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為貫徹落實全省城市和農(nóng)村建設(shè)工作會議精神，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2021年全省城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升實施方案的通知》（閩政辦〔2020〕68號）和《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2021年市城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升攻堅方案的通知》（政辦〔2021〕8號）要求，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、目標任務(wù)

（一）居住品質(zhì)提升

1.老舊小區(qū)改造。新開工1個成片區(qū)改造項目，改造城市老舊小區(qū)4100戶以上，對城區(qū)六大片區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)進行改造，將消防基礎(chǔ)設(shè)施改造一并列入改造范圍。對標完整社區(qū)標準，重點打造杭東社區(qū)中山路片區(qū)1個示范“完整社區(qū)”。（責(zé)任單位：縣住建局、城管局、城市建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司、杭川鎮(zhèn)）

2.棚戶區(qū)（危舊房）改造。開工建設(shè)各類棚戶區(qū)改造項目3個、新增350套以上安置房，具體為華圣瀾山北側(cè)安置房（月山佳苑），碳化硅廠地塊安置房（雲(yún)景臺小區(qū)）和華圣瀾山側(cè)地塊安置房（榮輝悅城）。（責(zé)任單位：縣住建局、自然資源局）

3.房屋安全專項治理。全縣所有房屋建立“一樓一檔”、“健康綠碼”，并納入省房屋安全管理平臺統(tǒng)一管理。落實暫時清人封房的重大安全隱患房屋長效處置措施，通過零星危房收儲方式及時消除經(jīng)營性農(nóng)村自建房安全隱患，基本建立房屋安全常態(tài)化管理體系。（責(zé)任單位：縣住建局、城管局、公安局、財政局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應(yīng)急局、市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)））

（二）交通品質(zhì)提升

4.城市道路。建成1條以上城市快速路，重點完成中山路快速路建設(shè)項目。優(yōu)化城市道路功能和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，打通“斷頭路”，暢通微循環(huán)。加快嶺崇渡改橋、烏君山大道（中段）、坪山北二路、縣梅樹灣大橋等路網(wǎng)建設(shè)，加強主城區(qū)與外圍分散組團的空間聯(lián)系。（責(zé)任單位：縣住建局、交通運輸局、自然資源局、城市建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司）

5.農(nóng)村公路。新改建農(nóng)村公路31公里以上。加快“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，重點實施農(nóng)村公路“單改雙”工程、公路安全隱患整治項目、縣鸞鳳鄉(xiāng)中坊村C039上源線四級公路改建工程、縣X883光烏線饒坪叉口至北坑三級公路改建工程涉農(nóng)項目。（責(zé)任單位：縣交通運輸局、交警大隊、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)））

6.公共交通。延伸優(yōu)化和改造提升公交線路2條以上，優(yōu)化延伸X9路至金嶺工業(yè)園區(qū)公交線路、3路公交線路；改造完成1條農(nóng)村客運班線。推進縣、鄉(xiāng)、村三級物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合交通運輸、郵政快遞、供銷、工信商務(wù)等農(nóng)村物流資源，培育農(nóng)村物流服務(wù)品牌。（責(zé)任單位：縣交通運輸局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)））

7.公共停車設(shè)施。全縣新增150個以上路邊公共停車泊位，推動集鎮(zhèn)零星停車場建設(shè)項目、城市零星停車場建設(shè)項目建設(shè)。充分利用公共地下空間，重點加大對居住區(qū)、公園、醫(yī)院等區(qū)域公共停車場建設(shè)力度，推動共享單車、共享停車位建設(shè)，盤活現(xiàn)有停車資源，注重運用智能化手段，提高停車位的利用率和周轉(zhuǎn)率。（責(zé)任單位：縣住建局、城管局、自然資源局、杭川鎮(zhèn)、鸞鳳鄉(xiāng)、崇仁鄉(xiāng)、司前鄉(xiāng)）

8.慢行系統(tǒng)。推進1個以上慢行系統(tǒng)示范區(qū)建設(shè)，重點打造富屯溪右岸濱水步道、儒堂大橋至四級電站河濱水步道、城片區(qū)慢行系統(tǒng)建設(shè)工程等3個慢行系統(tǒng)。（責(zé)任單位：縣城管局、住建局、水利局）

