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2021年1月31日，我國正式《建設(shè)高標準市場體系行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。在“十四五”開局之際，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳專門出臺《行動方案》，既是落實黨的五中全會精神的一項重大改革部署，也是新時代構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的又一具有標志性意義的重要成果，為未來5年我國建設(shè)高標準市場體系規(guī)劃了“作戰(zhàn)圖”。

一、高標準市場體系的內(nèi)涵和要求

（一）高標準市場體系的基本內(nèi)涵和總體要求：

《行動方案》首次對高標準市場體系的內(nèi)涵加以明確，提出要“通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系”。可以看出，與現(xiàn)代市場體系相比，高標準市場體系的內(nèi)涵增加了“制度完備、治理完善”八個字。建設(shè)高標準市場體系不僅要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，還要更好發(fā)揮政府作用，將市場經(jīng)濟與社會主義充分結(jié)合，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，強化市場立規(guī)建制能力，積極對接和影響國際市場規(guī)則，全面提升市場規(guī)則的吸引力和競爭力。高標準市場體系是對現(xiàn)代市場體系的延續(xù)和升級，更加強調(diào)制度的完備性，更加強調(diào)公平競爭，更加強調(diào)政府維護市場秩序彌補市場失靈的重要性。建設(shè)高標準市場體系是一項基礎(chǔ)性改革，可以從六方面理解高標準市場體系，即：高標準的市場體系基礎(chǔ)制度，高標準的要素市場體系，高標準的市場環(huán)境和質(zhì)量，高標準的市場基礎(chǔ)設(shè)施，高標準的市場開放和高標準的現(xiàn)代市場監(jiān)管機制。

一是高標準的市場體系基礎(chǔ)制度。高標準制度是市場體系有效運行的基礎(chǔ)。嚴格的產(chǎn)權(quán)保護，是激發(fā)各類市場主體活力的原始動力。實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，加大力度破除各種市場準入隱形壁壘，是形成全國統(tǒng)一市場，發(fā)揮全國超大市場規(guī)模優(yōu)勢的前提條件。公平競爭是有效的市場運行機制，可以促進市場主體充分競爭、優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

二是高標準的要素市場體系。深化要素市場化配置體制機制改革是建設(shè)高標準市場體系的重點和難點。與商品和服務(wù)市場相比，土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場發(fā)育不足，市場決定要素配置范圍有限，要素流動存在體制機制障礙，新型要素快速發(fā)展但相關(guān)市場規(guī)則建設(shè)滯后等，成為高標準市場體系的短板。建設(shè)要素市場體系，推動經(jīng)營性土地要素市場化配置，推動勞動力要素有序流動，促進資本市場健康發(fā)展，發(fā)展知識、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場，形成生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動的機制，提高要素質(zhì)量和配置效率，是高標準市場體系建設(shè)的緊迫任務(wù)。

三是高標準的市場環(huán)境和質(zhì)量。提升市場環(huán)境和質(zhì)量是建設(shè)高標準市場體系的重要任務(wù)。要全面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，使產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量安全可靠，消費者可以自由選擇、放心消費。加強消費者權(quán)益保護，嚴厲打擊各種“坑蒙拐騙”現(xiàn)象，大幅降低消費者權(quán)益受侵害后的維權(quán)難度和維權(quán)成本，通過建設(shè)高標準的市場環(huán)境和質(zhì)量，使各類市場主體獲得感更強。

四是高標準的市場基礎(chǔ)設(shè)施。市場基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)高標準市場體系的重要支撐。高標準市場基礎(chǔ)設(shè)施升級，既是擴大內(nèi)需，建設(shè)強大國內(nèi)市場的重要抓手，又是我國提升競爭力和規(guī)則影響力的重要舉措。要強化市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育發(fā)展能源商品交易平臺。推動市場基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，形成高效聯(lián)通的物流、資金流、信息流通道。與虛擬市場崛起為代表的市場形態(tài)變化相適應(yīng)，建設(shè)智能大市場，引導(dǎo)平臺企業(yè)健康發(fā)展。

