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為全面提升產業集聚區發展水平，明確年度工作任務，增創優勢，擴大效果，進一步強化綜合載體的支撐能力，加快推進中原經濟區強市建設，特制定年工作方案。

一、指導思想

堅持把加快產業集聚區建設作為事關全局的中心工作和綜合性舉措，緊緊圍繞“四集一轉”，以提升發展水平為主線，突出“四個強化、兩個完善”(強化產業集群培育、強化服務功能提升、強化節約集約發展、強化統籌綜合協調和完善支持政策、完善體制機制)，著力破解短板、破解制約、提高質量、提高效率，推動產業集聚區建設再上新臺階。

二、發展目標

力爭全市產業集聚區(專業園區)完成固定資產投資850億元，同比增長40%左右；規模以上工業企業實現主營業務收入3000億元，同比增長30%以上；從業人員新增5萬人以上。其中13家省級產業集聚區完成固定資產投資600億元，規模以上工業企業實現主營業務收入1800億元，從業人員新增3.5萬人以上。

形成5個主營業務收入超200億元、7個超100億元的產業集聚區(專業園區)，其中主導產業集群規模超100億元的6個。

三、重點任務

(一)強化主導產業集群培育。圍繞打造新型電池與電動車、生物與新醫藥、現代煤化工和煤電、制冷和電子信息、特色裝備制造、傳統優勢產業等六大千億產業板塊，推動各集聚區集中要素資源，完善支撐條件，強化針對性招商引資，突出發展一個主導產業，迅速做大產業規模，推進產業集群化發展。通過納入省、市、縣三級重點項目管理和“飛地建設”，優先配置要素資源，強化跟蹤協調服務，力爭每家集聚區新開工億元以上符合主導產業工業項目5個以上。開展“招商引資項目落地年活動”，按照“誰簽約、誰負責、誰跟蹤”的原則，確保符合主導產業的重點項目開工建設；大力開展針對性招商引資，按照強化優勢、彌補短板的要求，進一步細分行業領域，瞄準重點區域和龍頭企業，找準戰略結合點，加強謀劃包裝，確保每個集聚區新引進1個以上行業龍頭企業或10億元以上重大主導產業項目。積極推進區中園建設，重點推進平原新區、高新技術集聚區生物醫藥和新能源汽車產業園，經濟技術集聚區生物醫藥產業園，電源集聚區動力電池和電子信息產業園，工業集聚區電子信息和高端裝備產業園，獲嘉集聚區現代煤化工產業園等戰略性新興產業示范園區建設。

(二)全面提升綜合配套能力。今年，市財政要集中各縣(市、區)、產業集聚區部分財力，專戶列支、封閉運行，專項用于各自產業集聚區基礎設施、綜合配套設施建設。進一步完善路網、供排水、亮化綠化等設施建設，產業集聚區務必建成“五縱五橫”以上的路網格局，大力推動污水處理、集中供熱、綜合性服務平臺、公共技術服務平臺、電網等配套設施建設。加快平原新區、縣洪州、衛唐莊等遠離母城區集聚區污水集中處理設施建設步伐，盡快投入運行。建成縣集聚區、獲嘉集聚區、原陽集聚區、鳳泉專業園區等綜合服務平臺，啟動封丘集聚區、衛集聚區、新東集聚區、衛濱專業園區等綜合服務平臺建設，為區內企業就近提供金融、會計、法律、咨詢、設計等中介服務和餐飲住宿、休閑娛樂、醫療保健等后勤服務。全力推進新鄉電池研究院、新鄉煤化工研究院、新鄉干細胞工程中心等公共技術平臺建設，帶動產業集群高質、高速發展；圍繞優勢產業和重點企業，新建省級技術研發平臺10家以上，提升企業自主創新能力。支持熱負荷達到130噸/小時、年利用超過4000小時的集聚區新建背壓機組，推動熱負荷不足的集聚區建設大型集中供熱鍋爐。優先將集聚區供配電設施建設和高壓走廊遷建列入年度計劃，滿足產業集聚區發展需求。加快集聚區3G和光纖寬帶網絡建設，進一步提升集聚區通信網絡支撐能力和信息化服務水平。提高多層標準廠房建設和運營能力，滿足中小企業和配套產業發展需求。