9.交通整治。推進1條以上主次干道“微整治”和1個以上具有公交首末站、停車等功能的交通“微樞紐”，加快縣交通整治工程及城社會停車場項目建設(shè)。實施道路微循環(huán)、路口微改造等整治，提升通行效率。持續(xù)開展電動自行車及機動車、非機動車亂停放專項整治。（責(zé)任單位：縣城管局、公安局、交通運輸局）

（三）水環(huán)境品質(zhì)提升

10.排水防澇。新改建雨水管網(wǎng)7公里以上。加快推進排水管網(wǎng)排查、疏浚、修復(fù)、建檔，強化城市易澇點隱患整治和排水防澇設(shè)施建設(shè)。推進坪山片區(qū)防洪排澇工程、鸞鳳鄉(xiāng)水渠護岸建設(shè)工程、縣老舊小區(qū)雨水管網(wǎng)改造工程、烏君山大道雨水管網(wǎng)等工程建設(shè)。（責(zé)任單位：縣住建局、城管局、水利局、鸞鳳鄉(xiāng)）

11.城市供水。新改建供水管網(wǎng)7公里以上。加強管網(wǎng)漏損控制，供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。完成縣西溪水廠遷建工程項目建設(shè)，加快城市供水設(shè)備改造，逐步消除二次供水。（責(zé)任單位：縣住建局、水利局、市生態(tài)環(huán)境局）

12.農(nóng)村飲用水。積極推進城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，提高農(nóng)村供水保障水平。在基本完成“千噸萬人”飲用水水源地生態(tài)環(huán)境專項整治的基礎(chǔ)上，同步推進農(nóng)村集中式飲用水水源地摸底排查、保護區(qū)（或保護范圍）劃定、邊界標志設(shè)立、生態(tài)環(huán)境問題清理整治工作，基本完成農(nóng)村集中式飲用水水源地生態(tài)環(huán)境整治。（責(zé)任單位：縣水利局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健局、市生態(tài)環(huán)境局）

13.城市生活污水處理。新改建污水管網(wǎng)7公里以上。加快推進城區(qū)污水管網(wǎng)提升工程、梅樹灣沿溪污水主干管網(wǎng)改造工程，完善“毛細血管”，加快消除收集管網(wǎng)空白區(qū)，提高收集率和處理率，污泥無害化處理率達90%以上。（責(zé)任單位：縣城管局、市生態(tài)環(huán)境局）

14.鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水收集處理。全面推行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活污水整體市場化運營管理的處理機制。新建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水配套管網(wǎng)10公里以上，加快推進縣集鎮(zhèn)污水處理及配套管網(wǎng)建設(shè)項目、寨里鎮(zhèn)雨污水管網(wǎng)提升改造工程、集鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)項目。（責(zé)任單位：縣住建局、市生態(tài)環(huán)境局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)））

15.農(nóng)村生活污水治理。重點推進止馬鎮(zhèn)杉關(guān)村、親睦村、仁厚村、島石村、白門樓村、止馬村，鸞鳳鄉(xiāng)饒坪村、君山村、黃溪村、大陂村、上屯村等11村莊生活污水治理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，鸞鳳鄉(xiāng)、止馬鎮(zhèn)）

（四）風(fēng)貌品質(zhì)提升

16.城市園林綠化。完成5處老舊小區(qū)口袋公園建設(shè)，推動中山臺公園、臥牛山公園、集鎮(zhèn)綠化項目、濱水空間整治提升工程、華橋鄉(xiāng)公園建設(shè)、城區(qū)綠化景觀提升、武夷西麓人居環(huán)境整治提升項目等7處立體綠化項目建設(shè)。新建、改造提升公園綠地8公頃以上。新建、改造提升綠道10公里以上。（責(zé)任單位：縣城管局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、寨里鎮(zhèn)、華橋鄉(xiāng)）