五是高標準的市場開放。推進高水平開放是建設(shè)高標準市場體系的內(nèi)在要求。高標準的市場開放不僅體現(xiàn)在國內(nèi)外開放領(lǐng)域的持續(xù)擴大，更體現(xiàn)在開放深度的持續(xù)拓展上。要堅持深化市場化改革，擴大服務(wù)業(yè)市場準入，完善外商投資準入負面清單。深化競爭規(guī)則領(lǐng)域開放合作，實現(xiàn)市場交易規(guī)則、交易方式、標準體系的國內(nèi)外融通，推動制度型開放。

六是高標準的現(xiàn)代市場監(jiān)管機制。提升監(jiān)管水平是建設(shè)高標準市場體系的重要前提。必須將該放的權(quán)放足放到位，該管的事管好管到位，完善市場監(jiān)管機制，推進綜合協(xié)同監(jiān)管，加強重點領(lǐng)域監(jiān)管，健全社會監(jiān)督機制，加強對監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管，維護市場安全和穩(wěn)定，提高市場監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。

（二）怎樣理解高標準市場體系的“高”：

一是體系高。高標準市場體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的關(guān)鍵組成部分，這是科學(xué)認識《行動方案》的關(guān)鍵點。現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是由社會經(jīng)濟活動各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個有機整體，具體包括：創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系，彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，多元平衡、安全高效的全面開放體系。統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系是這一有機整體的關(guān)鍵組成部分?？梢?，《行動方案》是踐行現(xiàn)代化經(jīng)濟體系這一重大理論命題和重大實踐課題的具體路徑，是國家經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體映像。

二是層次高。要素市場化是市場化的高級階段。中國的市場化改革是從商品價格改革和商品流通改革開始的，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制建立和完善，生產(chǎn)要素逐步進入市場，資金、勞動、知識、技術(shù)、信息逐步市場化。只有生產(chǎn)要素全面市場化，才能激發(fā)市場主體的活力。進入中國特色社會主義新時代，要素市場化進入到更高層面。《行動方案》提出，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場建設(shè)，開展土地指標跨區(qū)域交易試點，推動戶籍準入年限同城化累計互認，推進股票發(fā)行注冊制改革，建立常態(tài)化退市機制，健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)。這都體現(xiàn)出未來要素市場化的廣度和深度將得到大幅度提升。更為重要的是，知識密集型要素市場化是《行動方案》的重中之重。

三是效率高。市場體系的效率在于供給和需求能夠快速相遇。尤其是全球化和智能化時代，供給和需求需要零等待的相遇?！缎袆臃桨浮诽岢?，推動市場基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強新一代信息技術(shù)在鐵路、公路、水運、民航、郵政等領(lǐng)域的應(yīng)用，暢通區(qū)域間、城鄉(xiāng)間流通網(wǎng)絡(luò)；實施智能市場發(fā)展示范工程，積極發(fā)展“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”“智慧社區(qū)”；引導(dǎo)平臺企業(yè)健康發(fā)展，有效發(fā)揮平臺企業(yè)在要素配置中的優(yōu)化集成作用；培育發(fā)展能源商品交易平臺。這些市場體系智能化路徑的著力點就是要提高效率。這將大幅度提升未來生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的智能化水平，并通過高標準市場體系建設(shè)推動創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

四是質(zhì)量高。高質(zhì)量發(fā)展的核心是要為市場提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)。高標準市場體系就是要激勵并約束市場主體為社會提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)?！缎袆臃桨浮诽岢?，提升商品和服務(wù)質(zhì)量，建立政府質(zhì)量獎獲獎企業(yè)和個人先進質(zhì)量管理經(jīng)驗宣傳推廣長效機制，完善強制性產(chǎn)品認證制度，優(yōu)化企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度，發(fā)揮品牌的引領(lǐng)作用，推動商品市場創(chuàng)新發(fā)展，強化消費者權(quán)益保護。同時提出，完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制，推進綜合協(xié)同監(jiān)管，加強重點領(lǐng)域監(jiān)管，健全依法誠信的自律機制和監(jiān)管機制，健全社會監(jiān)督機制，加強對監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督，維護市場安全和穩(wěn)定?？梢?，《行動方案》已經(jīng)從一般的市場體系建設(shè)提升到高質(zhì)量發(fā)展的微觀主體激勵約束層面。這是《行動方案》的一個新突破，更是國家經(jīng)濟治理效能的有力保障。

