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為認真貫徹落實《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》和財政部、國家林業局、保監會聯合下發的《關于做好森林保險試點工作有關事項的通知》及《省中央財政森林保險保費補貼試點實施方案》精神，切實做好我市森林保險試點工作，進一步推進林權制度配套改革，提高林農和林業企業抵御風險能力，激發林農發展林業積極性，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《農業保險條例》等法律法規的相關規定，結合我市實際，特制定如下方案。

一、基本原則

1．堅持自愿和引導相結合原則。在林農自愿投保的基礎上，積極開展森林保險，引導林農及林業企業參保并從中受益。

2．堅持“兩低一保”原則。保障程度原則上以補償承保對象的物化成本為主，低保額、低保費、低成本，以保障林農及林業企業災后恢復生產為出發點。

3．堅持協同推進原則。財政、林業、鎮辦及保險公司等相關單位要加強協調與聯動，共同參與，形成合力，做好森林保險的宣傳、承保、理賠、防災等各環節工作。

4．堅持“三個兼顧”原則。兼顧林農、林業企業投保繳費能力、財政補貼能力及保險公司風險承受能力。

二、保險內容

（一）保險標的：經市林業主管部門確權，生長正常和管理有序的公益林、商品林。

（二）保險對象：林權所有者。

（三）保險期限：一年。

（四）保險責任

1．林木火災保險。在保險期限內，因火災造成保險林木損毀的直接經濟損失，由保險公司負責賠償。

2．林木綜合保險。在保險期限內，因火災、暴雨、暴風、洪水、泥石流、冰凍、冰雹、霜凍、臺風、暴雪、森林病蟲害造成被保險林木毀損、掩埋、主干折斷、倒伏或死亡的直接經濟損失，由保險公司負責賠償。

（五）保險金額

公益林、商品林的投保額均暫定為500元/畝。

（六）保險費率

公益林：綜合保險費率為3‰。

商品林：林木火災保險費率為2‰，綜合保險費率為3‰。

（七）賠償處理

1．免賠處理。每次事故損失按實際損失的10%免賠。

2．現場查勘。發生保險責任事故的，被保險人應在24小時內向保險公司報案。保險公司受理報案時，要明確告知出險保戶準備好相關的索賠單證，并配合勘察人員進行受災現場查勘。保險公司在接到報案后，勘察人員須在48小時內趕赴現場進行勘察?？辈烊藛T到達現場后，要全面了解掌握受災情況，并根據權限及時逐級上報災害損失情況。

3．災害定損。根據勘察損失情況，需進行災害損失鑒定的，由林業保險災害損失鑒定小組（主要由保險和林業等部門組成）按照公平、公正、公開的原則進行鑒定，并公布鑒定結果。受災林木一時難以認定是否死亡的，由保險公司會同林業專家與被保險人協商設立觀察期，以觀察期后的定損結論為依據計算賠償。

火災損失標準：燒毀木（全部損失）樹冠全部燒毀，樹干嚴重被燒，采伐后不能作為用材；燒死木（部分損失）樹冠2/3被燒壞，呈棕褐色，待來年無發芽，但采伐后仍有1/3以上可作用材；燒傷木（部分損失）樹冠被燒一半或1/4，樹干形成層尚有一半以上未被燒壞，樹根燒傷不嚴重，還有恢復生長的可能；未燒木（無損失）樹冠未燒，樹皮未受傷害，僅外部樹皮被熏黑，樹根未受傷害。

4．計算公式。保險林木發生保險責任范圍內的損失，保險人按以下方式計算賠償：

賠償金額=每畝保險金額×損失程度×受損面積×投保面積/實有林地面積×（1-10%）

損失程度=平均單位面積損失株數/平均密度

5．賠償兌現。保險公司根據災害損失情況計算賠償金額，與被保險人達成賠償協議后，于10個工作日內在林業和財政部門監督下賠付到位，并對賠付結果進行公示。

6．保險責任終止。當累積賠款達到保險金額或保險責任期滿后，保險責任即行終止；累積賠款未達到保險金額，保險責任繼續有效，直至保險責任期滿，但保險金額等于原保險金額減去累積賠款后的余額或差額。

（八）林業巨災風險基金

為保證森林保險業務可持續健康發展，承辦保險機構應注重經營風險的防范和化解，量力而行，確保森林保險工作穩步推進和健康持續發展。要積極利用再保險等市場化機制，努力分散經營風險。承辦保險公司應參照財政部關于種植業保險巨災風險準備金的要求，計提巨災風險準備金，逐步建立應對巨災風險的長效機制。

三、保費補貼比例及資金結算

（一）保費補貼比例

1．公益林財政補貼比例100%，其中：中央財政50%、省財政負責40%，市財政10%。

2．商品林財政補貼比例60%，其中：中央財政30%、省財政25%、市財政5%，其余由投保人負擔。

3．林地分散于本市的林業企業，由其自主向承辦公司投保。林業企業購置的林地不在我市地域范圍內的，不享受我市保費補貼政策。

（二）財政補貼資金結算

森林保險財政補貼資金實行“專戶管理、封閉運行、保單結算、據實補貼”。市林業部門要做好對森林保險投保數據真實性的審核工作。市財政部門要做好森林保險保費補貼資金的籌集、申報、撥付和結算，確保財政保費補貼資金及時、足額撥付到位。