(三)深入推進產城互動發展。把集聚區作為推進新型城鎮化的突破口，統籌推動集聚區建設、新城區開發和老城區改造。加快集聚區內村莊搬遷步伐，優先規劃建設為集聚區服務的公租房，鼓勵搬遷村民和務工人員進城落戶，促進人口向城鎮轉移。把集聚區村莊遷并作為新型社區建設的重點，力爭新啟動30個村莊搬遷，為2013年底前全部完成集聚區內村莊遷并工作打下堅實基礎。加強新型社區的規劃引導，推動各地按照集中安置、功能配套的原則，在集聚區之外選址建設規模在6000人以上的安置社區。加大社區建設支持力度，推動各地將城區開發收入重點用于支持安置社區建設，整合各項涉農資金，優先將配套建設的教育、衛生、文化、體育、安全飲水等社會事業項目列入各級財政專項資金支持范圍。推動搬遷村民身份轉換，對自愿轉戶進城的，嚴格實行就業、養老、醫療、住房、教育等保障一步到位，確保轉戶居民同等享有市民待遇。引導各地優先在城區與集聚區結合部，規劃建設學校、醫院、商業服務等城市功能設施。把服務集聚區發展需求作為公租房建設的重點，鼓勵用工集中企業和其他社會資金投資建設公租房。嚴格規劃實施，嚴禁在集聚區進行房地產開發和建設大廣場、醫院、學校等城市功能設施，確保產業發展空間。

(四)努力提高要素保障能力。土地供應方面，貫徹落實土地整治、節約集約、監督管理三項機制，著力通過挖潛、節約和指標傾斜，緩解建設用地供需矛盾。積極爭取省預留計劃指標，省下達計劃指標向集聚區傾斜，增減掛鉤指標重點用于集聚區建設；將集聚區外“批而未征”土地依法依規調整用于集聚區建設；按照有關規定，對土地使用情況進行全面清理整頓，征收土地使用稅或依法收回；采取綜合性舉措，確保為每個產業集聚區保障用地指標不低于600畝。對適合入駐多層標準廠房的項目不得單獨供地；對無特殊要求的新建項目不得建造單層廠房。實行項目用地預申請和評估論證制度，一次規劃、分期分批供地。加大對建設用地使用情況的督查，對達不到投資強度、建筑密度、建筑容積率等標準的，取消享受各種優惠政策。嚴格限制集聚區內工業用地變更為商業用地。投融資平臺建設方面，將財政獎補資金和稅收返還資金作為資本金注入投融資平臺，整合現有政府性投融資平臺，注入土地、公用設施等經營性優質資產，引入民間資本對政府性投融資平臺進行股份制改造，努力打造注冊資本金超5億元的投融資平臺；組織集聚區投融資平臺與金融機構的對接活動，推動集聚區與金融機構建立戰略合作關系；推動集聚區投融資平臺、省財政融資平臺和金融機構深化合作，力爭全年通過平臺融資超過30億元，保障集聚區健康快速發展。增強人力資源保障方面，加強勞動技能培訓，引進高素質人才，完善就業公共服務。大力開展職業技能培訓，集中雨露計劃、陽光工程、農村勞動力轉移就業等各類政府培訓補貼資金，重點面對集聚區主導產業用工需求，大力開展訂單培訓、定向培訓、定崗培訓；支持技工學校和集聚區企業共建生產實訓基地；進一步完善集聚區外來務工人員社會保障；制定優惠政策，集聚區高層次人才需求目錄，加大高端人才培養引進力度；開展對產業集聚區人才知識更新培訓，組織參加國家專業技術人員高級研修班培訓；加大博士后科研工作站和研發基地的建設和培育力度。