五是活力高。高標準市場體系建設(shè)的關(guān)鍵著力點之一是激發(fā)市場主體的活力。市場活力的關(guān)鍵在于高流動性和進出自由。高流動性主要指產(chǎn)權(quán)（所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)等）的確權(quán)和流動?！缎袆臃桨浮诽岢?，完善平等保護產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)體系，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，完善集體產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保等綜合服務(wù)體系，加強農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和服務(wù)。進出自由主要是指進出壁壘盡可能低，實現(xiàn)公平競爭?！缎袆臃桨浮诽岢?，全面實施市場準入負面清單制度，全面落實“全國一張清單”管理模式，開展放寬市場準入試點，推進企業(yè)注銷便利化；全面完善公平競爭制度，增強公平競爭審查制度剛性約束，加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法，破除區(qū)域分割和地方保護。通過高流動性和進出自由進而激發(fā)的市場活力和創(chuàng)新，有利于形成供求適配的動態(tài)市場均衡。

六是格局高。多次指出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局?！缎袆臃桨浮凡粌H強調(diào)牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，暢通市場循環(huán)，疏通政策堵點，打通流通大動脈，推進市場提質(zhì)增效；更強調(diào)實施高水平市場開放，有序擴大金融服務(wù)業(yè)和社會服務(wù)業(yè)市場開放，完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，完善引導(dǎo)境外消費回流政策，推動規(guī)則等制度型開放，深化競爭規(guī)則領(lǐng)域開放合作，推動消費品國內(nèi)外標準接軌。《行動方案》通過高水平開放促進構(gòu)建新發(fā)展格局，是新時代新發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，具有全球宏觀大視野。

二、高標準市場體系是如何提出的

黨的十八大以來，市場體系建設(shè)一直擺在突出位置。2013年7月23日，在主持召開部分省市負責(zé)人座談會，征求對全面深化改革的意見和建議，從6個方面提出了全面深化改革需要深入調(diào)查研究的重大問題。其中，放在首位的就是進一步形成全國統(tǒng)一的市場體系，形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境。強調(diào)，要把更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用作為下一步深化改革的重要取向，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率。2013年11月，黨的十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”——決定提出的重大理論觀點，對社會主義市場經(jīng)濟體制的建立完善產(chǎn)生深遠影響，也為高標準市場體系的提出和建設(shè)奠定了理論基礎(chǔ)。決定全文共十六個部分。其中，“加快完善現(xiàn)代市場體系”單獨設(shè)立為第三部分，足見中央對市場體系建設(shè)的重視。決定明確提出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。2017年10月，黨的召開，提出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標”。2018年1月30日下午，中共中央政治局就建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系進行第三次集體學(xué)習(xí)。發(fā)表重要講話，明確把建設(shè)現(xiàn)代市場體系作為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的六大體系之一，提出“要建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，實現(xiàn)市場準入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規(guī)范，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營公平競爭、消費者自由選擇自主消費、商品和要素自由流動平等交換的現(xiàn)代市場體系”。2019年10月，黨的四中全會召開，為推動各方面制度更加成熟更加定型明確了時間表、路線圖。會議提出社會主義市場經(jīng)濟體制是社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分，首次提出“建設(shè)高標準市場體系”。2020年5月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》公布。作為新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的頂層設(shè)計，意見明確提出，要“建設(shè)高標準市場體系，全面完善產(chǎn)權(quán)、市場準入、公平競爭等制度，筑牢社會主義市場經(jīng)濟有效運行的體制基礎(chǔ)”。2020年10月，黨的五中全會審議通過“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標建議，作出實施高標準市場體系建設(shè)行動的戰(zhàn)略部署。建設(shè)高標準市場體系作為“全面深化改革構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”篇的重要內(nèi)容，單獨成章，凸顯其在我國改革發(fā)展全局中的重要地位。

