活動(dòng)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

各級(jí)旅游行政管理部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展“誠(chéng)信建設(shè)”活動(dòng)的重要性和必要性，按照國(guó)家和省旅游局的要求，全面部署，精心組織、周密安排、采取有效措施，層層落實(shí)，確保誠(chéng)信旅游工作取得實(shí)效。

（二）要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在旅游誠(chéng)信體系建設(shè)中的作用

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在維護(hù)旅游市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序方面的重要作用，發(fā)揮“行規(guī)行法”對(duì)于保障旅游者的合法權(quán)益，維護(hù)誠(chéng)信企業(yè)的正當(dāng)利益，避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為等方面的重要作用。

（三）完善旅游投訴受理制度，暢通投訴受理渠道

各級(jí)旅游行政管理部門(mén)要完善旅游投訴受理制度，暢通投訴受理渠道，提高檢查和投訴受理績(jī)效，按照“統(tǒng)一投訴，多頭受理，分級(jí)處理，協(xié)調(diào)配合”的原則處理旅游投訴，盡量為投訴者提供方便，切實(shí)保護(hù)游客的合法權(quán)益。

（四）把整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序與精神文明建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)相結(jié)合整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，是保障旅游業(yè)快速健康發(fā)展，促進(jìn)旅游市場(chǎng)秩序快速好轉(zhuǎn)的重要舉措，各級(jí)旅游行政管理部門(mén)要積極開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“全國(guó)文明景區(qū)示范點(diǎn)”和“青年文明號(hào)活動(dòng)”，大力開(kāi)展以誠(chéng)實(shí)守信為主要內(nèi)容的職業(yè)道德教育和信用道德教育，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游行風(fēng)教育，探索通過(guò)文明創(chuàng)建工作，促進(jìn)旅游市場(chǎng)秩序規(guī)范化的辦法，為整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序提供思想保證，創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

（五）加強(qiáng)宣傳、大造聲勢(shì)；充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，推動(dòng)旅游行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)要高度重視新聞媒體的參與，借助新聞媒體的優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)的旅游企業(yè)與從業(yè)人員的典型，及時(shí)曝光違法違規(guī)案例，引導(dǎo)旅游企業(yè)的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和旅游者的理性消費(fèi)。通過(guò)建立旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員誠(chéng)信檔案制度，強(qiáng)調(diào)行業(yè)自律。要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督員的作用，通過(guò)明察暗訪及對(duì)旅游者進(jìn)行回訪等形式，開(kāi)展全方位的監(jiān)督檢查，以更好地推動(dòng)旅游行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。

（六）充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法和旅游質(zhì)監(jiān)兩方面的作用，加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管各級(jí)旅游行政管理部門(mén)要加強(qiáng)與政府糾風(fēng)辦、公安、工商、交通、質(zhì)檢等與旅游市場(chǎng)相關(guān)的政府各部門(mén)的協(xié)作，推動(dòng)建立旅游聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，密切配合，齊抓共管。與此同時(shí)，要加強(qiáng)各級(jí)旅游質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍的建設(shè)，通過(guò)各種形式的培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力與政策水平。

六、階段劃分

旅行社“誠(chéng)信建設(shè)”活動(dòng)分為三個(gè)階段。

第一階段（年月—年月）動(dòng)員部署階段。

各地旅游行政管理部門(mén)要按照本方案的要求，在認(rèn)真調(diào)查研究，摸清情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定活動(dòng)方案，全面落實(shí)各項(xiàng)工作。“十一”黃金周前組織召開(kāi)全省旅行社行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)座談會(huì)，統(tǒng)一思想，部署任務(wù)。

第二階段（年月—年月）活動(dòng)開(kāi)展階段

第三階段（年月—年月）總結(jié)表彰階段

各州、地、市旅游局對(duì)本地區(qū)開(kāi)展“誠(chéng)信建設(shè)”活動(dòng)，情況進(jìn)行總結(jié)，匯總活動(dòng)成果，撰寫(xiě)工作總結(jié)，于年7月底前上報(bào)省旅游局。省旅游局將掌握和匯總各地情況，命名全省旅行社行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)示范單位及誠(chéng)信導(dǎo)游，并予以表彰。年8月底前將匯總材料上報(bào)國(guó)家旅游局。

以后，要在全省旅游行業(yè)持之以恒地搞好誠(chéng)信建設(shè)，樹(shù)立旅游行業(yè)的良好形象。