1．保險公司按年度將已簽訂到戶（即作為被保險人的林權所有者和林農，下同）的法定保單及被保險人已足額繳清保費憑證進行匯總，填報“省三農保險財政保費補貼資金（保險經辦機構）申報表”，并附保單和繳費憑證，由市林業局審核后交市財政局結算。生態公益林由村民委員會組織林農集中投保，制定投保清單，并詳細列出被保險人的投保信息。

2．市財政局受理保險經辦機構的申報后，要對已簽訂保單的真實性、被保險人是否足額繳納應承擔保費、市林業部門是否審核等情況進行核查。對保單已簽訂到戶，保費已足額繳清的，據實撥付應由市財政承擔的保費補貼資金。

3．在被保險人已足額繳清保費、市財政已足額撥付本級應承擔保費補貼資金后，由市財政局將上述情況進行匯總申報。申報時，要填報“省三農保險財政保費補貼資金（財政部門）申報表”，并附“省三農保險財政保費補貼資金（保險經辦機構）申報表”、保險經辦機構收取被保險人繳費的相關憑證和市財政保費補貼資金撥款憑證及預算文件，按年度上報省財政廳，并及時撥付中央和省級財政保費補貼資金。

四、操作方式

（一）試點先行，分步推進。2013年先在全市國有林場和鹽池河、白楊坪、六里坪、均縣、官山、龍山、牛河、石鼓、蒿坪、習家店等鎮和林區開展森林保險試點工作，2014年起在全市全面推行。

（二）分級負責，差異承保。各鎮、村應積極配合林業、財政、保險公司等單位開展森林保險工作。

公益林實行綜合保險，由林權所有者與保險公司按年度簽訂保險協議，市財政部門對賠款的使用實行監督，專項用于公益林受災林地的造林和撫育，基本目標是確保受災森林面積的完整恢復。市林業部門負責監督實施災后造林。受災林農選擇自己恢復造林的，經市林業部門驗收合格后，賠款直接兌付到林農；受災林農不愿自己造林，或沒有造林能力的，委托鎮林業站或村代為造林，所需費用從賠款中列支，剩余款項兌付到林農。

對于商品林保險，林農可在火災保險與綜合保險兩種責任中任選一種，保險賠款由保險公司轉賬支付至投保林農的“一折通”或其他實名銀行賬戶。

市林業和財政部門要定期將災后造林和賠款兌付情況進行公示。

（三）明確責任，互相配合。市財政部門負責做好保費補貼資金的預算、籌集、申報、撥付、結算和監督管理等工作，按比例承擔的財政保費補貼資金應及時足額撥付，并定期對資金使用情況進行監督檢查，確保?？顚Ｓ?。市林業部門負責配合保險公司，開展森林保險宣傳工作，掌握林農投保意向；協助保險公司做好投保面積統計核實、保單發放和災后勘察定損等工作；指導林農進行災后自救，并監督實施災后恢復造林。保險公司負責做好森林保險的產品開發和定價、風險分散、宣傳展業、承保、理賠及售后服務等各項基礎工作，規范業務操作。在組織好培訓的前提下，保險公司可委托基層林業工作人員承保業務，并承擔必要的工作經費。

五、推進措施

（一）加強組織領導。成立由市政府分管領導任組長，市林業、財政、中華聯合財產保險公司、各鎮辦等相關單位負責人為成員的市森林保險工作領導小組。領導小組辦公室設在市林業局，負責全市森林保險組織協調及日常工作。市林業局、市財政局、市中華聯合財產保險公司實行聯席會議制度，執行領導小組決議，研究制訂森林保險的政策措施，提出發展建議，對森林保險政策實施過程中出現的問題和困難，及時研究并協調解決。

（二）加大宣傳力度。充分利用電視、電臺、報刊等新聞媒體，深入鄉村廣泛宣傳、普及森林保險知識和相關扶持政策，增強廣大農民群眾的風險意識和保險意識，引導農民積極主動參加森林保險。鼓勵造林大戶發揮帶頭作用，組織和帶動林農集中投保。

（三）搞好承保理賠服務。市中華聯合財產保險公司要從服務“三農”的全局出發，提供森林保險業務的宣傳、承保、防災防損、查勘定損、理賠等專業化服務，積極穩妥做好工作。保險憑證、理賠款項應落到林農，保險憑證應載明投保地塊的詳細落坐地點、保單號、投保面積、保險責任、保險金額等信息；承保和理賠情況應張榜公示，得到林農認可，保險公司要按保險條款及時進行賠付，不得隨意更改理賠標準；規范森林保險出單和補貼申請程序，保險公司應在林農繳齊保費后再出具保險憑證（見費出單），并據此申請財政保費補貼資金。

（四）嚴肅保險工作紀律。嚴格執行中央和省的有關政策規定。對違反政策規定，弄虛作假，擠占、挪用財政保費補貼資金，騙保、套保的，對不按規定及時、足額賠付的，一經查實，將按有關法律法規給予嚴肅處理。