(五)全面理順管理體制機制。強化集聚區建設市級統籌推動工作能力，設立專門協調機構，切實加大配合聯動、幫扶指導、政策落實和督促檢查力度。完善縣級黨政主要領導負總責，有關職能部門和鄉鎮(街道辦事處)參加的集聚區聯席辦公會議制度。按照《省產業集聚區機構編制管理指導意見(試行)》(編〔〕18號)和《新鄉市關于進一步完善產業集聚區機構編制管理的指導意見(試行)》(新編〔〕16號)，5月底前確保所有集聚區管理機構職能、職級、編制落實到位；管委會作為政府派出機構，對集聚區實行統一領導、統一規劃、統一管理；配強管委會領導班子，選配專業水平高、作風過得硬的干部充實管委會隊伍，提高管理水平。推動縣(市)、區政府派駐管委會的集聚區，采取管委會領導鄉鎮的管理模式，并通過區劃調整，將集聚區內涉及多個鄉鎮的村莊調整至一個鄉鎮內，使集聚區在空間范圍上與行政區域實現套合。積極推行“人員派駐制、流程內部化”的運行模式，重點推動市(縣)國土、建設、環保等職能部門向集聚區派駐人員，受派出單位和集聚區管委會雙重領導，相關行政審批事項由派出人員按內部流程辦理或授予集聚區直接辦理，實現集聚區與市級職能部門的業務直通。

(六)大力推進規劃調整。突出集聚區經濟功能，按照發展規劃、控制性詳細規劃和規劃環評確定的功能布局、產業定位開發建設，防止隨意變更位置、改變功能。加強分類指導，按照集聚區“增、調、降、退”動態調整原則，對發展快、水平高的集聚區申請適當增加空間規模，對存在規劃制約因素的引導調整空間布局，對考核期內達不到門檻標準的降級為專業園區，對缺乏發展前景的從集聚區退出。對增加空間規模、調整空間布局的集聚區，按照“三規合一”、集約節約的原則，通過調整縣域內規劃建設用地布局，擴大發展區；在避開基本農田的前提下，擴大控制區。重點推進衛市產業集聚區、新鄉經濟技術產業集聚區、縣市產業集聚區、延津縣產業集聚區、新東產業集聚區、橋北產業集聚區、電源產業集聚區等7家集聚區進行調整，確保上半年調整到位。

四、保障措施

(一)加強組織領導。市直部門加大對集聚區的指導和支持力度，將各部門服務集聚區情況納入績效考核，有關部門要按照本方案確定的工作要求，3月上旬制定年度工作方案，明確年度工作任務、目標節點和具體推進措施。市產業集聚區辦公室按季度對有關部門工作開展情況進行通報。有關部門要針對產業集群培育、龍頭企業引進、加快村莊遷并、集約節約用地、投融資平臺運作等發展難題，在深入研究基礎上組織開展專項培訓，提升集聚區管理和服務水平。

(二)加強聯動配合。建立部門會商、聯審聯批機制，綜合運用項目準入、要素配置、稅收分成、統一考核等手段，統籌推動同類和關聯項目按照主導產業集中布局建設，嚴格限制符合條件的新建項目在集聚區外分散布局。加大對集聚區支持力度，市有關部門爭取國家和省的產業發展專項資金，用于支持集聚區產業項目的比例不低于60%，爭取資金總量原則不低于全省1/10。

(三)加強通報督導。主要市領導每月拿出3天時間用于產業集聚區專項督導。爭取將投資5億元以上主導產業項目全部納入省重點項目管理，將2億元以上和1億元以上項目，分別納入市、縣重點項目管理。爭取將投資10億元以上和行業龍頭企業的簽約項目作為省重大招商項目管理，實行“一對一”工作機制。開展簽約項目大回訪活動，對5億元以上的簽約項目由市政府督查室按季督查通報。

(四)加強考核獎懲。年全市產業集聚區(專業園區)發展考核工作按照《中共新鄉市委新鄉市人民政府關于進一步加快產業集聚區發展的意見》(新發〔〕11號)文件執行。