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為進一步深化小型水利工程管理體制改革，全面貫徹落實《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》和中央水利工作會議精神，根據水利部、財政部《關于印發<關于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見>的通知》要求，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想、原則和目標

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，全面貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神，明晰工程產權，落實管護主體和責任，探索社會化和專業化多種水利工程管理模式，建立科學管理體制和良性運行機制，使小型水利工程投資明確、管理到位、維修養護經費有保障，確保水利工程安全運行、充分發揮效益。

（二）基本原則

1．堅持權責一致，明晰所有權，界定管理權，明確使用權，搞活經營權，落實管護主體和責任；

2．堅持政府主導，強化政府責任，加強組織領導，調動各方積極性，綜合推進改革；

3．堅持突出重點，重點解決管護主體、管護責任和管護經費等問題；

4．堅持因地制宜，結合縣情推進改革，積極探索社會化和專業化等多種工程管理模式，注重發揮工程效益。

（三）目標任務

到2014年底，建立產權明晰、責任明確的工程管理體制，社會化、專業化的多種工程管護模式，制度健全、管護規范的工程運行機制，穩定可靠、使用高效的工程管護經費保障機制，基本扭轉我縣小型水利工程管理體制機制不健全的局面，全面建立起適應縣情、水情與農村經濟社會發展要求相協調的小型水利工程管理體制和良性運行機制。

二、改革范圍

本次小型水利工程改革范圍為：

（一）小型水庫。水庫16座，其中小（一）型水庫2座、小（二）型水庫14座。

（二）中小河流及堤防。河、起河、星干河、南河、沙河、都源河等6條主要中小河流及其所屬堤防。

（三）小型農田水利工程及設備。大口井207眼、塘壩56座、風力提水14組、揚水站51座、谷坊壩275道。

（四）農村飲水安全工程。集中式供水工程158處。

三、改革內容

（一）明晰工程產權

按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則，明確小型水利工程產權。即個人投資興建的工程，產權歸個人所有；社會投資（含農民投資）興建的工程，產權歸投資者所有，或按投資者意愿確定產權歸屬；受益戶共同出資興建的工程，產權歸受益戶共同所有；以農村集體經濟組織投資為主的工程，產權歸投入建設資金的農村集體經濟組織所有；以國家投資為主興建的工程，除各類公益性國有水利工程外，產權可歸農村集體經濟組織或農民專業合作組織所有。

1．小型水庫。我縣小型水庫維持現有產權歸屬關系，即：2座小（一）型水庫（孟圈水庫和抄道溝水庫）和1座小（二）型水庫（竇家溝水庫）產權歸國家所有，其他13座小（二）型水庫產權歸村集體所有。

2．中小河流及堤防。河、起河、星干河、南河、沙河、都源河等6條主要中小河流及其所屬堤防產權歸國家所有，產權單位為縣農牧局（水務）。

3．小型農田水利工程及設備

（1）大口井207眼，其中，68眼產權歸村集體所有，139眼產權歸個人所有。

（2）塘壩56座，產權歸村集體所有。

（3）風力提水14組，其中，4組產權歸村集體所有，10組產權歸個人所有。

（4）揚水站51座，其中，1座產權歸村集體所有，50座產權歸個人所有。

（5）谷坊壩275道，其中，225道產權歸村集體所有，50道產權歸個人所有。

4．農村飲水安全工程。集中式供水工程158處的產權歸村集體所有。

（二）落實工程管護主體和責任

工程產權所有者是工程的管護主體，應當健全管護制度，落實管護責任，明確管護范圍，確保工程正常運行。

1．小型水庫。孟圈水庫的管護主體為縣農牧局（水務）南河管理站，抄道溝水庫的管護主體為八道河鎮政府，竇家溝水庫的管護主體為大巫嵐鎮政府；其他13座小（二）型水庫的管護主體為水庫所在地的村集體。各管護主體要明確管護范圍，制定巡查、公示制度，并安排一定的人員負責看守，建立維修養護隊伍，及時進行維修養護，確保水庫正常發揮作用。縣農牧局（水務）對水庫在防汛、用水調度、工程建設等方面事宜進行統籌管理，并對全縣所有水利工程工作進行指導和監督檢查。

