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一、指導(dǎo)思想

全面貫徹中央鄉(xiāng)村工作會(huì)議、市委十屆七次全會(huì)及市新鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“人文、科技、綠色”的戰(zhàn)略任務(wù)，按照率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的根本要求，以創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型新鄉(xiāng)村為目標(biāo)，從解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，加快資源要素向鄉(xiāng)村配置，扎實(shí)推進(jìn)新鄉(xiāng)村、新能源、新環(huán)境和新生活建設(shè)以及與之相配套的管理和服務(wù)，進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民收入和生活質(zhì)量，為加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程做出新的貢獻(xiàn)。

二、建設(shè)原則

(一)規(guī)劃先行，穩(wěn)步推進(jìn)。發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，按規(guī)劃安排建設(shè)項(xiàng)目。在工程推進(jìn)中，根據(jù)技術(shù)成熟程度、資源稟賦和農(nóng)民需求以及村莊的自身特點(diǎn)，因地制宜，有計(jì)劃、按標(biāo)準(zhǔn)分類推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)集約、節(jié)約、環(huán)保、安全建設(shè)。

(二)兩級(jí)統(tǒng)籌，鼓勵(lì)創(chuàng)新。“三起來”工程建設(shè)實(shí)行市區(qū)(縣)兩級(jí)統(tǒng)籌：市新農(nóng)辦協(xié)調(diào)相關(guān)部門全面統(tǒng)籌各項(xiàng)工作；區(qū)縣政府是本區(qū)縣實(shí)施工程建設(shè)的主體，在確保完成市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，可自主選擇符合建設(shè)方向且本地農(nóng)民歡迎的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)區(qū)縣創(chuàng)新且具有推廣意義的項(xiàng)目、技術(shù)與模式市級(jí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，并根據(jù)郊區(qū)農(nóng)民需求將其充實(shí)進(jìn)“三起來”工程。

(三)調(diào)動(dòng)主體，惠及農(nóng)民。尊重農(nóng)民主體地位，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，培養(yǎng)農(nóng)民責(zé)任意識(shí)，各項(xiàng)工程的實(shí)施要制定相應(yīng)惠農(nóng)政策，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)、務(wù)工機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民工資性收入，讓農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。

(四)建管并舉，完善機(jī)制。“三起來”工程建設(shè)要突出實(shí)效，建管同步，著眼于長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。在工程建成后，及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)移交，明確管理主體，確立管護(hù)責(zé)任，健全管護(hù)制度，促進(jìn)政府投資效益的最大化，促進(jìn)“三起來”工程可持續(xù)發(fā)展。

三、建設(shè)目標(biāo)

年“三起來”工程建設(shè)，主要以太陽能、生物質(zhì)能利用為重點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村沼氣、生物質(zhì)氣化技術(shù)創(chuàng)新、管理維護(hù)和配套服務(wù)，年底前將現(xiàn)有“兩氣”工程存在的問題逐一解決，使已建成的“兩氣”工程全部實(shí)現(xiàn)安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)轉(zhuǎn)；以農(nóng)宅改造和建設(shè)、公共浴室建設(shè)為重點(diǎn)，大力推廣節(jié)能環(huán)保新材料在鄉(xiāng)村的應(yīng)用，不斷提高農(nóng)民的生活質(zhì)量；以治理養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境、建設(shè)雨洪利用工程為重點(diǎn)，大力推進(jìn)資源綜合利用模式，不斷改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，提高鄉(xiāng)村居民的宜居指數(shù)；以加強(qiáng)運(yùn)行管理，提高政府資金使用效率為重點(diǎn)，大力推進(jìn)管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新，不斷推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“生態(tài)環(huán)境靚化、生活能源清潔化、人居環(huán)境舒適化”。

四、建設(shè)內(nèi)容

(一)“亮起來”工程

更換戶用節(jié)能燈765.5萬只；更換村內(nèi)公共場(chǎng)所節(jié)能燈11680只；更換村內(nèi)節(jié)能路燈45411盞；安裝太陽能燈9700盞，重點(diǎn)解決偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及未安裝路燈的村莊，已有普通照明路燈的村莊原則上不再安裝太陽能燈，主要以改造更換節(jié)能路燈為主。

