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為貫徹落實黨中央、國務院關于扶持農村發展的工作要求，進一步深化農村信用體系建設，改善農村信用環境，促進農村經濟健康發展，深化金融服務“三農”發展與普惠金融工作，充分發揮涉農金融機構農村金融主力軍作用，加快推動鄉村振興步伐，根據《市社會信用體系建設工作領導小組辦公室關于開展“新型”農村信用創建推進市農村信用體系建設的指導意見》（南信辦〔2018〕9號）精神，結合我區農業農村經濟發展和農村金融運行實際，特制訂本實施方案。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，以創建信用村、鄉鎮（街道）等信用工程為抓手，以構建和諧金融環境為目標，以服務“三農”為宗旨，進一步改善和優化農村信用環境，加大對農村地區信貸資金投放力度，提升農村金融服務水平，促進農村經濟金融良性互動，助推轄區新型農村信用體系創建發展。

二、總體目標

通過創建信用村、鄉鎮（街道），推進普惠金融有效落地農村，積極構建“守信激勵、失信懲戒”信用機制，培育良好的農村信用環境，構筑優質的區域金融生態，為全區經濟社會發展提供有力保障。

三、創建原則

按照“政府主導、人行推動、銀行參與、部門配合”的模式，在堅持“嚴格標準、共同評定”的原則下實行創建工作重點聯系機制，信用村創建在實現區域內各金融機構創建標準統一、服務標準統一、優惠條件統一的前提下，結合單位制度規定。評定的信用村、鄉鎮（街道）由區政府統一授牌，確保農村信用創建的品質與公信力。

四、組織管理

成立市區信用村、鄉鎮（街道）創建工作領導小組，負責全區信用村、鄉鎮（街道）創建工作的組織領導和工作協調。下設辦公室掛靠人行市中心支行征信管理科，負責日常組織、協調和指導工作。

五、工作職責

（一）人行市中心支行、區發改科技局、區金融辦：在區政府統一組織下，指導信用村、鄉鎮（街道）評定工作的開展和實施，統籌協調各成員單位分工合作。根據創建工作目標定期召開聯席會進行效果分析，在轄區內形成信用評級成果互認、信用優惠共享的工作機制。

（二）各涉農金融機構：負責信用村、鄉鎮（街道）的初級推薦；信用評定檔案的采集、審核、保管、更新工作；制定落實信用貸款等優惠政策，宣傳推廣信用評定成效。

（三）各鄉鎮（街道）：配合涉農金融機構做好信用村、鄉鎮（街道）的基礎材料審核、上報；協助銀行開展村級金融債務的清欠工作。

六、創建信用村、鄉鎮（街道）條件

（一）信用村

1.村集體無不良貸款或村集體歷年不良貸款已核銷轉表外。

2．指標要求：信用戶占比（該村信用戶/該村總戶數）不低于20%；貸款覆蓋面（該村總授信農戶戶數/該村總戶數）不低于25%；不良貸款按表外還原后計算在1.5%以內（具體指標考核可以重點聯系行為主）。

3．上年內，除因自然災害、家庭重大意外等原因外，逾期超過10天（含10天）的貸款筆數累計不超過該村近一年投放的小額貸款筆數的3%。

4．村兩委能夠積極支持銀行工作，提供及時、準確、有效的農戶相關信息，協助銀行機構組織資金、發放貸款、清收舊貸以及推廣其他金融業務。

（二）信用鄉鎮（街道）

1．轄屬的行政村無不良貸款，信用村的比例達50%以上，不良貸款按表外還原后計算在1.5%以內。

2．上年內，除因自然災害、家庭重大意外等原因外，逾期超過10天（含10天）的貸款筆數累計不超過該鄉鎮（街道）近一年投放的小額貸款筆數的3%。

3．鄉鎮（街道）、村兩委能夠積極支持銀行信貸工作，提供及時、準確、有效的農戶相關信息，協助金融機構貸款本息到期提醒、逾期催收等工作。

七、創建工作流程

（一）對象篩選。優先選擇信用環境良好、產業優勢突出、人口居住集中、存量客戶較多、資金需求旺盛、政府扶持明顯、溝通協調較好的鄉村開展信用創建。

（二）信息收集。由重點聯系銀行利用現有的農戶信用檔案和農戶信用信息平臺，建立信用村及信用鄉鎮（街道）基本信息、貸款需求信息、扶貧小額貸款信息、農業和林業等管理部門相關公示信息，并加強與有關村、鄉鎮（街道）的溝通聯系，通過調查核實確認相關信息的真實性，為信用村、信用鄉鎮（街道）評定提供基礎信息保障。

