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為深入貫徹落實中共中央、國務院《關于全面推進集體林權制度改革的意見》和《省人民政府關于深化集體林權制度改革的實施意見》、《市集體林權制度改革實施方案》，扎實有序推進全鎮集體林權制度改革工作,特制定本方案。

一、總體目標

2013年8月份，各村(居)要全面實施集體林權制度改革工作，用1個月的時間，基本完成全鎮集體林權制度改革任務。在此基礎上，再用2—3個月的時間，進一步完善配套措施，逐步建立“產權歸屬清晰、經營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規范、監管服務有效”的現代林業產權制度，形成集體林業的良性發展機制。

二、改革內容

改革的范圍是，農村集體經濟組織所有的林地、林木。改革的主要內容是：

1、目前仍由村(居)集體經濟組織經營的林地、林木，依法經本集體經濟組織的三分之二以上成員代表同意，可采取按人“分股不分地、分利不分林”的均股均利方式落實產權，并通過拍賣、出租、承包等形式明確經營主體。本集體經濟組織成員享有優先承包權。

2、歷史上已通過承包、租賃、拍賣等形式依法獲得的集體林地，且按合同履行義務的，其經營權穩定不變；合同不完善的予以完善；流轉不符合法律規定的，要依法糾正并妥善處理。

對于未按規定完成造林綠化和管護任務的，限期完成任務或依法收回、重新落實經營主體。

3、本輪集體林權制度改革實施前，已交由有關單位管理、使用或者建立各種類型林場、農場經營的集體經濟組織林地，要依法維護經營管理單位的穩定和集體經濟組織的合法權益。

4、經營者自行開發經營的集體經濟組織荒地，要按照“誰造誰有、合造共有”的原則，維護開發經營者的合法權益。經集體經濟組織相關會議討論同意，可由該原開發經營者與集體經濟組織完善承包合同后繼續經營管理。承包合同中要有明確的林地租金或收益分成等經濟條款，林地租金或收益分成等原則上從簽訂承包合同的次年算起。如集體經濟組織相關會議與開發荒地農戶無法達成共識，要依法處理好權屬糾紛后，再進行改革。

三、工作步驟

（一）成立機構

各村民委員會或居民委員會（以下簡稱村）成立村級集體林權制度改革工作小組（以下簡稱村林改工作小組），成員由村兩委會負責人、群眾代表組成，其中群眾代表的數量應與林改工作涉及到的村組及任務相適應，確保按照林改實施方案全面完成。

（二）調查摸底

村林改工作小組組織全村集體林普查工作，摸清家底，明確改革范圍、地點。調查摸底內容包括資料收集、以前所實施的林改情況、林權糾紛情況、訪談調查和現地踏查，對村集體統一管理的林地、已流轉林地、宜林地及人口底數等基本情況進行全面調查摸底，摸清森林資源基本狀況。

（三）具體改革步驟

村(居)林改工作小組要深入宣傳林改的目的、意義、指導思想、原則、改革范圍、改革的主要內容及方法步驟等，讓群眾了解林改、支持林改、參與林改。

1、宣傳林改相關內容。各村要通過有線廣播、張貼林改標語等手段宣傳林改相關內容，讓廣大群眾了解林改、支持林改、參與林改，擴大宣傳效果。

2、業務培訓。村具體負責林權改革的同志參加鎮林改辦組織的業務培訓；其他參加林權改革工作的同志由鎮級集體林權制度改革領導小組組織培訓，必要時，鎮林改辦派人予以指導。

林權核查勘界小組確定后，村(居)級林改領導小組要及時對組林改工作小組和核查勘界小組工作人員進行政策和技術培訓。

3、召開村組干部會議。目的是統一思想，提高認識，并根據調查摸底的情況研究制定本村林改實施方案草案，確保工作按計劃順利進行。

4、公示改革方案草案。村委會根據調查摸底的情況及村林改工作小組擬定的林改方案草案，對林權現狀和改革方案進行公示。公示期7天，對公示欄和公示情況要進行拍照存檔。根據公示意見由村林改工作小組對方案進行完善以提交村民代表會議討論通過。

5、召開村民代表會議。村委會組織召開村民代表會議，宣傳林改的各項政策，并由2/3以上村民代表討論通過本村林改方案；討論確定集體統一經營的林地股權、林權核查勘界小組工作人員等林改相關事宜。村民代表會議作出的決定按照檔案管理的要求形成會議決議，決議由會議表決的代表簽字。

所有參會人員必須簽到，并對討論通過的事項簽名按手印。簽名時要使用黑色或藍黑色鋼筆、水筆，不要用鉛筆、圓珠筆簽字，也不要由他人代簽。

6、現場核查勘界。核查勘界人員由核查勘界小組工作人員和群眾代表組成并由三分之二以上村民代表討論確定。

核查勘界人員主要核實下列內容：森林、林木和林地現狀，宗地面積，準確確認權屬及四至界限，記錄相關資料等。

7、簽訂林地承包合同。依法經村三分之二以上群眾代表同意，通過拍賣、出租、承包等形式明確經營主體的，村集體經濟組織與林地經營者簽訂林地承包合同。仍由村(居)集體經濟組織為經營主體的，確定好統一經營的權地股權，建好原始檔案。

根據森林分類區劃，屬于公益林范圍的，簽訂公益林管護協議。

8、發放林權證和股權證

經2/3以上村民代表同意并經鎮級人民政府批準的由集體統一經營或對外公開發包的林地，村委會按照“分股不分地、分利不分林”的均股均利方式，均股均利到人到戶，按照村民代表會議決議進行股權登記，制作股權登記表，并向農戶發放股權證明書，明確持股人、持股數和分紅比例等，并將股權證報市林改辦備案（股權證由市農委統一印制）。

村(居)林改領導小組對林權權利人填寫的林權登記申請表以及林權外業勘界表等申請材料初審后，將擬登記的內容列表造冊，并及時將相關申請材料報鎮林改小組審核，或者由林權權利人直接向鎮農技中心多服部提出林權登記申請。

鎮農技中心多服部負責對林權登記申請的材料進行審核，符合規定的予以受理登記，依程序核發林權證。

9、分類建檔。村級林權登記內外業基礎工作結束后，按宗地檔案和綜合檔案進行歸檔保存，其中，落實產權中的各村調查圖表、清冊、實施方案、合同、協議、村民代表大會記錄、決議、公示等材料，鎮、村各保存一套檔案；專業文件中的資源調查文件和林權登記文件按照歸檔要求分別由鎮農技中心多服部、鎮檔案室歸檔保存；糾紛調處文件由最終調處機關歸檔保存。