2．中小河流及堤防。縣農牧局（水務）負責統一組織河、起河、星干河、南河、沙河、都源河等6條主要中小河流及其所屬堤防的治理和行政執法工作；各鄉鎮政府要按照屬地管理原則，做好轄區內河道維修養護、監督管理和防汛、搶險等工作。

3．小型農田水利工程及設備。大口井、塘壩、揚水站、風力提水、谷坊壩等小型水利工程，按照產權情況采取個人管理和村集體統一管理方式。

4．農村飲水安全工程。農村飲水安全自來水入戶工程158處，由村集體管理，采取水價承包和專人負責兩種方式。

上述工程除日常管理與維護外，涉及公共安全的小型水利工程要明確安全責任主體，落實工程安全責任。對小型水庫，要建立安全管理責任體系，每年汛前落實各庫縣級責任人、主管部門責任人、鄉鎮責任人及村級責任人，并由縣政府進行公布，確保水庫防洪安全及運行安全；對中小河流及堤防，要按照屬地管理原則，由鄉鎮政府承擔安全責任；對小型農田水利工程及設備和農村飲水安全工程，由鄉鎮政府承擔監管責任，工程所有者承擔安全生產責任。

縣農牧局（水務）要加強小型水利工程管理與運行維護的監管和技術指導，督促工程產權所有者切實履行管護義務、制定管護制度、簽訂必要的運行管理合同，保障工程安全長效運行。

（三）落實工程管護經費

多渠道籌集工程管護經費，建立穩定的管護經費保障機制。原則上供水單位的管護經費從水費中列支，公益單位的管護經費由財政負擔，其他工程的管護經費由工程所有者負擔。資金來源:一是積極爭取中央國有公益性工程維修養護經費；二是積極爭取省級運行與維護費；三是縣財政通過公共財政預算、政府性基金以及其他水利規費收入安排工程管護經費；四是向工程受益者收取水費或電費；五是落實相關政策，引導社會組織和個人通過投工投勞投資等方式參與工程管護。

1．我縣國有16座小型水庫、6條主要河道及其堤防的公益性部分的維修養護經費，由省、市、縣政府給予補助。

2．小型農田水利工程及設備、農村飲水安全工程，產權所有者通過經營收入落實工程管護經費，政府可視情況給予扶持。

（四）加強業務指導和行業監督

縣農牧局（水務）要加強業務指導，有計劃地組織技術培訓，不斷提高管護人員素質，增強基層工程管理單位、農村集體經濟組織和個人的管護能力。要強化對小型水利工程的行業監督，有效防止水資源浪費和掠奪式經營。縣國土、財政部門要及時跟進，做好小型水利工程管理體制改革相關配套工作，為改革創造有利條件。

四、進度安排

2014年1月至5月，對全縣小型水利工程進行調研摸底，制定小型水利工程管理體制改革實施方案；

2014年6月至10月，組織實施，落實方案各項內容；

2014年11月至12月，督導檢查，總結上報，考核驗收。

五、保障措施

（一）加強領導，精心組織。為確保此次小型水利工程管理體制改革工作順利開展，縣政府成立由縣政府副縣長任組長，縣農牧局副局長任副組長，縣財政局副局長縣國土資源局副局長、縣水務局副局長、各鄉鎮長為成員的小型水利工程管理體制改革領導小組。領導小組辦公室設在縣農牧局（水務），具體負責小型水利工程管理體制改革工作的組織協調、業務指導、監督檢查等工作。領導小組辦公室主任由武滿同志兼任。

（二）明確責任，加強協作。縣農牧局（水務）負責小型水利工程產權制度改革具體工作；縣財政局負責落實公益性小型水利工程維修養護經費；縣國土資源局負責做好與小型水利工程產權制度改革相關配套工作；各鄉鎮政府負責配合有關部門做好轄區內小型水利工程管理體制改革相關工作，確保改革工作按期順利完成。

（三）規范考核，嚴格驗收。縣政府將小型水利工程管理體制改革完成情況納入鄉鎮目標考核，考核結果將作為安排補助資金的依據。縣農牧局（水務）負責工程管理單位的考核驗收工作。