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各黨委、黨（總）支部，各村、社區，鎮直各單位：

為進一步發展壯大我鎮集體經濟，促進基層組織建設，確保經濟社會持續穩定健康發展，特制定本方案：

一、指導思想

積極探索發展集體經濟的新途徑、新辦法，因地制宜、分類指導、多措并舉，不斷增強集體經濟自身的“造血”功能和綜合實力，為我鎮建設更高水平小康奠定堅實的物質基礎。

二、目標任務

確立“會社一體、三資興區”工作思路，實現“三五定量”工作目標，即：2014年，實現所有村（社區）集體經濟達50萬元，50%的村（社區）達100萬元，所有村（社區）集體經濟收入增幅比上年度不得低于50%。增加集體經濟穩定性可支配收入，不斷滿足基層建設、服務和管理的支出需要。

三、基本原則

（一）堅持因地制宜的原則。從本村（社區）經濟基礎、區位優勢、資源條件等實際情況出發，充分挖掘利用現有資產資源，因地制宜、宜農則農、宜工則工、宜商則商；打優勢牌、謀特色路、選準產業、項目和載體，多途徑探索集體經濟發展模式和實現形式。

（二）堅持切實可行的原則。要遵循市場經濟規律，根據市場需要確定發展集體經濟的項目。各村（社區）之間經濟實力不同，要量力而行，發展目標措施要切合各村（社區）實際，不搞超前消費和過度建設，一般不直接參與生產經營。

（三）堅持規范管理的原則。要以法律、法規為依據，加強集體資產、資金、資源管理，實現保值增值。要按照“四議三評兩公開”等制度要求，認真執行民主決策、民主管理、民主監督的各項規定，防止集體資產流失。

四、實現途徑

（一）資源開發型。即采用土地出租和合作開發實現土地適度規模經營，增強中介收益；通過荒地、荒嶺、荒灘、房產等集體資源和存量資產公開發包，增加集體收入。

（二）商貿帶動型。即通過興建專業市場、發展商貿流通性服務業增加集體收入。對一些人口居住集中、交通運輸便利、有一定商業基礎的村（社區）通過興建專業市場、門面房、超市、賓館等項目設施壯大集體資產；采取使用權入股、租賃、自主經營等形式使村（社區）集體獲得穩定的收入。

（三）合作服務型。即通過創辦專業合作組織開展惠民利民服務增加集體收入，積極推廣土地托管模式，鼓勵村級組織領辦創辦專業合作社、專業服務公司、專業技術協會等，采取“支部+公司、協會+農戶”等多種形式，為農民提供產供銷服務，以有償服務的方式增加集體收入。

（四）創辦實體型。即通過創辦實體公司增加集體經濟收入。可以通過聯合開發、合資合作、獨資經營等方式建立運輸公司、建筑公司、物業公司等實體，為轄區及周邊地區提供倉儲物流、代建房屋、物業管理、休閑娛樂等服務，提高集體經濟與社會事業的關聯度，拓展發展空間，促進集體經濟的提升和轉型。

（五）村企聯建型。即通過發揮企業、村集體各自優勢，促使雙方在共同發展中增加集體收入。鼓勵村企自愿結對，合作開發，實現雙贏。結對企業可以與村合作進行舊村改造，盤活存量資產，完善經營服務設施或讓村集體參股，增加集體資產和經營收益。

（六）特色產業型。即依托區位、交通、資源等優勢采取多種形式開發特色產業項目。通過深入挖掘山水、人文、農業特色產品等資源，發展農家樂、餐飲、文化娛樂、農特產品等服務項目，使村集體在提供特色優質高效服務過程中增加收入。

（七）資產運作型。各村（社區）要進一步解放思想、敢于創新、大膽嘗試。加強資產、資本的流動、經營、投資等范圍，實現集體資產增值、增加集體收入。尤其集體經濟較強的社區要把注意力從資產管理轉到資產運作的軌道上來，通過購置物業、委托理財、參股經營等途徑促進資產資源合理流動、最大化凸顯資產價值，從而實現保值增值。鎮政府將成立該項工作領導小組且成立資產運行公司，統一指導社區資產運作工作。

五、保障措施

（一）要加強組織領導。鎮三套班子領導包村包片，指導各村（社區）拿出切實可行發展思路；各村（社區）要把發展壯大集體經濟作為當前基層組織建設的一項重要任務來抓，充分認識發展壯大集體經濟的重要意義。

（二）要搞好協調聯動。鎮直各部門要緊密協作、相互配合、履職盡責，加強服務意識，積極提供人力、物力、財力、信息支持，幫扶村（社區）發展壯大集體經濟。

（三）要強化督導考核。從今年開始，將集體經濟發展情況作為一項重要考核指標，每年對集體經濟發展狀況進行排名，對完成“三五定量”的村（社區），進行表彰獎勵，可拿出凈增收入的10%獎勵有功人員，對工作不力、沒能完成任務的村（社區）給予通報批評，在鎮對村（社區）年度考核給予一票否決，對村（社區）黨委（支部）書記予以黃牌警告。