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中央確定2012年為基層組織建設年，既是深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要舉措，也是加強基層黨組織建設的重要契機，對于迎接黨的十八大勝利召開具有十分重要意義。根據(jù)中央和省市縣有關精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制訂如下實施方案。

一、總體要求和主要目標

基層組織建設年活動按照“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的工作要求，著力解決基層黨組織建設中的突出問題，著力增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，著力完善加強基層黨組織建設的制度機制，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，為建設和美幸福的新高良澗提供堅強的組織保證。

通過實施基層組織建設年，努力實現(xiàn)“五個提升”：即基層黨組織戰(zhàn)斗力進一步提升，基層黨組織書記素質(zhì)進一步提升，黨員隊伍生機活力進一步提升，基層基礎保障水平進一步提升，基層黨建制度化水平進一步提升。

二、方法步驟和時間安排

各黨（總）支部要突出工作重點，狠抓關鍵環(huán)節(jié)，有計劃、有組織、分步驟推進基層組織建設年活動。

1、調(diào)查摸底，分類定級（3月）。對各黨（總）支部進行一次集中排查，全面了解黨組織狀況，摸清底數(shù)、找準問題。在此基礎上，按照“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”的總要求和黨組織分類定級標準，通過黨組織自評、黨員群眾測評及黨委考評的辦法，對各黨（總）支部進行分類定級，原則上分為“好”、“較好”、“一般”和“較差”四個檔次。

2、健全組織，擴大覆蓋（3-6月）。在農(nóng)村，以村黨總支為核心，在專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、村創(chuàng)業(yè)點等符合條件的農(nóng)村新興組織上建立黨組織。在社區(qū)，按照“一委一居一站一辦”新型社區(qū)服務管理模式的要求，探索建立社區(qū)黨委，并同步理順黨組織體系，按地域、行業(yè)和職業(yè)等特點設立新建小區(qū)、駐區(qū)單位、社區(qū)干部、離退休人員、流動黨員等黨組織。對機關事業(yè)單位，按照有利于開展活動和發(fā)揮作用的要求，對組織建制不合理、隸屬關系不順暢的黨組織進行調(diào)整完善。

3、整改提高，晉位升級（3-6月）。各黨（總）支部要制定切實可行的整改方案，明確改進提高的目標、責任、措施和時限，并作出公開承諾，集中解決一批突出問題，確保實現(xiàn)晉位提升。對等級確定為“好”的黨組織，進一步提升影響力、打造示范點、實現(xiàn)新突破。對“較好”和“一般”黨組織，要瞄準更高目標落實整改措施，查漏補缺，穩(wěn)中求進。對“較差”黨組織，將通過部門掛鉤、領導駐點、選派“第一書記”等方式進行全面幫扶，整頓提升，重點轉(zhuǎn)化一批薄弱村（居、社區(qū)）黨組織。

4、學習先進，創(chuàng)先爭優(yōu)（6-9月）。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動專項表彰和總結(jié)，大力宣傳先進基層黨組織和優(yōu)秀黨員的先進事跡。組織開展“科學發(fā)展爭一流”主題實踐活動和“珍視黨員身份、爭當工作先進”專題黨性教育，全面推進黨員教育管理“一證四評”工作法，引導廣大黨員立足崗位“學先進、見行動”，營造學習先進、崇尚先進、爭當先進的濃厚氛圍。

三、分類指導和統(tǒng)籌推進

以農(nóng)村、社區(qū)、非公有制企業(yè)和社會組織為重點，統(tǒng)籌抓好機關事業(yè)單位、學校等各領域基層黨組織建設。

在農(nóng)村，以村級“四有一責”建設為統(tǒng)領，繼續(xù)深化農(nóng)村無職黨員“三定一爭”活動，深入推進農(nóng)村黨員干部創(chuàng)業(yè)培植、“雙培雙帶”工程；進一步強化黨群議事會制度，推進黨務公開、村務公開和財務公開，切實加強農(nóng)村基層民主建設；積極開展“黨建強社、合作富民”主題活動，加大跨區(qū)域組建農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織力度，積極探索基層黨組織和黨員干部在引領和服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的作用發(fā)揮。

在社區(qū)，按照“三強一化”要求，推行“一委一居一站一辦”管理服務模式，深入開展駐區(qū)單位“共駐共建”活動，進一步深化社區(qū)黨員志愿服務積分活動，探索創(chuàng)新“社區(qū)居民需求墻”、“黨員愛心奉獻墻”“兩墻”建設，切實提高社區(qū)黨組織社會管理和服務群眾能力。研究制定社區(qū)黨務工作者職業(yè)化管理辦法，建立健全社區(qū)專職黨務工作者選拔任用、培訓教育、責任考核、激勵監(jiān)督制度，不斷完善社區(qū)工作者工資福利待遇。

在非公有制企業(yè)和社會組織，著力完善黨建工作領導體制和“三超前三同步”工作機制，推行企業(yè)黨組織實績檔案管理，繼續(xù)開展非公企業(yè)“雙跟進四轉(zhuǎn)換”、“雙支持雙達標”和“雙諾雙述雙評”、“三錄”評比展示、黨員“雙聯(lián)”等活動。