17.城鄉(xiāng)建筑風(fēng)貌。啟動縣總體城市設(shè)計，加快推進縣裸房整治項目、止馬鎮(zhèn)人居環(huán)境整治提升工程、止馬鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)提升改造工程、體育場改造提升工程、老年大學(xué)改造提升工程、仙華洲片區(qū)整治提升工程、鸞鳳鄉(xiāng)村莊品質(zhì)提升工程、桃林鄉(xiāng)村振興建設(shè)、寨里鎮(zhèn)武夷山國家公園西大門建設(shè)等項目。落實農(nóng)民建房用地保障，規(guī)范宅基地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可，完成具有地域風(fēng)貌的建筑立面圖集編制，并按圖集管控。完成整治既有裸房500棟以上。（責(zé)任單位：縣自然資源局、住建局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城市建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)））

18.魅力休閑空間。打造1個以上魅力休閑空間，加快華橋鄉(xiāng)“一河兩岸”鄉(xiāng)村旅游景觀示范帶、金映茶文化體驗園項目、縣油溪村生態(tài)竹橋等建設(shè)。（責(zé)任單位：鸞鳳鄉(xiāng)、華橋鄉(xiāng)）

19.城市夜景照明。實施1處以上重要節(jié)點、走廊夜景照明提升項目，推進城區(qū)夜景照明提升項目、鸞鳳鄉(xiāng)饒坪村石光驛站夜市經(jīng)濟改造工程、鸞鳳鄉(xiāng)油溪村村落文化建設(shè)—承安橋夜景照明及周邊亮化工程、鸞鳳鄉(xiāng)饒坪五里亭景觀提升。完成城區(qū)道路路燈LED節(jié)能改造200盞以上。（責(zé)任單位：縣城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鸞鳳鄉(xiāng)）

20.歷史文化保護利用。推進實施1條歷史文化街區(qū)或傳統(tǒng)街巷保護和整治提升。重點推進司前鄉(xiāng)清溪村傳統(tǒng)村落保護利用、縣文明巷傳統(tǒng)街區(qū)改造工程、崇仁明清古街文化旅游改造項目等3個歷史文化名村或傳統(tǒng)村落的保護和整治提升。完成一批歷史建筑或傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的修繕和活化利用。（責(zé)任單位：縣住建局、文旅局、崇仁鄉(xiāng)、司前鄉(xiāng)）

（五）管理品質(zhì)提升

21.城市網(wǎng)格化管理。健全巡查移送監(jiān)督考核機制，建立縣級網(wǎng)格員巡查隊伍，以城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)街、村居、路網(wǎng)等劃定網(wǎng)格單元，將市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、“打非治違”、建筑垃圾、亮化綠化、消防安全等納入網(wǎng)格常態(tài)化巡查范圍。（責(zé)任單位：縣城管局）

22.桿線設(shè)施整治。加快推進城區(qū)桿線設(shè)施改造，重要節(jié)點推廣多功能智慧桿，更新主干道路燈桿90根以上。推進城區(qū)主次干道桿線、箱柜專項清理。推進集鎮(zhèn)強弱電改造項目，推進村莊桿線規(guī)整，拔除、清理村莊廢棄桿塔、線路，引導(dǎo)合理共桿利用。（責(zé)任單位：縣城管局、公安局、供電公司，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)））

23.城市生活垃圾處理。全面啟動垃圾分類工作，將縣城區(qū)垃圾分類試點建設(shè)項目打造成生活垃圾分類示范片區(qū)，加快推進縣建筑垃圾處理建設(shè)項目、縣一般工業(yè)固廢處置場等2個城市生活垃圾處理項目建設(shè)。完善生活垃圾處理體系，構(gòu)建“焚燒為主、生物為輔、填埋應(yīng)急”的生活垃圾終端處理體系，加快實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。（責(zé)任單位：縣城管局、住建局、發(fā)改科技局、市生態(tài)環(huán)境局）

24.農(nóng)村生活垃圾治理。推動城鄉(xiāng)廚余垃圾收集轉(zhuǎn)運處理系統(tǒng)建設(shè)項目、縣寨里鎮(zhèn)垃圾分類試點建設(shè)項目。推行農(nóng)村生活垃圾分類，落實源頭減量和垃圾“干濕分離”分類機制，不斷擴大分類覆蓋面。（責(zé)任單位：縣住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、寨里鎮(zhèn)）