(二)“暖起來”工程

建設(shè)太陽能公共浴室133處(未含市發(fā)改委待批項(xiàng)目200處)；對(duì)16900戶農(nóng)民既有住房進(jìn)行墻體保溫改造，對(duì)4160戶農(nóng)民新建住房進(jìn)行示范建設(shè)，開展多種節(jié)能技術(shù)綜合利用；建設(shè)800戶地?zé)岵膳痉豆こ獭?/p>

(三)“循環(huán)起來”工程

科學(xué)利用成熟技術(shù)，以“一站多村、聯(lián)村供氣”的方式發(fā)展大中型沼氣站8處，大型生物質(zhì)氣化站8處，對(duì)以前建設(shè)的“兩氣”工程進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)改造，解決焦油污染問題，完善服務(wù)體制，提高設(shè)備完好率和供氣效率；新建生物質(zhì)燃料成型加工廠3個(gè)；示范推廣自動(dòng)跟蹤聚光太陽灶100臺(tái)；推廣戶用沼氣500戶；建設(shè)雨洪利用工程150處；開展糞污治理工程和有機(jī)肥廠建設(shè)140處。

五、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

新鄉(xiāng)村“三起來”工程建設(shè)依據(jù)《市新鄉(xiāng)村“三起來”工程建設(shè)規(guī)劃(-年)》中的《市新鄉(xiāng)村“亮起來、暖起來、循環(huán)起來”工程建設(shè)參照標(biāo)準(zhǔn)(試行)》、《關(guān)于鄉(xiāng)村“兩氣”工程建設(shè)指導(dǎo)意見》進(jìn)行建設(shè)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

六、保障措施

為確保“三起來”工程的順利實(shí)施，各級(jí)政府部門要按照市委市政府對(duì)新鄉(xiāng)村建設(shè)的統(tǒng)一部署，采取有效措施，狠抓落實(shí)，不斷創(chuàng)新，使郊區(qū)“三起來”工程建設(shè)取得實(shí)效。

(一)完善機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

按照“部門聯(lián)動(dòng)、政策集成、資金聚焦、資源整合”工作機(jī)制，市級(jí)成立“三起來”工程建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌“三起來”工程建設(shè)工作。區(qū)縣政府也要完善相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，履行相應(yīng)職責(zé)。

市新農(nóng)辦負(fù)責(zé)全市“三起來”工程建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的總體協(xié)調(diào)，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市建委、市科委、市市政管委、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市園林綠化局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局等市相關(guān)部門要相互配合，進(jìn)一步完善信息溝通、資源共享、聯(lián)合檢查等工作制度，按照部門職責(zé)分工，認(rèn)真履行各自職責(zé)，在規(guī)劃統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)制定、評(píng)估考核等方面做好銜接，形成工作合力。

區(qū)縣新農(nóng)辦負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)縣工程建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)、督促檢查工作，要以工程規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合農(nóng)民實(shí)際需求，就年度計(jì)劃任務(wù)、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、推進(jìn)措施、實(shí)施進(jìn)度、完成任務(wù)時(shí)間及相應(yīng)配套政策進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。

(二)編制計(jì)劃，明確任務(wù)

各區(qū)縣新農(nóng)辦要按本實(shí)施方案要求，編制本區(qū)縣年“三起來”工程建設(shè)實(shí)施方案和任務(wù)臺(tái)賬，明確本年度擬實(shí)施名單、具體工程建設(shè)任務(wù)、各項(xiàng)工程的組織實(shí)施主體、工程進(jìn)度安排和投資計(jì)劃。各區(qū)縣在確保完成市政府規(guī)劃任務(wù)的基礎(chǔ)上，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增加自主建設(shè)內(nèi)容，并于3月15日前將本區(qū)縣實(shí)施方案及任務(wù)臺(tái)賬上報(bào)到市新農(nóng)辦備案，作為市各相關(guān)部門檢查評(píng)估本年度“三起來”工作的依據(jù)。