統(tǒng)籌抓好其他領域黨建工作，機關和事業(yè)單位要緊緊圍繞服務中心、建設隊伍兩大任務，組織開展領導干部下基層“三進三幫”、“三服務一推進”活動，繼續(xù)開展“三亮三比三評”，深入推進窗口單位和服務行業(yè)為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)。全面推進教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位黨建工作。

四、扎實推進基層黨組織標準化建設

按照“一個好的支部，必須要有一個好的帶頭人、一個好的發(fā)展思路、一個好的工作制度、一個好的活動陣地、一個好的保障機制”的總要求，開展標準化建設。

選優(yōu)育強帶頭人隊伍。實行“陽光選任”，全面推行村級黨組織班子“公推直選”，進一步優(yōu)化村干部的知識和年齡結(jié)構(gòu)，著力打造一支思想政治素質(zhì)強、科學發(fā)展能力強的“雙強”型村干部隊伍。開展村級后備干部“舉賢薦能”活動，實行動態(tài)管理，力爭每個村始終保持3名以上后備干部。加大基層黨組織書記培訓力度，確保年內(nèi)組織村級黨組織書記參加一次縣以上集中培訓，累計時間不少于7天，其他基層黨組織書記也要輪訓一遍。結(jié)合基層黨組織分類定級和整改提高結(jié)果，對不勝任現(xiàn)職的黨組織書記，及時進行調(diào)整。對于工作薄弱村，下派“第一書記”，幫助整頓后進黨組織。

研究謀劃工作思路。村黨組織要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領群眾致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定，形成一個富民強村的好思路。社區(qū)黨組織要圍繞服務群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定，形成一個建設文明和諧社區(qū)的好思路。企業(yè)黨組織要圍繞服務生產(chǎn)經(jīng)營、凝聚職工群眾、構(gòu)建和諧勞動關系，形成一個促進企業(yè)健康發(fā)展的好思路。機關、社會組織和事業(yè)單位黨組織要圍繞完成中心任務、促進業(yè)務工作，形成切合各自實際的好思路。

建立完善規(guī)章制度。健全完善農(nóng)村黨組織“三級聯(lián)創(chuàng)”、“雙學”承諾等制度，社區(qū)建設工作指導員制度以及非公有制企業(yè)黨組織“發(fā)展黨員、教育培訓、方法引領、目標考核”四個常態(tài)化機制，全面推行基層黨代表任期制，基層黨組織領導班子公推直選制度，完善各領域基層黨組織工作規(guī)程，堅持黨員黨性分析、“”、民主評議黨員、新黨員理論素質(zhì)調(diào)查測試等做法，建立黨內(nèi)激勵關懷幫扶機制，注重關心和幫助老黨員、困難黨員。

建好用好活動陣地。對基層黨組織活動場所建設和使用情況進行一次全面檢查，沒有活動場所或活動場所不達標的，要抓緊建設和達標；現(xiàn)有場所設施不配套、服務功能不完善的，要抓好配套完善。加快推進第三批村綜合服務中心改擴建工作，確保今年年底前完成潯河、鄧碼、王莊、王集、燈塔、玉河、大管、越城等村（居、社區(qū)）綜合服務中心改擴建任務，面積均在300平方米以上，達到“七室兩超市一廣場”的配置要求。加大經(jīng)濟薄弱社區(qū)辦公服務用房建設的支持力度，力爭實現(xiàn)每個社區(qū)辦公服務用房不少于400平方米。

落實經(jīng)費保障機制。建立和完善黨建工作財力支撐機制，鎮(zhèn)黨委每年建立5-10萬元的農(nóng)村基層黨建工作基金，實現(xiàn)專款專用。全面推行村干部績效考評，探索建立村干部經(jīng)濟報酬穩(wěn)定增長機制。進一步落實非公有制企業(yè)黨建工作經(jīng)費稅前列支等有關規(guī)定，推行黨群經(jīng)費統(tǒng)籌使用，多渠道解決非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織工作經(jīng)費問題。

五、加強組織領導和督查考核

基層組織建設年活動涉及面廣、工作量大，是今年基層黨建工作的重中之重。各黨（總）支部要切實擔負起管黨責任，把開展基層組織建設年擺上重要議事日程。主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，確保基層組織建設年各項任務落到實處。年底村（居、社區(qū)）黨組織書記要就抓基層黨建工作向鎮(zhèn)黨委進行專項述職；組織黨員和群眾代表對村（居、社區(qū)）黨組織抓基層黨建工作進行評議；將抓基層黨建工作作為黨組織班子和班子成員年度考核的重要內(nèi)容，切實做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建，任用干部看黨建。

各黨（總）支部要結(jié)合實際，周密部署，精心組織，切實加強對活動的指導。要建立活動資料建檔備案制度，做到工作有據(jù)可查，臺帳資料完整規(guī)范。要建立宣傳信息報送制度，重視輿論引導、典型帶動，大力宣傳基層組織建設年活動的新鮮經(jīng)驗和有效方法，大力選樹各領域先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進典型，形成良好輿論氛圍和正確工作導向。要更加注重統(tǒng)籌推進、提高實效，把開展基層組織建設年與推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動結(jié)合起來，與推動當前各項中心工作結(jié)合起來，切實做到“兩不誤”、“兩促進”，真正把基層組織建設年辦成群眾滿意工程，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。