三、為何要建設(shè)高標準市場體系

市場是最稀缺的戰(zhàn)略資源，是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重要優(yōu)勢與關(guān)鍵支撐。市場體系是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分和有效運轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。黨的四中全會提出要建設(shè)高標準市場體系，黨的五中全會明確提出要實施高標準市場體系建設(shè)行動。這是中央從發(fā)展改革全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署，必將對推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局起到重要的支撐作用。

首先，建設(shè)高標準市場體系是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐。構(gòu)建新發(fā)展格局必須利用好大國經(jīng)濟縱深廣闊的優(yōu)勢，把我國巨大的市場潛力轉(zhuǎn)化為實際需求。建設(shè)高標準市場體系，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，暢通市場循環(huán)，疏通政策堵點，打通流通大動脈，推進市場提質(zhì)增效，才能充分發(fā)揮大國經(jīng)濟規(guī)模效應(yīng)與集聚效應(yīng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，促進國內(nèi)供需有效對接，實現(xiàn)內(nèi)部可循環(huán)，并提供強大國內(nèi)市場和供給能力，支撐并帶動外循環(huán)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力的制度支撐。

其次，建設(shè)高標準市場體系是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。高質(zhì)量發(fā)展要求推動實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，市場體系的基礎(chǔ)制度、運行效率、開放程度、監(jiān)管體制等都要與之相匹配。建設(shè)高標準市場體系，堅持平等保護各類所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，有利于形成市場主體公平競爭的市場環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，實現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。

再次，建設(shè)高標準市場體系是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。改革開放以來，我國市場體系建設(shè)取得長足進展。市場規(guī)模體量快速增長，市場結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，市場環(huán)境不斷改善，市場運行更加規(guī)范，國內(nèi)市場的對外吸引力明顯增強。但同時也要看到，市場體系的基礎(chǔ)制度仍不健全，要素市場發(fā)展滯后，市場競爭環(huán)境還不夠完善，市場內(nèi)外開放廣度和深度仍需繼續(xù)拓展，市場監(jiān)管還不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要等。以更高的標準要求來建設(shè)市場體系，是構(gòu)建更加成熟、更加定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。

四、《行動方案》的突出特點

一是全面落實中央決策部署。深入貫徹有關(guān)重要講話指示精神，按照黨的五中全會要求，將健全市場體系基礎(chǔ)制度作為建設(shè)高標準市場體系的根基，將堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法貫穿《行動方案》通篇，全面落實中央關(guān)于建設(shè)高標準市場體系的總體要求和戰(zhàn)略部署。

二是堅持問題導(dǎo)向。著力從制約市場體系發(fā)展最突出、群眾反映最迫切、社會各界最關(guān)注、市場監(jiān)管最薄弱的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域入手，通過國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站和“兩微一端”平臺面向社會公眾開展建設(shè)高標準市場體系問題和建議征集工作，共征集到近7000條意見建議，為制定建設(shè)高標準市場體系行動方案提供了重要參考。

三是堅持目標導(dǎo)向。按照黨的五中全會提出的“十四五”時期基本建成高標準市場體系的目標要求，圍繞夯實市場體系基礎(chǔ)制度、推進要素資源高效配置、改善提升市場環(huán)境和質(zhì)量、實施高水平市場開放、完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制等五個方面重點任務(wù)，搭建高標準市場體系的基本框架，明確了建設(shè)高標準市場體系的目標任務(wù)。

四是突出務(wù)實可行。以行動方案而不是指導(dǎo)意見形式推進，意在著力把中央決策部署轉(zhuǎn)化為可實施的具體行動，明確相關(guān)部門責(zé)任分工、行動路徑和推進方式，以5年為一個行動周期，壓茬推進，動態(tài)調(diào)整具體行動，努力做到《行動方案》有行動、可行動、能行動，行動能落地、能見效，持續(xù)抓好改革落實。

五、《行動方案》提出了哪些具體行動

（一）基礎(chǔ)制度方面，針對我國市場體系的基礎(chǔ)制度仍不健全，產(chǎn)權(quán)制度有待完善，市場準入需要更加公開透明，市場競爭需要進一步公平有序等問題，《行動方案》提出完善平等保護產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)體系，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度，健全市場準入負面清單制度，全面落實“全國一張清單”管理模式，加強平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域反壟斷和反不正當競爭規(guī)制等行動。

