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隨著農村公路建設的快速發展，現有的農村客運運行模式和班線客運已不能適應當前的全縣農村公路網絡化趨勢和群眾出行的需要，引發了諸多的矛盾和問題。為了解決這些突出的矛盾和問題，縣委、縣政府組織相關部門進行了認真深入的調查，經研究，決定在全縣推行農村客運市場網絡化建設工作。現結合我縣實際制定如下實施方案。

一、農村客運市場網絡化建設的指導思想、目標及主要任務

農村客運市場網絡化建設以科學發展觀為指導，依據道路運輸有關法律、法規,以建立農村客運網絡、治理無序經營、查處非法營運為重點,進一步優化我縣客運市場環境，完善農村客運網絡，服務農村經濟，確保人民群眾便捷、安全、舒適出行為目的。全面整頓道路客運市場,規范營運秩序,創新管理模式,提高客運服務質量,促進全縣農村道路客運事業又好又快發展。

二、農村客運市場網絡化建設工作步驟

農村客運市場網絡化建設工作從2009年10月上旬至2009年12月20日，分前期準備、集中整頓、鞏固完善三個階段。

(一)前期準備階段(2009年10月上中旬至11月10日)

主要任務是做好調查摸底、完成客運企業整合和宣傳發動工作。

1、搞好宣傳發動。一是深入座談，開好三個座談會，即召開客運企業座談會，召開農村面的車主座談會，召開鄉鎮、村相關領導座談會，分別聽取鄉、村、企業、車主對這次農村客運市場網絡化建設工作的意見建議和運力投放及營運線路的布局建議。

二是積極發動。召開全縣農村客運市場網絡化建設動員大會，對此項工作進行全面部署動員。

三是廣泛宣傳。充分利用電視、報紙、廣播等媒體,采取召開座談會、張貼通告、懸掛橫幅、印發宣傳資料等多種形式,向社會廣泛宣傳農村客運市場網絡化建設工作。

2、搞好摸底排查及企業整合

一是摸清縣內客運企業的基本情況。主要包括:客運企業數量、客運車輛數量、客運班線經營類別、車輛等級、經營線路等。

二是摸清縣內客運線路。主要包括:農村客運線路數量、常住人口，確定每條線路投放的運力、車輛等級、經營方式、實載率等。

三是查清縣內無證經營的“黑車”、外籍車數量及其經營線路。

四是搞好新增客運車輛申報。現有營運面的車欲從事通村班線客運的，必須在11月10前向運管部門申報，運管部門按照相關規定予以審核。

五是整合現有客運公司。嚴格按照交通部《道路旅客運輸企業經營資質管理規定》、《省道路客貨運輸經營質量信譽考核實施細則（試行）》要求，對現有客運公司進行重新審核，對達不到要求的按照相關規定予以吊銷公司經營許可。全縣客運公司審核后，整合成立三家客運公司，負責經營全縣班線客運。

六是重新審定許可農村客運班線。由公司提出申請，交通部門根據各線路的運力和運量基本情況確定車輛數量，將客運班線經營權許可給客運公司，由公司統一運作管理。

七是規范客運公司管理。督促客運公司建立健全各項管理制度，制定切實可行的農村客運網絡經營管理辦法，安排專門的脫產管理人員，搞好公司的日常管理工作。公司必須以獨資或股份制方式進行經營，可以采取公車公營、租賃承包、合股經營等辦法，也可以采取整線承包、單車承包的形式，嚴禁變相的掛靠經營模式。實行承包經營的，公司必須與承包人簽定管理、安全責任書，并收取安全保證金。

八是嚴格企業考核。縣運管部門要嚴格按照《省道路客貨運輸經營質量信譽考核實施細則（試行）》對客運企業進行監管，實行質量信譽考核記分制度，對公司考核不合格被取消延續經營資格的班線將采取向社會公開招標（質量信譽招投標）的方式進行審批。整合后的公司必須向運管部門交納10萬元的質量信譽保證金。

九是合理安排運力：干線客運以原有班線客運車輛為主，部分需增加運力的線路，其車型由交通運管部門審定。通村客運班車主要安置各鄉鎮上報的經審查合法的營運面的車。客運公司必須增強服務意識，合理安排定線班車制、趕集班車制、區域班線制、臨時包車制，方便群眾出行。

十是相關職能部門全力配合。運管部門要盡快搞好公司的運力審批、變更、班線許可、核發經營許可等手續；交警部門要及時搞好車輛的過戶等手續；工商部門及時辦理好公司的注冊變更等手續；稅務部門協助公司及時變更稅務登記；物價部門要及時審核通村班車的客運票價。

(二)整頓實施階段(2009年11月11日至11月20日)

1、整頓客運企業。重點清理不規范的經營模式,積極推進公司化改革,取消掛靠運營方式，進一步規范公司化運作模式,凡經營班線的客運經營者,必須劃歸公司管理，并做到車輛產權明晰、經營權明確、安全責任落實,監管措施到位、經營行為規范。達不到上述要求以及超范圍經營的客運企業,限期整改,整改治理后仍不達標的,取消其經營資格。原客運班線經營期屆滿申請延續經營的,原則上優先許可原客運企業;原客運班線經營期限屆滿后達不到延續經營要求的,運管部門對該班線經營權采取招投標的形式向社會客運企業擇優配置。