(三)簡(jiǎn)化程序，農(nóng)民參與

年“三起來”工程建設(shè)項(xiàng)目的審批全部下放到區(qū)縣政府，特殊審批要求的除外。各區(qū)縣政府要組織有關(guān)部門，完善審批程序，建立綠色通道，減化審批步驟，縮短審批時(shí)間，建立健全農(nóng)民參與機(jī)制，提高工作效率。凡是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民能干的，應(yīng)當(dāng)讓農(nóng)民去干，要把當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的參與程度作為項(xiàng)目審批的重要標(biāo)準(zhǔn)，并列入市對(duì)區(qū)縣考核的重要內(nèi)容，切實(shí)增加農(nóng)民勞務(wù)性收入。

(四)落實(shí)資金，專款專用

按照市區(qū)財(cái)政體制改革方案，年“三起來”資金繼續(xù)從三個(gè)渠道保障：一是市級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，今年繼續(xù)安排48581萬元，其中：新鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金(市農(nóng)委)44581萬元，雨洪利用工程資金(市水務(wù)局)4000萬元，這部分資金專款專用。二是市相關(guān)部門安排年度專項(xiàng)資金，各區(qū)縣根據(jù)市相關(guān)部門的要求進(jìn)行申報(bào)。三是“三起來”工程維護(hù)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用以及各區(qū)縣自主安排的項(xiàng)目，由區(qū)縣財(cái)政自行統(tǒng)籌。各區(qū)縣要設(shè)立專門賬戶管理，確保資金落實(shí)到位。

(五)健全制度，加強(qiáng)監(jiān)管

按照月例會(huì)、月調(diào)度的工作機(jī)制，繼續(xù)對(duì)“三起來”工程進(jìn)行督導(dǎo)。一是繼續(xù)執(zhí)行檢查通報(bào)制度。各區(qū)縣要選定專人負(fù)責(zé)各項(xiàng)工程的任務(wù)落實(shí)和統(tǒng)計(jì)工作，從年月份開始，每月日前向市新農(nóng)辦上報(bào)當(dāng)月“三起來”工程建設(shè)進(jìn)展情況，市新農(nóng)辦每月對(duì)各區(qū)縣工程進(jìn)展情況全市進(jìn)行排名通報(bào)，對(duì)進(jìn)展緩慢、措施不力的區(qū)縣重點(diǎn)進(jìn)行督導(dǎo)。二是繼續(xù)執(zhí)行評(píng)估制度。年月和月份，市新農(nóng)辦分別組織一次“三起來”工程檢查評(píng)估活動(dòng)，并將檢查情況作為年終評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。三是加強(qiáng)資金審計(jì)。各區(qū)縣要切實(shí)加強(qiáng)資金使用的監(jiān)管，不得擠占、挪用和截留。同時(shí)，各區(qū)縣要按比例將配套資金納入公共財(cái)政保障范圍，按建設(shè)項(xiàng)目和工程進(jìn)度及時(shí)、足額撥付到位。市財(cái)政、審計(jì)等部門要依法加強(qiáng)對(duì)“三起來”工程建設(shè)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督和審計(jì)。

(六)完善機(jī)制，建管同步

各區(qū)縣要在“三起來”工程建設(shè)的同時(shí)，建立和完善長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。工程建設(shè)完成后，要及時(shí)明確產(chǎn)權(quán)歸屬和管理主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，要根據(jù)工程運(yùn)行要求，建立完善服務(wù)體系，健全管護(hù)制度，建立專兼職管護(hù)隊(duì)伍。市相關(guān)部門要按照各自職能，指導(dǎo)并協(xié)助各區(qū)縣搞好專業(yè)管理人員的培訓(xùn)，提高管護(hù)人員技能和素質(zhì)，提高管護(hù)水平。