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為做好我縣第二次全國(guó)地名普查試點(diǎn)工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)地名普查試點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔〕58號(hào)）、《省第二次全國(guó)地名普查（陸地）試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)省第二次全國(guó)地名普查（陸地）試點(diǎn)工作規(guī)程實(shí)施細(xì)則的通知》（地名普查辦〔〕3號(hào)）和《市人民政府辦公室關(guān)于成立市第二次全國(guó)地名普查試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（政辦〔〕119號(hào)）的文件精神，結(jié)合我縣的實(shí)際情況，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國(guó)務(wù)院辦公廳《通知》和省地名普查組《方案》要求，以方便人民生活、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、繁榮先進(jìn)文化為目標(biāo)，堅(jiān)持全面調(diào)查，科學(xué)普查，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，把開(kāi)展地名普查與加強(qiáng)地名管理服務(wù)結(jié)合起來(lái)，把普查數(shù)據(jù)匯總整理與成果開(kāi)發(fā)利用結(jié)合起來(lái)，高質(zhì)量完成普查任務(wù)，切實(shí)提高我縣地名管理和服務(wù)水平，為社會(huì)提供全面準(zhǔn)確的地名信息，更好的為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

二、基本原則

根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于成立省第二次全國(guó)地名普查試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》要求，本次地名普查工作應(yīng)切實(shí)遵循以下原則：

（一）以人為本，立足服務(wù)，求真務(wù)實(shí)，注重實(shí)效。堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，體現(xiàn)“以人為本，為民解困”的民政工作理念，以方便人民群眾生產(chǎn)生活為第一原則，普查工作要從人民群眾生產(chǎn)生活的需要出發(fā)，貼近群眾，貼近生活，方便實(shí)用，節(jié)約資源。

（二）政府領(lǐng)導(dǎo)，民政牽頭，部門(mén)配合，社會(huì)參與。地名普查試點(diǎn)工作涉及面廣，工作量大，任務(wù)繁重，涉及全縣所有的自然地理及人文地理，需要各級(jí)政府、各相關(guān)部門(mén)及社會(huì)各界的大力支持和密切配合。因此，實(shí)施地名普查工作，必須進(jìn)一步明確責(zé)任、加強(qiáng)配合，建立政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，民政部門(mén)組織與有關(guān)部門(mén)配合的工作機(jī)制。

（三）統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施，尊重歷史，規(guī)范操作。在啟動(dòng)地名普查工作時(shí)，做到通盤(pán)考慮，總體安排；在實(shí)施過(guò)程中要著眼基礎(chǔ)、查缺補(bǔ)漏，做到全面細(xì)致，一個(gè)不漏；要從實(shí)際出發(fā)，充分考慮歷史沿革、自然地理、行政管理等因素，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成全縣地名普查試點(diǎn)任務(wù)。整個(gè)普查工作嚴(yán)格按照《省第二次全國(guó)地名普查（陸地）試點(diǎn)工作規(guī)程實(shí)施細(xì)則》操作。

（四）健全制度，規(guī)范管理，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量。地名普查的過(guò)程既是收集、掌握全縣地名信息，確保信息齊全的過(guò)程，更是不斷補(bǔ)充、完善、更新地名標(biāo)志服務(wù)體系，建立健全各項(xiàng)地名規(guī)章制度，規(guī)范管理，保證地名標(biāo)志體系的完整性和有效性的重要手段。要嚴(yán)格地名普查標(biāo)準(zhǔn)，逐級(jí)把關(guān)、審核上報(bào)，確保地名的規(guī)范性和保密性，保持地名的穩(wěn)定性。通過(guò)普查，建立健全縣地名檔案，妥善保管相關(guān)信息資料，做好保密工作。普查形成的各種數(shù)據(jù)、圖表等資料要按保密文件管理，不準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)傳輸和傳真報(bào)送，裝有地名數(shù)據(jù)庫(kù)的電腦不準(zhǔn)掛外網(wǎng)和局域網(wǎng)，所有報(bào)送的資料要加蓋單位的公章密封，避免泄密。

