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主要污染物減排，不僅是國家確定的經濟社會發展約束性指標，也是省建設全面小康、基本實現現代化的“一票否決”指標。隨著我區工業化、城鎮化的加速發展，能源消耗和城鎮人口持續增長，污染物新增量持續增長，全區減排形勢非常嚴峻，減排任務非常艱巨。為深入貫徹落實科學發展觀，保護區生態環境，確保完成全區主要污染物減排工作任務，根據市政府下達給我區的“十二五”主要污染物減排責任書要求，結合我區實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀和構建社會主義和諧社會為指導，以污染物總量控制為主線，以控制增量、消減存量為目標，建立政府主導、企業為主、全社會參與的機制，全面推進“管理、工程、結構”等減排措施，確保完成年度減排目標，為全面完成“十二五”減排任務奠定扎實基礎，促進社會經濟又好又快發展。

二、主要目標

市政府下達給我區的“十二五”主要污染物減排責任書，以2013年數據為基數，要求到“十二五”末，全區化學需氧量排放總量削減9.46%，二氧化硫排放總量削減10.01%，氨氮排放總量削減10.04%,氮氧化物排放總量削減17.77%,即化學需氧量排放總量減少1492.8噸，二氧化硫排放總量減少849.8噸,氨氮排放總量減少152.6噸,氮氧化物排放總量減少1000噸。2012年減排目標：化學需氧量排放總量削減1.9%，二氧化硫排放總量削減2.01%，氨氮排放總量削減2.01%,氮氧化物排放總量削減3.56%,即化學需氧量排放總量減少299.82噸，二氧化硫排放總量減少170.65噸,氨氮排放總量減少30.55噸,氮氧化物排放總量減少200.43噸。

三、主要減排措施

結合我區污染物排放及治理情況，污染物減排工作的措施主要體現在以下幾個方面：

1、結構調整減排。針對不符合產業政策的行業和企業，采取“關、停、并、轉、遷”等措施，減少和取締高能耗高排放的企業。

2、工程治理減排。加大基礎設施的建設力度，通過新建污水處理廠等措施，提高污水處理率，削減生活污染源排放量。加強現有污染源的治理工作，加大各類污染治理設施的建設和改造力度，大力提高廢水、廢氣的處理率和處理深度。

3、監督管理減排。通過強化監督管理，對企業實行清潔生產審核，提高資源綜合利用率，減少污染物排放。同時，加強對重點排污企業的監測和日常監督，通過現場檢查、取樣監測、在線監控等手段，促使企業做到穩定達標排放。

四、工作職責

1、區環保局

①負責全區污染物總量減排工作綜合協調、指導，組織建立污染物總量減排檔案資料，做好區減排工作領導小組辦公室日常工作，做好各成員單位之間的協調工作，提出工作思路，并定期向區政府匯報工作進展。②負責制定全區總量減排實施方案，分解年度減排目標，挖掘減排潛力，加強減排工程環境監督管理。③加強污染減排統計、監測和考核三大體系建設，進一步提高減排工作能力和監管能力。組織開展全區主要污染物減排目標任務完成情況的考核。

2、區監察局

對主要污染物減排工作責任實施情況進行監督。對減排工作抓得不力、又未能完成減排任務的，視情節輕重對有關人員實施責任追究。

3、區財政局

制定全區主要污染物減排工作的財政扶持政策，安排減排工作專項資金。

4、區發改委

①負責將主要污染物減排目標納入國民經濟和社會發展中長期規劃和年度計劃，將主要污染物減排工程建設優先列入重點建設項目計劃。②加快推進產業結構優化升級。在執行國家淘汰落后產能、調整產業結構政策前提下，制定全區產業結構優化升級發展計劃和促進總量減排工作的政策意見并督促實施。③推廣使用車用國Ⅳ標準油品。制定車用國Ⅳ油品供應計劃，按年度做好相關臺賬記錄。④制定減排設施建設和運行、污染物排放總量控制的相關扶持政策。

5、區經信委

①組織開展全區工業循環經濟和清潔生產，制定污染減排措施。②淘汰落后產能、工藝和產品，積極壓縮、取締不符合要求的工業企業，做好工業企業結構減排，做好結構減排項目檔案資料，按期完成國家和省、市政府下達的淘汰落后產能任務。③按季度做好電煤消費量、發電量等數據的統計和分析工作。④積極推動工業鍋爐脫硫脫硝工作。井神鹽業有限公司5號、6號燃煤鍋爐，確保脫硫設施穩定運行，2013年底前完成脫硝工程建設并通過驗收。自動監控系統安裝運行符合減排技術規范要求。井神鹽業有限公司一號機組配套的一至四號爐必須按期拆除。加大力度推進非電行業脫硫、脫硝設施建設，積極推進區經濟開發區集中供熱。⑤鼓勵和促進工業企業采用天然氣、太陽能等清潔能源，從而實現主要污染物減排。