（二）要素市場方面，針對我國土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化程度相對滯后，要素市場化配置程度總體不高，流動存在體制機制障礙等問題，《行動方案》提出要推動經(jīng)營性土地要素市場化配置，推動勞動力要素有序流動，促進資本市場健康發(fā)展，發(fā)展知識、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場等行動。

（三）環(huán)境質(zhì)量方面，針對商品和服務(wù)質(zhì)量有待提升，消費者維權(quán)能力弱，市場基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域差距較大，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足等問題，《行動方案》提出要完善質(zhì)量管理政策措施，提升商品和服務(wù)質(zhì)量，加強消費維權(quán)制度建設(shè)，強化消費者權(quán)益保護，推動市場基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，引導(dǎo)平臺企業(yè)健康發(fā)展，實施智能市場發(fā)展示范工程等行動。

（四）市場開放方面，針對服務(wù)業(yè)市場開放程度不足，制度型開放水平有待提高等問題，《行動方案》提出要有序擴大金融服務(wù)業(yè)、社會服務(wù)業(yè)市場開放，完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，深化競爭規(guī)則領(lǐng)域開放合作，推動消費品國內(nèi)外標準接軌等行動。

（五）市場監(jiān)管方面，針對監(jiān)管協(xié)同性不足，信用體系不健全，行業(yè)協(xié)會商會和公眾監(jiān)督作用發(fā)揮不夠，防范市場異常波動和外部沖擊能力有待增強等問題，《行動方案》提出要推進綜合協(xié)同監(jiān)管，健全依法誠信的自律機制和監(jiān)管機制，大力推進信用分級分類監(jiān)管，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，發(fā)揮公眾和輿論監(jiān)督作用，健全社會監(jiān)管機制，維護市場安全和穩(wěn)定等行動。

六、如何建設(shè)高標準市場體系

第一，夯實市場體系基礎(chǔ)制度。高標準的市場體系基礎(chǔ)制度，是市場體系有效運行的基礎(chǔ)。其中，嚴格的產(chǎn)權(quán)保護，是激發(fā)各類市場主體活力的原始動力；實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，加大力度破除各種市場準入隱形壁壘，是形成全國統(tǒng)一市場，發(fā)揮全國超大市場規(guī)模優(yōu)勢的前提條件；公平競爭是有效的市場運行機制，可以促進市場主體充分競爭、優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。“建設(shè)高標準市場體系，首先還是要做好打基礎(chǔ)的工作。核心還是正確處理政府和市場的關(guān)系?！比珖f(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦說。劉世錦指出，市場體系是政府和企業(yè)、個人等市場參與者相互依存和合作的產(chǎn)物。一個有效的市場體系基礎(chǔ)制度，政府角色和作用方式是關(guān)鍵。具體來說，一種是政府替代市場、直接指揮企業(yè)和個人配置資源，另一種是通過提供產(chǎn)權(quán)保護、平等準入、公平競爭、公正監(jiān)督等公共產(chǎn)品，創(chuàng)造有效率的市場環(huán)境，使企業(yè)和個人等市場參與者在這樣的市場環(huán)境中優(yōu)化資源配置。劉世錦認為，由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向現(xiàn)代市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，并不是要不要政府起作用，而是如何使政府作用由前者向后者轉(zhuǎn)變。從這個角度看，我國市場體系建設(shè)已經(jīng)取得了歷史性進步，但仍存有短板和不足，比如，在依法保護產(chǎn)權(quán)方面仍有薄弱環(huán)節(jié)，市場準入仍存有某些行政性壟斷，不同類型企業(yè)仍有不公平競爭的感受，市場監(jiān)管不適應(yīng)市場發(fā)展要求等。在全面完善產(chǎn)權(quán)保護制度方面，行動方案明確要完善平等保護產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)體系、健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度、強化知識產(chǎn)權(quán)保護、健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度；在全面實施市場準入負面清單制度方面，行動方案提出全面落實“全國一張清單”管理模式、開展放寬市場準入試點、推進企業(yè)注銷便利化；在全面完善公平競爭制度方面，行動方案提出增強公平競爭審查制度剛性約束、加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法、破除區(qū)域分割和地方保護。據(jù)了解，目前上海臨港新片區(qū)已啟動強化競爭政策試點，探索實施壟斷協(xié)議豁免制度；海南自由貿(mào)易港、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)放寬市場準入特別措施的制定也提上日程。