三、普查范圍

（一）自然地理實(shí)體地名

1.水系類(lèi)：江河、峽谷、瀑布、泉等名稱(chēng)。

2.陸地地形類(lèi)：平原（盆地）、丘陵（山脈）、山峰、山口（關(guān)隘）、森林、洞穴等名稱(chēng)。

（二）人文地理實(shí)體地名

1.行政區(qū)域：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)名稱(chēng)。

2.非行政區(qū)域：行政區(qū)以外的人為劃分的區(qū)域，包括礦區(qū)、農(nóng)（林、牧、漁）區(qū)、工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、邊貿(mào)區(qū)（口岸）、軍事區(qū)（對(duì)外開(kāi)放部分）、地片、片區(qū)等名稱(chēng)。

3.群眾組織：村委會(huì)、居委會(huì)、社區(qū)等名稱(chēng)。

4.居民點(diǎn)：城鎮(zhèn)居民點(diǎn)、農(nóng)村居民點(diǎn)、農(nóng)（林、牧）場(chǎng)點(diǎn)等名稱(chēng)。

5.交通運(yùn)輸設(shè)施：水運(yùn)港口、公路、街、巷、車(chē)站（停車(chē)場(chǎng)）、橋梁等名稱(chēng)。

6.水利、電力設(shè)施：池塘、水庫(kù)、蓄（瀉）洪區(qū)、水渠、堤堰、發(fā)電站等名稱(chēng)。

7.紀(jì)念地、旅游景點(diǎn)：紀(jì)念地（遺址）、公園（風(fēng)景區(qū)）、自然保護(hù)區(qū)等名稱(chēng)。

8.建筑物：房屋、亭（臺(tái)、碑、塔）、廣場(chǎng)（體育場(chǎng)）及具有地名意義的建筑物等名稱(chēng)。

9.單位：黨政機(jī)關(guān)、民間組織、事業(yè)單位、企業(yè)、軍事單位等名稱(chēng)。

四、目標(biāo)任務(wù)

查清行政區(qū)域內(nèi)的地名及相關(guān)屬性信息；對(duì)有地?zé)o名的重要地理實(shí)體名稱(chēng)進(jìn)行命名；對(duì)不規(guī)范地名進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理；對(duì)重要地理實(shí)體設(shè)置地名標(biāo)志；對(duì)普查的地名及相關(guān)屬性信息建立地名信息數(shù)據(jù)庫(kù)和地名信息平臺(tái)；組織編撰試點(diǎn)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)地名圖集、地名志和地名信息的綜合開(kāi)發(fā)應(yīng)用服務(wù)，為社會(huì)提供全面準(zhǔn)確的地名信息。

五、工作步驟

根據(jù)上級(jí)部署，縣地名普查工作從年9月開(kāi)始，到2012年12月結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）準(zhǔn)備階段（年9月～年10月）。主要工作是成立相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，確定地名普查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，做好地名普查各項(xiàng)準(zhǔn)備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）成立普查工作機(jī)構(gòu)，制定第二次地名普查方案，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，部署開(kāi)展地名普查工作。

（二）實(shí)施階段（年11月～年12月）。主要工作是：資料收集、編寫(xiě)地名普查目錄，并以各責(zé)任單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）為主，全面開(kāi)展走訪、座談等調(diào)查，分類(lèi)填寫(xiě)各項(xiàng)實(shí)體名稱(chēng)表；應(yīng)用地名普查數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)采集地名信息、標(biāo)注工作草圖、整理地名登記表、開(kāi)展地名及標(biāo)志位置測(cè)量、室內(nèi)處理采集信息、制作并存入地名語(yǔ)音文件于國(guó)家地名數(shù)據(jù)庫(kù)；修測(cè)地物、在地圖上標(biāo)繪地名，繪制地名普查成果圖。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、村（社區(qū)）為主戰(zhàn)場(chǎng)，全面開(kāi)展地名普查登記工作，認(rèn)真做好地名數(shù)據(jù)調(diào)查和地圖校對(duì)標(biāo)注工作，并對(duì)收集成果進(jìn)行考證。縣政府根據(jù)普查工作進(jìn)程，適時(shí)組織縣地名普查辦到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）和相關(guān)部門(mén)進(jìn)行工作指導(dǎo)。要求各責(zé)任單位如期完成調(diào)查工作并上報(bào)各類(lèi)表格。縣地名普查辦及時(shí)將地名普查信息、資料進(jìn)行復(fù)核、匯總、地名標(biāo)準(zhǔn)化處理、錄入和成果上報(bào)，及時(shí)建立地名信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