25.村莊清潔行動。優(yōu)化“三清一改”內(nèi)容，由“清臟”向“治亂”拓展，由村莊面上清潔向屋內(nèi)庭院、村莊周邊拓展。推進縣公廁建設(shè)項目，結(jié)合“廁所革命”、污水垃圾治理等農(nóng)村人居環(huán)境整治重點工作和愛國衛(wèi)生運動，健全長效保潔機制。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、衛(wèi)健局、市生態(tài)環(huán)境局）

26.綠盈鄉(xiāng)村建設(shè)。推動各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村人居環(huán)境整治村莊保潔、鸞鳳鄉(xiāng)人居環(huán)境整治、鸞鳳鄉(xiāng)饒坪-上屯旅游景觀帶建設(shè)等項目，完成7個以上綠盈鄉(xiāng)村建設(shè)，綠盈鄉(xiāng)村創(chuàng)建率達70%以上。梯次推進富有綠化、綠韻、綠態(tài)、綠魂的鄉(xiāng)村生態(tài)振興村建設(shè)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)））

（六）啟動建設(shè)一批樣板工程

27.新區(qū)（組團）建設(shè)樣板。重點打造城北新區(qū)建設(shè)項目、圣農(nóng)小鎮(zhèn)、城西新區(qū)建設(shè)項目樣板。創(chuàng)新新區(qū)建設(shè)模式和機制，強化組團式發(fā)展，優(yōu)先布局新型基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、海綿城市、綠色城市、綠化花化等一批重大項目，突出產(chǎn)城融合和品質(zhì)提升，打造城鄉(xiāng)建設(shè)新標桿。（責(zé)任單位：縣住建局、發(fā)改科技局、財政局、自然資源局、城管局）

28.城市老城更新樣板。對原林化廠棚戶區(qū)（億豐時代）開展城市更新，重點打造老城更新樣板。（責(zé)任單位：縣住建局、發(fā)改科技局、財政局、自然資源局）

29.縣城品質(zhì)提升樣板。重點打造中山路片區(qū)老舊小區(qū)改造項目，抓好城區(qū)品質(zhì)提升樣板。（責(zé)任單位：縣住建局、城市建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司）

30.集鎮(zhèn)環(huán)境整治樣板。推進建設(shè)李坊鄉(xiāng)集鎮(zhèn)街道綜合改造提升工程和崇仁鄉(xiāng)集鎮(zhèn)強弱電改造項目。完善生活污水垃圾治理，配套建設(shè)居民交流休閑空間，活化利用老舊建筑，提升既有建筑風(fēng)貌，推動共建共治共享。（責(zé)任單位：縣住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、供電公司、崇仁鄉(xiāng)、李坊鄉(xiāng)）

31.新時代農(nóng)村社區(qū)建設(shè)樣板。建設(shè)崇仁新村新時代農(nóng)村社區(qū)。突出地域建筑風(fēng)貌，配套建設(shè)休閑交流公共空間，打造宜居農(nóng)村社區(qū)。（責(zé)任單位：縣住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、崇仁鄉(xiāng)）

32.花漾街區(qū)建設(shè)樣板。重點打造鳳凰華府美食街花漾街區(qū)建設(shè)樣板。（責(zé)任單位：縣城管局、杭川鎮(zhèn)）

33.特色園林風(fēng)情道路建設(shè)樣板。重點打造圣農(nóng)大道特色園林風(fēng)情道路建設(shè)樣板。（牽頭單位：縣城管局、城市建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司、鸞鳳鄉(xiāng)）

34.城市主干道整治樣板。打造城市主干道整治樣板，重點打造文昌路沿線整治樣板。推進道路平整度提升、井蓋治理、路口微改造和輔道改造、街巷微循環(huán)改造等。（責(zé)任單位：縣城管局、公安局、杭川鎮(zhèn)）

35.水環(huán)境綜合治理區(qū)域樣板。重點打造水美城市水環(huán)境綜合治理區(qū)域樣板。（責(zé)任單位：縣住建局、水利局、鸞鳳鄉(xiāng)）