6、區住建局

①加強城市和鄉鎮污水處理廠建設、運行管理，加大監管力度；督促污水處理廠規范運營，達標排放。②加快污水處理廠配套管網建設，提高污水收集處理率，確保進水濃度符合減排要求。③指導督促污水處理廠，確保污泥100%合法處置，無害化處理達到60%。④加快污水處理廠尾水再生利用工程建設。⑤提供污水處理廠減排所需要的資料。

7、區農委

①制定農業源總量減排實施方案。②開展農業源污染物減排工程建設。實施規模化畜禽養殖場畜禽糞便處理工程，做好各種實用型沼氣工程，積極推進其他方式的畜禽糞便資源化利用，鼓勵養殖專業戶和散養戶進行適度集中，對污染物統一收集和治理，規模化畜禽養殖場配套建設固體廢物和廢水貯存處理設施，實施廢棄物資源化利用，并保證設施正常運行。③按季度做好畜禽養殖數量統計工作，做好規模化畜禽養殖總量減排檔案資料，對治理工程進展和運行情況進行跟蹤監督管理，并按年度做好相關臺賬記錄。④推廣科學用藥、施肥，降低農業面源污染。⑤配合做好全區農業源環境統計調查工作。⑥及時將規模化畜禽養殖場沼氣工程驗收資料報區減排辦公室。

8、區統計局

做好統計數據的銜接工作，及時準確為減排工作提供所需要的各項數據。

9、區工商局

嚴格把好企業登記準入關，并配合有關部門做好對我區污染企業的“關、停、并、轉、遷”工作。

10、區公安局

積極開展機動車氮氧化物減排，嚴格執行老舊機動車淘汰制度，除正常淘汰達到使用年限的機動車外，制定黃標車淘汰年度計劃，加速淘汰黃標柴油車。建立機動車減排統計體系，建立機動車保有量、淘汰量等相關臺賬，提高機動車減排監管能力，并按年度做好相關臺賬記錄。

11、區交通運輸局

開展交通運輸業氮氧化物減排，對冒黑煙及尾氣超標車輛及時進行督促整改，并按年度做好相關臺賬記錄。

12、區商務局

①負責全區儲油庫、加油站基本情況的調查摸底。②安排油氣回收工作的時間進度，督促儲油庫、加油站做好油氣回收工程改造工作。③在全區范圍內推廣使用車用國Ⅳ標準油品，認真做好報廢車輛的拆解工作。④將相關臺賬資料報區減排辦公室。

13、供電公司

負責切斷對關停企業的供電，配合環保部門把好新建企業的準入關和減排材料準備工作。

14、各鄉鎮人民政府

①加強轄區內污水處理設施及配套管網建設，逐步推進城鎮及周邊具備條件村莊的生活污水接入城鎮污水處理廠，提高生活污水收集率，促進減排工作的落實。②負責轄區內污水處理設施運行管理和工業企業減排項目監管，按要求做好總量減排檔案資料收集整理，確保減排項目獲得環保部認可。③配合農業部門做好農業源減排和環境統計工作。

五、組織保障措施

一是加強領導，健全機構。為加強對主要污染物減排工作的領導，區成立由區長任組長，分管副區長任副組長，區環保局、區農委、區監察局、區財政局、區發改委、區經信委、區住建局、區統計局、區公安局、區交通局、區商務局、區工商局、區供電公司、各鄉鎮人民政府等部門和單位主要領導為成員的主要污染物減排工作領導小組，研究部署我區減排的重要工作任務，審議減排工作中的重要文件、計劃，討論、決定涉及全區減排的重大事項。領導小組下設辦公室，辦公室設在區環保局，具體負責主要污染物減排的日常工作。各有關部門要成立相應的減排工作機構，落實減排工作人員，負責本部門的減排工作，并于2014年5月30日前報區減排辦公室。

二是分解目標，落實責任。實行減排工作目標責任制，將主要污染物削減目標任務分解到各責任部門，將各項具體減排措施落實到承辦單位，明確責任目標、完成的責任主體和考核指標。各部門的主要領導要對減排工作親自抓，負總責。各有關職能部門要切實履職到位，認真落實好基礎調查，制定方案和推進項目建設等各項任務，確保各項工作按時、保質，有序推進，全面完成減排目標任務。

三是嚴格審批，控制增量。嚴格執行建設環境影響評價和“三同時”制度，嚴格控制建設項目污染物新增排放量，改、擴建項目的污染物增量應在原有項目中消化。對未依法開展環境影響評價且未經環保部門審批同意的規劃和建設項目，或不符合產業政策，沒有可靠污染治理設施和造成生態環境不可逆破壞以及布局不合理的項目，一律不予審批。

四是定期會辦，定期上報。為確保按期完成減排目標任務，污染減排工作領導小組每季度召開會議，聽取各成員單位所承擔的減排工作完成情況匯報，研究、解決減排工作中遇到的突出問題。各責任單位按減排技術要求做好相關檔案資料的收集、整理和歸檔工作，每季度向區污染減排工作領導小組書面匯報所承擔任務目標的完成情況。