（三）檢查驗(yàn)收階段（2012年月～2012年12月）。主要工作是：縣地名普查試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)地名普查辦提交的成果數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估、驗(yàn)收，數(shù)據(jù)合格后則上報(bào)市地名普查辦，迎接上級(jí)主管部門(mén)檢查。

通過(guò)普查、成果錄入和總結(jié)、驗(yàn)收，建立縣地名數(shù)據(jù)庫(kù)、地名儲(chǔ)備庫(kù)、老地名保護(hù)庫(kù)、消亡地名資料庫(kù)和縣地名GIS管理系統(tǒng)，開(kāi)展地名公共服務(wù)等。編撰、出版縣新版《地名志》、《標(biāo)準(zhǔn)地名圖》。

六、組織實(shí)施

地名普查是推進(jìn)地名信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)地名公共服務(wù)工程的重要舉措，工作范圍廣，時(shí)間緊，任務(wù)重、技術(shù)要求高，原則上采用“政府組織與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)相結(jié)合”的形式開(kāi)展普查。我縣作為省政府安排的全省32個(gè)試點(diǎn)縣之一，各級(jí)各部門(mén)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、維護(hù)廣大人民群眾根本利益的高度；從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度；從轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)和改進(jìn)政府服務(wù)水平的高度，充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展第二次地名普查在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理、方便群眾生活等方面的重要作用，切實(shí)加強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感。

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為確保普查試點(diǎn)任務(wù)順利完成，縣政府成立縣全國(guó)第二次地名普查試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由民政局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由相關(guān)單位、部門(mén)組成；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)縣第二次地名普查試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）設(shè)在縣民政局社事辦，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和相關(guān)單位、部門(mén)應(yīng)確定一名具體工作人員作為聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)相關(guān)地名名稱(chēng)的調(diào)查登記和資料匯總。對(duì)需要請(qǐng)示的問(wèn)題由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)解決，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期召集聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，交流進(jìn)展情況，討論分析問(wèn)題，提出解決方案，推進(jìn)工作落實(shí)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）分別為一個(gè)普查單位，每個(gè)普查單位都是搞好普查工作的基礎(chǔ)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、開(kāi)發(fā)區(qū)主任任組長(zhǎng)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成相應(yīng)的普查工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)做好轄區(qū)的地名普查工作。各普查單位又可將自己的轄區(qū)按村（社區(qū)）劃分成一個(gè)普查小區(qū)獨(dú)立普查并有專(zhuān)人負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）普查的數(shù)據(jù)、資料報(bào)送要由負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）簽字。

（二）統(tǒng)籌安排，分級(jí)負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)縣第二次地名普查試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要建立“政府組織、民政牽頭、部門(mén)配合、社會(huì)參與”的工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保人員到位。要在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做好組織、發(fā)動(dòng)、協(xié)調(diào)工作。各成員單位要各司其職，密切配合，并按照統(tǒng)一部署，屬地管理的原則，集中一定的人力、時(shí)間、精力，嚴(yán)格按照程序進(jìn)度要求推進(jìn)普查工作，力求取得良好的成效。領(lǐng)導(dǎo)小組要按照有利于工作的開(kāi)展和信息資料的收集、匯總、數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，做好組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合工作，負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）普查員的培訓(xùn)和工作指導(dǎo)。做到統(tǒng)籌考慮，總體安排，全面細(xì)致，一個(gè)不漏。

（三）人員落實(shí)，按時(shí)完成。各相關(guān)單位要確保“人員、時(shí)間、內(nèi)容、效果”四落實(shí)，要負(fù)責(zé)挑選好普查人員，并按時(shí)組織參加各級(jí)培訓(xùn)，切實(shí)提高普查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，保質(zhì)保量地完成全縣普查任務(wù)。

七、經(jīng)費(fèi)保障

根據(jù)省政府辦公廳《通知》精神，地名普查試點(diǎn)所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，列入相應(yīng)年度財(cái)政預(yù)算。財(cái)政、民政、審計(jì)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