（三）推薦上報。嚴格按照信用村、信用鄉鎮（街道）的評定條件，由重點聯系銀行向創建工作領導小組辦公室推薦上報信用村、信用鄉鎮（街道）初級名單，也可由幾家涉農金融機構聯合推薦上報。

（四）集中會審。由創建工作領導小組對辦公室提交評審的信用村、鄉鎮（街道）集中會審、綜合評價，最終確定評定的信用村、鄉鎮（街道）名單。

（五）結果公示。對信用村、信用鄉鎮（街道）評定結果將通過政府信息網等媒體在一定范圍內向社會公示，接收群眾監督。公示后無疑議的，評定小組根據評定結果進行發文認定并對信用村、鄉鎮（街道）予以公開授牌。

八、激勵政策

（一）實行整村授信。對信用村可由重點聯系銀行進行信用戶貸款批量調查、批量授信，提升業務辦理效率，提高客戶體驗。

（二）優化貸款方式。傾斜信貸規模，優先滿足當地信貸需求。評定為信用村的，對該村內信用戶單戶額度5萬元（含5萬元）以內的貸款可采取信用方式發放，最高信用貸款額度由各銀行自主決定。當信用貸款不良率超過1.5%或逾期超過10天（含10天）貸款筆數超過該村貸款總筆數3%時，涉農銀行機構應暫停信用貸款的發放。在聯合村兩委對逾期客戶進行清收，信用貸款不良率降至1.5%（含1.5%）以下或逾期超過10天（含10天）貸款筆數在該村貸款總筆數3%以內時，可以恢復信用貸款的發放。

（三）貸款優惠傾斜。信用村的農戶，其貸款利率應低于非信用村的農戶；采用扶貧小額信貸業務支持的信用戶，享受扶貧小額信貸享受優惠利率政策，不再單獨享受信用村的優惠利率政策。

（四）提供綜合性金融服務。各涉農金融機構可利用信用創建活動，優先將小額支付便民點升級為普惠金融服務點，優先布設自助機具、安排流動服務車，優先推廣手機銀行、微信銀行等電子銀行服務，提供存款、結算、理財等綜合性金融服務。

（五）積極爭取政府政策支持。積極爭取獲得政府的政策支持，給予信用村、鄉鎮（街道）爭取風險擔保金或貼息資金等優惠政策。

九、信用村、信用鄉鎮（街道）管理

（一）信用村、鄉鎮（街道）年審

1.信用村年審。信用村評定后，實行兩年一檢制，由各涉農推薦銀行按照規定標準進行初審，統一報創建工作領導小組最終審定。年審通過的，可繼續享有信用村稱號，并享受信用戶、信用村有關激勵政策。若信用戶經營情況、還款意愿發生顯著變化，金融機構也應及時對借款人進行額度調減，同時調整對信用村的整村授信額度。在影響貸款安全的情況消失后，可恢復原有額度。

年審時，若信用村貸款不良率超過1.5%，可給予該信用村三個月的調整期。若三個月后，該村小額貸款不良率仍超過1.5%，則取消信用村稱號。調整期間，該村信用戶不得享受信用村的激勵政策，但對信用戶的激勵政策不受影響。

2.信用鄉鎮（街道）年審。年審時，該鄉鎮（街道）內信用村因不良貸款率超標被取消信用村稱號而造成全鄉鎮（街道）信用村比例不足50%，應取消該信用鄉鎮（街道）稱號。信用鄉鎮（街道）內貸款戶貸款不良率超過1.5%，可給予該信用鄉鎮（街道）三個月的調整期。若三個月后，該鄉鎮（街道）貸款戶貸款不良率仍超過1.5%，則取消信用鄉鎮（街道）稱號。調整期間，該鄉鎮（街道）信用村不得享受信用村的激勵政策，但對信用戶的激勵政策不受影響。

（二）建立管理臺賬。開展年審工作的相關涉農金融機構，需建立年審臺賬，并及時整理更新，以加強對信用戶、信用村、信用鄉鎮（街道）的管理。

（三）強制退出機制。發生以下情況之一的，評定小組可立刻取消信用村、信用鄉鎮（街道）稱號，被取消信用村、信用鄉鎮（街道）稱號的，其享受的一切激勵政策同時取消。

1．信用村村兩委、信用鄉鎮（街道）黨委、政府提供虛假資料、虛假信息幫助農戶騙取涉農金融機構貸款的，或逃避銀行債務的。

2．信用村、信用鄉鎮（街道）有在社會上造成較大負面影響事件，重點聯系行或其他涉農金融機構認為有必要取消稱號的。