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第一條為加強市中心城市延平規劃區內村民建房規劃管理工作，改善村民居住環境，促進集約合理用地，加快推進城市化和城鄉統籌發展進程，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國土地管理法》《省實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》《省城市規劃管理技術規定》《省農村村民住宅建設管理辦法》《市河岸生態地保護規定》《省農業農村廳、省自然資源廳、省住房和城鄉建設廳關于規范農村宅基地審批管理的通知》（閩農綜〔2020〕45號）、《省人民政府關于進一步加強農村宅基地和村民住宅建設管理的若干意見（試行）》（閩政〔2021〕2號）、《市自然資源局關于將延平區城市規劃區村民建房規劃管理權限下放的復函》等法律、法規及規范性文件規定，結合我區實際，制定本方案。

第二條本方案適用于延平區城市規劃區范圍內的村民集體所有土地上農村村民新建、改建、擴建和翻建住房（以下統稱“村民建房”）規劃管理。

本方案所稱“城市規劃區”目前以《市城市總體規劃（2017—2030年）》確定的市中心城市延平規劃區范圍為準。待市國土空間規劃批準實施后，市中心城市延平規劃區以市國土空間規劃劃定的范圍為準。

第三條村民建房包括集中建房和個人建房。集中建房是指鄉（鎮）人民政府、街道辦事處或村民委員會組織村民集中建設自住住宅的活動，包括統規統建、統規自建、統一舊村改造等方式。個人建房是指單戶村民自行建造自住住宅的活動，包括在原宅基地上改建或擴建，或在本行政村集體土地上異地新建。

第四條區自然資源部門負責村民集中建房居住小區的總平面規劃圖審查和農用地轉用報批工作；鄉（鎮）人民政府、街道辦事處負責轄區內村民建房的規劃許可及管理工作，監督村民按照規劃許可審批的內容施工。

第五條區政府統籌全區村民集中建房居住小區的建設規模、實施方案、建設時序等工作。鄉（鎮）人民政府、街道辦事處負責組織編制村民集中建房居住小區的總平面規劃圖，并實施村民集中建房居住小區的建設和舊村改造工作。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應對遷村并點、造福工程、高山村搬遷等異地建設的村民建房資格、建設地點、建設規模進行審核，編制實施方案，報區政府批準。

第六條嚴格遵循“先規劃、后建設”原則，農村建房必須符合市國土空間總體規劃、鄉鎮國土空間總體規劃、村莊規劃。市國土空間規劃獲批前，在不涉及生態保護紅線和永久基本農田的前提下，現行土地利用總體規劃、城鄉規劃、村莊建設規劃和其他專項規劃作一致性處理后可作為農村宅基地和村民住宅建設的審批依據。有條件的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應根據區政府批準的建設規模和相關要求，編制村民居住小區的修建性詳細規劃和村莊整治規劃。對于未編制村莊規劃的村莊，可利用上位規劃確定的國土空間用途管制規則、建設管控和人居環境整治要求作為規劃許可依據。

第七條市中心城市延平規劃區內村民建房實行分區、分級管理和分類指導：

（一）一類區為禁建區（范圍：北起水東橋，南至大橋，西起環城路，東至繞城高速夏道段閩江大橋，加上閩江兩岸的工業路、南古路、朱熹路為界圍合的區域），原則上停止村民建房審批，區內不再新增村民居住小區用地，已批在建、已批未建的村民建房按原已批規劃執行。

（二）二類區為控建區（范圍：一、三類以外的其它區域），鼓勵多層、中高層單元式住宅，可適量建設聯排式住宅。二類區的村民建房應進入統一規劃的村民居住區建設，原宅基地應退還集體經濟組織。

（三）三類區為特殊區（范圍：茫蕩山自然保護區和茫蕩山風景名勝區），按自然保護區和風景名勝區有關法律、法規和規范要求執行。

第八條村民建房應當充分利用舊宅基地、空閑地和其它未利用地，嚴格控制使用耕地和生態公益林地。禁止村民在地質災害危險區、永久基本農田保護區、生態紅線保護區、河岸生態保護地和高鐵高速沿線50米范圍內新建住宅。

第九條現狀村民住房經房屋安全鑒定部門確定為“C級”和“D級”兩類不適宜居住的房屋，在符合國土空間規劃、村民建房專項規劃、村莊整治規劃、《市河岸生態地保護規定》和《省城市規劃管理技術規定》等相關技術規定前提下，簽訂四鄰協議，可以向所在地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處申請建房。

第十條村民集中建房居住小區按以下程序辦理規劃審批手續：

（一）鄉（鎮）人民政府、街道辦事處根據區政府確定的建設規模和相關要求，組織編制村民集中建房居住小區總平面規劃圖，報區自然資源部門審定。

（二）區自然資源部門辦理村民集中建房居住小區的《用地預審和選址意見書》。

（三）涉及占用農用地的，鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應向區自然資源部門申請辦理農用地轉用手續和《建設用地規劃許可證》。

（四）村民建設多層單元式住宅的，鄉（鎮）人民政府、街道辦事處向區自然資源部門申請辦理《建設工程規劃許可證》；村民建設獨棟式住宅的，由鄉（鎮）人民政府、街道辦事處核發《建設工程規劃許可證》。

第十一條村民個人申請使用集體建設用地建房的，由鄉（鎮）人民政府、街道辦事處按以下程序辦理規劃審批手續：

（一）經村民委員會初審符合村民個人建房條件的，向鄉（鎮）人民政府、街道辦事處申請辦理規劃審批手續；

（二）鄉（鎮）人民政府、街道辦事處組織相關人員現場踏勘，符合相關規劃的，建房人承諾按審批內容和技術規范施工，確保一次性建至經批樓層，一次性完成房屋構件和外墻裝飾，確保不再新增裸房，并在簽署承諾書后，核發《建設工程規劃許可證》。

第十二條村民建房為獨棟式、并聯式或聯排式自建住宅層數不得超過三層，建筑層高控制在3.0米左右，每戶住宅建筑面積控制在300平方米以內；建設多層、中高層和高層單元式住宅的，建筑層高宜控制在3.0米左右，每戶住宅建筑面積控制在150平方米以內。

第十三條村民建房在工程竣工后，向原審批部門申請辦理規劃條件核實。未經核實規劃條件或者經核實不符合規劃條件的村民建房，建設單位不得組織竣工驗收，不動產權登記機構不予辦理不動產權登記。

第十四條村民建房應當嚴格按照規劃許可核準的內容進行建設，不得擅自變更。確需變更的，應當經原審批機關同意，并辦理變更手續。

第十五條鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當加強對村民建房監督檢查。未取得《建設工程規劃許可證》進行建設或者未按照《建設工程規劃許可證》規定進行建設的，依據《市延平區人民政府關于印發<市延平區“兩違”建筑認定標準及分類處置實施辦法>（修訂版）的通知》（延政文〔2018〕117號）文件執行。

第十六條村民建房宅基地審批按照《市延平區農業農村局、市延平區自然資源局、市延平區城鄉建設局關于轉發<規范農村宅基地審批管理的通知>的通知》（延農〔2020〕58號）文件執行。

第十七條本通知由區自然資源局負責解釋。

第十八條本通知自之日起實施。