第二，推進要素資源高效配置。深化土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置體制機制改革是建設(shè)高標準市場體系的重點和難點。與商品和服務(wù)市場相比，我國土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場發(fā)育不足，市場決定要素配置范圍有限，要素流動存在體制機制障礙，新型要素快速發(fā)展但相關(guān)市場規(guī)則建設(shè)滯后，這些成為高標準市場體系的短板?！耙厥袌霭l(fā)展滯后不利于提高全要素生產(chǎn)率、不利于創(chuàng)新，不能適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，也必然拖產(chǎn)品市場發(fā)展的后腿?！眲⑹厘\指出，建設(shè)高標準市場體系，必須把要素市場作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點加以推進，盡快補上這一短板，并使之成為市場體系上臺階、高標準的顯著標志。行動方案對要素市場改革和建設(shè)作出系列部署。對土地市場，提出深化土地管理制度改革，實施“增存掛鉤”，城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標使用應(yīng)更多由省級政府負責(zé)；完善建設(shè)用地市場體系，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場建設(shè)；探索建立全國性的建設(shè)用地指標跨區(qū)域交易機制，改進完善跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌機制，在有條件的地方探索建立省域內(nèi)跨區(qū)域補充耕地指標交易市場，完善交易規(guī)則和服務(wù)體系等。對勞動力市場，提出推動戶籍準入年限同城化累計互認，完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，加快建設(shè)醫(yī)療保障信息系統(tǒng)，構(gòu)建全國統(tǒng)一、多級互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換體系等。對資本市場，提出深化以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制改革，完善投資者保護制度，建立常態(tài)化退市機制，培育資本市場機構(gòu)投資者，降低實體經(jīng)濟融資成本等。對知識、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場，提出創(chuàng)新促進科技成果轉(zhuǎn)化機制，探索職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)激勵新模式，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎(chǔ)制度和標準規(guī)范，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用等。中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴指出，這些部署立足于加強要素市場制度建設(shè)，著力破除制約要素自由流動的體制機制障礙，對實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平將發(fā)揮重要作用。

第三，改善提升市場環(huán)境和質(zhì)量。提升市場環(huán)境和質(zhì)量是建設(shè)高標準市場體系的重要任務(wù)，也是衡量高標準市場體系的重要依據(jù)。行動方案提出，在商品和服務(wù)質(zhì)量方面，進一步完善質(zhì)量激勵政策，優(yōu)化企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度；在消費者權(quán)益保護方面，探索建立消費者集體訴訟制度，簡化消費爭議處理程序；在市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，持續(xù)完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，支持公共性快遞分揀處理中心、智能投遞設(shè)施等建設(shè)，積極發(fā)展“智慧商店”“智慧商圈”等。行動方案還特別強調(diào)，支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，增強國際競爭力，同時要依法規(guī)范發(fā)展平臺經(jīng)濟，強化對平臺企業(yè)監(jiān)管。中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所研究員劉翔峰認為，提升市場環(huán)境質(zhì)量的核心在于制定制度和嚴格執(zhí)行制度。行動方案通過改善市場環(huán)境質(zhì)量，促進供給和消費平衡發(fā)展，完善法治保障，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，切實降低制度性交易成本，為各類市場主體營造更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

