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市網上行政處罰及執法監察系統于2009年底建成運行，該系統對于規范處罰行為、提高執法水平、方便監督監察、促進公正執法具有重要的作用。2010年7月市紀委、市監察局、市效能辦、市數字辦聯合下發《關于推進縣（市）區網上行政處罰及執法監察系統建設的通知》，今年上半年市委、市政府、市紀委召開規范行政權利運行工作會議，要求各縣（市）區加快推進網上行政處罰及執法監察系統建設。根據省、市要求和部署，按照“權力取得有據、配置科學、運行公開、行使依法、監督到位”的要求，結合我區實際，現就今年建成我區網上行政處罰平臺及執法監察系統制定如下實施方案：

組織領導

參照市做法，由區紀委、監察局、效能辦牽頭，組織法制和信息化主管部門,成立區網上行政處罰及執法監察系統項目建設領導小組。領導小組由區委常委、紀委書記沈甦同志任組長，區政府副區長游力同志任副組長，成員由區紀委、監察局、效能辦、法制辦、數字辦、政府辦、編委辦等部門領導組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在區效能辦，辦公室主任由童慶梅同志兼任，副主任由茆蘇云同志、何國水同志兼任。

參照市做法，項目業主為區效能辦，主要負責項目建設方案的制定、軟件采購部署工作。區紀委、監察局、效能辦負責督促有關部門細化量化行政處罰自由裁量權和系統的建立、應用工作，并對各部門網上行政處罰工作開展情況進行全程的監督。區法制辦負責對各行政執法部門的行政處罰自由裁量權細化量化標準是否合法合理進行把關審定。區數字辦負責組織系統的硬件采購安裝、技術開發、人員培訓、網絡建設、管理和維護工作，及時解決網絡故障。區各執法部門應積極配合項目推進小組，做好行政處罰自由裁量權的細化量化、流程制定、人員培訓、系統應用等工作，確保系統建設及運行的順利進行。

實施單位

區經發局、區檔案局、區文體局、區交通局、區國土局、區執法局、區建設局、區廣電局、區民政局、區工商局、區教育局、區國稅局、區地稅局、區糧食局、區人防辦、區統計局、區規劃分局、區物價局、區人勞局、區環保局、區農發局、區財政局、區衛生局、區公安局、區愛衛辦、區計生局、區安監局、區審計局、區科發局等29個有行政處罰自由裁量權的單位。

各單位要對照對口省、市單位的行政自由裁量權的業務材料，及時加以調整與更新。

細化量化裁量標準

細化量化自由裁量標準是建設網上行政處罰及執法監察系統基礎性工作，應結合我區實際，全面完成我區執法部門行政處罰標準的細化量化工作。區紀委、監察局、效能辦加強組織協調和監督檢查，法制部門在系統建設前完成審核工作。明確各部門行政處罰的權限、職責，按照“合法性、公開性、過罰相當、平等對待、教育為主”五項原則，確定行政處罰自由裁量階次和處罰基準，對涉及行政處罰幅度的條款進行逐一細化，實現行政處罰裁量規范化并提高行政效率，杜絕徇私枉法、暗箱操作等現象。

做好技術準備

信息化項目建設主要包括應用軟件開發系統軟件配置、硬件和網絡配置等三方面內容。

1、開發應用軟件。市里已充分考慮系統應用軟件的實用性和聯通性，對系統應用軟件進行了統一開發，以保證市區兩級系統的互相聯通、無縫銜接。市里在對《市網上行政處罰及公共資源交易電子監察項目科研暨初步設計方案》評審時，經“數字”專家評審論證，市各區（市）行政處罰及執法監察系統應用軟件部分統一向山東浪潮軟件開發公司購置。區級網上行政處罰及執法監察系統采用自建形式，各單位若需配備3G執法手機，參照市做法，由各執法部門自行負責配置。

2、配置系統軟件。為保證系統的正常部署和市、區數據無縫銜接，系統軟件購置window2008server和SQLserver2008或更高版本。

3、配置硬件和網絡。網上行政處罰及執法監察系統的硬件服務器主要分為數據庫服務器、應用服務器和web服務器。為保證系統的穩定運行，采用雙機熱備或雙機并行的方式部署。網上行政處罰及執法監察系統依托國際互聯網運行，采用VPN專線接入方式，實行與互聯網邏輯隔離。為保證我區執法部門與市直相應部門數據的無縫鏈接，同時也有利于資源整合，區級網上行政處罰及執法監察系統依托國際互聯網建設。鑒于目前網絡的安全形勢，我區還要積極采取防毒、防黑客等安全措施，購買殺毒軟件等。

實施步驟

1、項目調研

組織有關單位進行業務梳理培訓；指導有關單位梳理系統設計所需的相關材料；認真對各單位梳理上報的項目進行審定；按照系統相關技術要求對梳理審定的項目進行分類、整合，擬定納入系統運行的業務項目，報領導小組審批。

2、創建所需網絡環境

對有關部門現有軟硬件及網絡環境進行調查摸底；督促指導有關單位按照系統建設的技術指標要求建立和完善網絡環境，配備軟硬件設備。

3、需求分析

根據業務梳理和網絡環境調查摸底情況，組織有關部門和專家商討研究，提出對系統建設的需求分析，明確系統建設的技術指標。

4、制定技術、設備預算方案

根據需求分析編制系統建設的技術方案和設備預算方案，并提交領導小組審定。

5、設備采購

技術、設備預算方案提交財政局、政府采購辦審核，確定經費列支項目，由政府采購辦組織政府采購，確定供貨商；與軟硬件供貨商簽訂采購合同；合同監理單位對供貨產品進行驗收，完成采購任務。

6、系統調試

對系統進行各種集成測試和確認測試，提高系統運行的穩定性與可靠性。

7、系統開通試運行

對執法人員進行網上行政處罰系統操作技能的業務培訓；各單位組織人員進行系統測試；做好系統的技術管理、維護和網絡安全防范工作，制定執法平臺管理暫行辦法，組織培訓，規范管理。