2、整頓客運班線。加強對農村客運班線資源的配置管理,穩妥的實施農村客運網絡化經營,對擅自暫停、終止客運經營或者轉讓、炒賣客運班線經營權的,交通運管部門將依法收回其班線經營權。對核準所有許可線路的，客運企業要按規定的車輛等級及時的投放運力，并明確經營期限。改革后,要做到農村客運班線統一管理、統一標志。

3、整頓營運秩序。一是取締非法經營。相關部門依法對所有非法從事客運班線經營的車輛進行查處。對2009年11月10日前主動放棄為從事非法營運車輛經營提供駕駛服務的駕駛員免予處罰。2009年11月10日后,仍為非法營運車輛經營提供駕駛服務的駕駛員,交通運輸主管部門取消其從業資格,5年內不得從事經營性駕駛。

二是打擊違規經營。嚴厲查處不進站經營、不按規定站點停靠、站外攬客、兜圈拉客、宰客、甩客、倒客、騙客等違規行為;對長期不按許可線路經營、異地駐點經營的當事人,依法處理,直至取消經營資格;對嚴重違規的車輛所屬企業在集中整頓結束后的一年內不得參與線路經營權的招投標,不予許可新增線路、班次;對嚴重違規車輛駕駛員取消從業資格,3年內不得從事經營性駕駛。

三是規范營運車輛。所有營運客車等級必須符合所營運班線的技術等級要求,2009年11月10日后不符合技術等級要求的營運車輛全部退出市場。

4、嚴格客運站場管理。農村客運班線確定后，必須明確停靠站點，凡未經交通部門批準設立的客運站點一律予以取締。汽車客運站點確定不合理而需要增設站點的,必須報交通部門備案、審批。客運站點不準接納未經交通部門批準、營運手續不全的客車進站經營,超載、超員和營運手續不全或未經安全檢查的車輛一律不得出站。客運站點要切實加強站務管理,提高服務質量,美化站點環境,周到服務,規范經營。

三、完善鞏固階段(2009年11月21日至2009年12月20日)

1、對已開通的農村客運班線車輛的運行情況實施監管，對運力投放不合理和營運線路不合理的要適時進行調整，完善農村客運班線網絡布局；對客運企業經營管理不完善的要加以指導，對客運企業經營中不規范行為及時糾正，確保農村客運網絡化建設圓滿成功。

2、確認和規范公司。組織專業人員按照交通部《道路旅客運輸企業經營資質管理規定》、《省道路客貨運輸經營質量信譽考核實施細則（試行）》的要求對企業進行審核評分，對客運公司進行確認。交通、工商、稅務、物價、交警、運管等部門抽調業務專干，協助公司搞好整合后的各項制度建設，辦理和變更相關證照、班線許可、確認通村客運票價等工作。同時督促公司及時拿出農村客運網絡化經營管理辦法，督促公司及公司車隊搞好股份制改造和妥善安排通村客運班線。

3、加強巡查，鞏固成果。組織專門班子深入公司、車隊、鄉鎮，對公司內部管理、干線及通村班線經營情況進行巡查，發現問題及時整改，對非法運營行為依法查處，鞏固工作成果。

4、搞好日常監管，建立長效機制。交通運管部門必須肩負起對客運企業的長期管理職責，按照相關法律法規對客運企業進行監管，對非法運營行為進行查處，建立公平、公正的客運市場機制。

三、農村客運網絡化建設工作的職責要求

這次農村客運網絡化建設工作牽涉面廣，工作難度大，各鄉鎮和有關部門務必把思想統一到維護我縣社會穩定和對人民生命財產負責的高度上來，加強組織領導，加強部門協調配合，嚴肅紀律，明確職責，強化工作措施，確保人員到位和工作落實。要積極做好客運公司、車主的思想工作，做到公平、公正、公開、便民的原則來開展改革工作；要及時化解矛盾糾紛，維護客運市場穩定，防止發生群體性事件；有關部門抽調的工作人員要服從工作安排，認真履職，加強配合，積極主動的開展工作。對作風不實、措施不力、工作不落實而引發的群體性事件并造成重大影響的，將嚴格追究其單位領導和當事人的責任。

（一）縣農村客運網絡化建設領導小組實行組成部門聯席會議制度,對全縣改革單位和治理整頓工作進行研究、部署、指導、監督、檢查。

(二)縣政府辦負責牽頭組織相關部門對全縣已實施通暢工程的村級公路進行客運班線通行條件驗收。

(三)交通運管部門負責全縣農村客運市場的調查摸底；負責全縣農村客運班線網絡的布局和規劃，運力的安排，客運班線車型的審定和許可；指導客運企業的組建、規范和完善；實施農村客運市場的行業監管，打擊非法營運，查處超載超員。

(四)縣監察機關負責查辦行政機關行政不作為、亂作為和客運企業無故阻撓行政許可、在清理整頓期間工作不認真而導致出現重大問題的案件,對觸犯法律法規的移交司法部門處理。

(五)公安、交警部門負責對汽車客運站周圍及運輸干線交通秩序、治安秩序進行整頓,重點打擊車輛超員運行、非客運車輛載客、“黑惡”勢力壟斷線路、暴力看守線路、聚眾上訪等行為,確保社會穩定和人民群眾生命財產安全。

(六)建設部門負責配合交通部門對未經許可從事班線客運經營的城市出租、城市公交車進行治理整頓。

四、農村客運市場建設的組織領導

為確保整治活動順利開展，取得成效，縣委、縣政府成立農村客運市場網絡化建設及客運企業改革整合工作領導小組。