第四，實施高水平市場開放。推進高水平開放是建設(shè)高標準市場體系的內(nèi)在要求。高標準的市場開放不僅體現(xiàn)在國內(nèi)外開放領(lǐng)域的持續(xù)擴大，更體現(xiàn)為開放深度的持續(xù)拓展。行動方案強調(diào)堅持深化市場化改革，有序擴大金融服務(wù)業(yè)及以醫(yī)療、教育、體育、托幼、環(huán)保、市政等領(lǐng)域為重點的社會服務(wù)業(yè)市場開放，完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，完善引導(dǎo)境外消費回流政策。另一方面，強調(diào)深化競爭規(guī)則領(lǐng)域開放合作，實現(xiàn)市場交易規(guī)則、交易方式、標準體系的國內(nèi)外融通，推動制度型開放。劉世錦指出，我國經(jīng)濟已與全球經(jīng)濟深度融合，國內(nèi)國際市場體系相互依存、相互博弈、相互合作，成為經(jīng)濟全球化的重要內(nèi)容。面對逆全球化潮流，我們堅定維護和推進全球化進程，對外開放不動搖、不后退，對外開放大門開得更大。我國相繼簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)區(qū)域合作協(xié)定，完成中歐投資協(xié)定談判，積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）。我國以制度型開放為重點推動更高水平對外開放，并以此帶動國內(nèi)高標準市場體系建設(shè)，也對全球市場體系建設(shè)起到積極引領(lǐng)作用。

第五，完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制。提升監(jiān)管水平是建設(shè)高標準市場體系的重要前提，也是維護公平競爭市場秩序、保護消費者權(quán)益的重要保障。行動方案分別從綜合協(xié)同監(jiān)管、重點領(lǐng)域監(jiān)管、自律機制、社會監(jiān)督等方面提出了具體措施，包括全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度，強化要素市場交易監(jiān)管，完善市場主體信用承諾制度，推進信用分級分類監(jiān)管，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會、專業(yè)化服務(wù)組織、公眾和輿論的監(jiān)督作用，加強對監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督等。把該放的權(quán)放足放到位，該管的事管好管到位。王一鳴指出，這些舉措有利于完善監(jiān)管規(guī)則和機制，營造促進新經(jīng)濟健康發(fā)展的監(jiān)管環(huán)境，也有利于加快構(gòu)建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系。行動方案特別提出完善維護市場安全的體制機制，明確提出積極防范市場異常波動和外部沖擊風(fēng)險，將經(jīng)濟安全作為底線。中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所所長臧躍茹強調(diào)，落實總體國家安全觀，高度重視市場運行的風(fēng)險挑戰(zhàn)和市場體系安全問題，是高標準市場體系建設(shè)的題中之義。行動方案深入貫徹統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿高標準市場體系建設(shè)的各領(lǐng)域和全過程，提出一系列結(jié)合新時代特征的重大市場風(fēng)險防范機制化設(shè)計，具有相當?shù)那罢靶院拖到y(tǒng)性。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人說，下一步將會同有關(guān)方面建立推進落實的工作機制，強化制度建設(shè)和示范引領(lǐng)，凝聚各方合力，盡快形成齊抓共推任務(wù)落實的良好局面。

七、扎實推動《行動方案》落地見效

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人指出，《行動方案》重在行動，也要落到行動。實施好《行動方案》要堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，穩(wěn)中求進、久久為功，扎實推動各項任務(wù)落實。

一是完善工作機制。發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面建立推進落實的工作機制，明確職責(zé)分工，確保各項具體行動落到實處。加強對各項行動落實有關(guān)情況的跟蹤分析和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，強化協(xié)同機制建設(shè)，切實解決相關(guān)問題，重大問題及時向黨中央、國務(wù)院報告。

二是推進制度建設(shè)。一方面加強市場體系本身的各項制度建設(shè)，包括產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭等基礎(chǔ)性制度，以及對接國際市場規(guī)則，強化國內(nèi)市場立規(guī)建制能力；另一方面加強能促進市場體系有效運行相關(guān)的現(xiàn)代市場監(jiān)管機制等配套制度建設(shè)，包括包容審慎監(jiān)管、信用監(jiān)管、社會監(jiān)管等。

三是強化示范引領(lǐng)。為更好地促使各方深入把握高標準市場體系的內(nèi)涵和工作重點，將通過典型示范的方法，鼓勵一些具有較好市場體系基礎(chǔ)的地區(qū)，率先建設(shè)高標準市場體系，及時總結(jié)、復(fù)制、推廣好的經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

四是凝聚各方合力。建設(shè)高標準市場體系是一項系統(tǒng)工程，要推動各地區(qū)和各有關(guān)部門圍繞重點任務(wù)，上下聯(lián)動、通力合作，形成齊抓共推高標準市場體系任務(wù)落實的良好局面。