36.城市精細化管理街區(qū)樣板。重點打造街區(qū)精細化管理街區(qū)樣板。健全街區(qū)管理體制機制，圍繞環(huán)境衛(wèi)生、生活垃圾分類、廣告牌匾、車輛停放、秩序管理、道路交通設(shè)施管護、公共空間治理、立面整治、綠化亮化等方面開展創(chuàng)建。（責(zé)任單位：縣城管局、杭川鎮(zhèn)）

二、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，細化工作責(zé)任。縣級成立城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升總指揮部，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，下設(shè)城市建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)兩個分項指揮部，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)分別任指揮長，辦公室分別掛靠縣住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，抽調(diào)相關(guān)單位精干人員集中辦公，負責(zé)推進落實具體日常工作，充實工作力量、制定工作方案、明確工作責(zé)任。

（二）注重“三化管理”，實行“掛圖作戰(zhàn)”。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關(guān)部門要按照“任務(wù)項目化、項目清單化、清單責(zé)任化”要求，細化工作計劃，明確工作措施、責(zé)任單位、支撐保障和進度要求。實行“掛圖作戰(zhàn)”，明確目標任務(wù)、時間節(jié)點、工作進度，做到“旬通報、月調(diào)度、季推進”。提高項目審批效率，加快項目前期推進，特別要加快落實規(guī)劃選址、用地、環(huán)評、水土保持、征遷等項目前期工作。

（三）創(chuàng)新融資模式，落實資金保障。按照“政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與”的原則，鼓勵和引導(dǎo)各類投資主體和社會資金參與城鄉(xiāng)項目建設(shè)。把握政策導(dǎo)向，積極向上爭取預(yù)算類資金和專項債券資金用于城鄉(xiāng)建設(shè)項目。要調(diào)整優(yōu)化財政專項支出結(jié)構(gòu)，從土地出讓金、一般債、專項債等資金中安排一定比例統(tǒng)籌用于城鄉(xiāng)建設(shè)項目，積極爭取農(nóng)發(fā)行等政策性金融機構(gòu)的貸款支持。按照年度投資的一定額度，安排項目前期工作經(jīng)費，按比例撥付至各責(zé)任單位，統(tǒng)籌用于項目可研、勘察、設(shè)計等前期工作。

（四）加強技術(shù)指導(dǎo)，強化人才保障。爭取一批熟悉工程建設(shè)、投融資等業(yè)務(wù)的技術(shù)人才到我縣掛職服務(wù)。多形式組建專家顧問團，指導(dǎo)項目設(shè)計、施工、管理、評估，編制相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則和標準。

（五）實行閉環(huán)管理，加強督導(dǎo)考核。各有關(guān)部門要全程參與、全程跟蹤工程建設(shè)情況，加大對項目運作、形象進度、工程質(zhì)量、資金保障等方面的督促檢查力度，總結(jié)有效舉措和工作經(jīng)驗，及時通報檢查結(jié)果。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關(guān)部門對各項工作要有安排、有督促、有考核、有效果，形成前期謀劃、中期跟進、后期落地、事后獎懲的全過程工作機制，確保抓緊抓細抓實抓到位。縣委大督查辦、縣政府督查室要加強對部署落實情況的督查，做好督查結(jié)果運用，納入績效考評。行業(yè)監(jiān)管要與市場管理進行聯(lián)動，對于未按合同條款要求推進項目，要經(jīng)由縣公共資源交易中心限制其參與本地工建項目投標，實行差異化管理。建設(shè)單位要加強對施工企業(yè)的合同管理，嚴格執(zhí)行合同中關(guān)于工期進度要求、人員到崗到位等處罰條款。

（六）加強宣傳引導(dǎo)，營造輿論氛圍。加強信息報道，各項目責(zé)任單位在項目前期、現(xiàn)場施工、竣工驗收等各關(guān)鍵節(jié)點應(yīng)報送至少一條項目相關(guān)信息；加大對“城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升”活動的宣傳，通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，廣泛宣傳城鄉(xiāng)建設(shè)的重大意義、建設(shè)成效、有效舉措和成功經(jīng)驗，充分激發(fā)市民參與城鄉(xiāng)建設(shè)的熱情，積極營造人人都來關(guān)心、支持城鄉(xiāng)建設(shè)的良好社會環(huán)境。