八、工作職責(zé)

第二次地名普查試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組：全面貫徹落實(shí)（地名普查辦〔〕3號(hào)）通知要求，嚴(yán)格按照普查程序，研究地名普查工作的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決地名普查工作中出現(xiàn)的疑難問(wèn)題。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；

（一）制定普查工作實(shí)施方案；

（二）負(fù)責(zé)對(duì)普查人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握工作進(jìn)展情況，推動(dòng)和指導(dǎo)地名普查工作順利開(kāi)展；

（三）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各成員單位、相關(guān)部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）履行地名普查工作職責(zé);

（四）負(fù)責(zé)地名普查成果的統(tǒng)計(jì)、復(fù)核、審查、匯總、上報(bào)及建立縣級(jí)地名數(shù)據(jù)庫(kù)等工作；

（五）完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它事項(xiàng)。

民政局：負(fù)責(zé)制定全縣地名普查工作方案、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)履行地名普查工作職責(zé)；負(fù)責(zé)全縣行政區(qū)域和非行政區(qū)域（工業(yè)、開(kāi)發(fā)區(qū)、貿(mào)易區(qū)、地片）以及社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位名稱(chēng)的調(diào)查、收集、考證、登記；負(fù)責(zé)地名普查信息資料統(tǒng)計(jì)匯總，并導(dǎo)入國(guó)家地名數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，拷貝后逐級(jí)上報(bào)；負(fù)責(zé)地名普查成果的開(kāi)發(fā)應(yīng)用等工作。

海洋與漁業(yè)局：負(fù)責(zé)海域普查全面工作。

公安局：負(fù)責(zé)提供門(mén)牌、樓牌等信息資料，配合民政部門(mén)完成地名普查相關(guān)事務(wù)。

財(cái)政局：負(fù)責(zé)第二次地名普查工作經(jīng)費(fèi)保障，確保所需經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。

建設(shè)局、房管局：負(fù)責(zé)建筑物（房屋、住宅區(qū)、亭、臺(tái)、碑、塔、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)、綠地）等名稱(chēng)的調(diào)查登記和資料匯總等工作。

縣人武部：協(xié)助做好軍事區(qū)附近等特殊區(qū)域地名普查工作和地名標(biāo)志設(shè)置工作；負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)公開(kāi)軍事區(qū)地名普查填報(bào)工作。

國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)陸地地形及礦區(qū)名稱(chēng)調(diào)查登記和資料匯總等工作。

交通局：負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸設(shè)施（公路、街巷、車(chē)站、港口、渡口、橋梁）名稱(chēng)調(diào)查登記和資料匯總等工作。

水利局：負(fù)責(zé)水利、電力設(shè)施（池塘、水庫(kù)、蓄〈瀉〉洪區(qū)、水渠、堤壩、發(fā)電站）及陸地水系（河流、湖泊、井、泉、水利樞紐）名稱(chēng)的調(diào)查登記和資料匯總等工作。

旅游局、文體局：負(fù)責(zé)紀(jì)念地、文物古跡及風(fēng)景點(diǎn)（自然保護(hù)區(qū)、公園、風(fēng)景區(qū)、紀(jì)念地、遺址）名稱(chēng)調(diào)查登記和資料匯總等工作。

農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)區(qū)、漁場(chǎng)名稱(chēng)調(diào)查登記和資料匯總等工作。

林業(yè)局：負(fù)責(zé)丘陵、山脈、山峰、林場(chǎng)、森林、洞穴名稱(chēng)的調(diào)查登記和資料匯總等工作。

統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)提供全縣基本單位調(diào)查的信息資料，配合民政部門(mén)共同做好全縣地名普查資料的統(tǒng)計(jì)匯總工作。

工商局：負(fù)責(zé)全縣企業(yè)單位（含大型民營(yíng)企業(yè)）名稱(chēng)的調(diào)查登記和資料匯總等工作。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：負(fù)責(zé)基本單位名稱(chēng)、編碼的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、登記和資料匯總等工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）：負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)居民小區(qū)、自然村等所涉及名稱(chēng)的調(diào)查登記和資料匯總工作。