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第一章總則

第一條提高行政效能，指行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機關(guān)委托的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）及其工作人員因故意或過失，應(yīng)當(dāng)同時報送同級監(jiān)察機關(guān)和組織、人事部門備案。

第二條本方案所稱行政過錯。不履行或者不正確履行規(guī)定的職責(zé)，損害國家利益和公民、法人及其他組織的合法權(quán)益的行為。

包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)等情形；所稱不正確履行職責(zé)，前款所稱不履行職責(zé)。包括沒有合法依據(jù)或不依照規(guī)定程序、權(quán)限、時限履行職責(zé)等情形。

第三條本方案適用于本市各級行政機關(guān)及其工作人員。

第四條各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及管理權(quán)限。

并可依法調(diào)查處理本市影響較大的行政過錯案件。人事部門和政府法制機構(gòu)依照各自職責(zé)協(xié)助做好行政過錯責(zé)任追究的有關(guān)工作。行政監(jiān)察機關(guān)負責(zé)對行政過錯責(zé)任追究工作的監(jiān)督檢查。

第五條追究行政過錯責(zé)任。

第六條行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政過錯責(zé)任追究制度。

第二章過錯責(zé)任追究范圍

第七條行政機關(guān)在實施行政許可管理過程中。

㈠擅自設(shè)定行政許可項目的

㈡對符合法定條件的行政許可申請不予受理的

㈢不依法公示應(yīng)當(dāng)公示的資料的

㈣在受理、審查、決定行政許可過程中。

㈤當(dāng)申請人提交的申請資料不齊全、不符合法定形式時。

㈥依法應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人提出的疑問作出解釋、說明。

㈦未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可的理由的

㈧依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的

㈨索取或收受他人財物或者謀取其他利益的

㈩擅自收費或者不按法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費的

（十一）截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可依法收取的費用的

（十二）對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可或者逾越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的

（十三）對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的

（十四）依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣或者考試、考核結(jié)果作出準(zhǔn)予行政許可決定。

（十五）不按法定期限作出行政許可決定的

（十六）違法委托中介機構(gòu)、下屬單位或者其他組織代行行政許可管理權(quán)的

（十七）對涉及不同部門的行政許可。相互推諉或拖延不辦，或者在本部門行政許可事項完成后不移交或拖延移交其他部門的

（十八）實施行政許可后。

（十九）其他違反行政許可規(guī)定。

第八條行政機關(guān)在實施行政征收過程中。

㈠無法定依據(jù)擅自設(shè)立征收項目的

㈡未經(jīng)法定順序批準(zhǔn)。

㈢征收依據(jù)及范圍、對象、項目、規(guī)范應(yīng)當(dāng)公開而未公開的

㈣未按法定范圍、時限實施征收的

㈤截留、私分或擅自使用征收款的

㈥實施征收不開具合法票據(jù)的

㈦不出示有效證件實施征收的

㈧其他違反征收管理規(guī)定的行為。

第九條行政機關(guān)在實施行政檢查過程中。

㈠無法定依據(jù)實施檢查的

㈡無正當(dāng)理由、事項、內(nèi)容實施檢查的

㈢不出示有效行政執(zhí)法證件實施檢查的

㈣不按法定職責(zé)、權(quán)限、順序、時限實施檢查的

㈤放棄、推諉、拖延、拒絕履行檢查職責(zé)的

㈥對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為隱瞞、庇護、袒護、縱容。

㈦損害被檢查對象合法權(quán)益的

㈧其他違反行政檢查工作規(guī)定的

第十條行政機關(guān)在實施行政處罰過程中。

㈠不具備行政處罰主體資格實施行政處罰的

㈡沒有法律、法規(guī)和事實依據(jù)實施行政處罰的

㈢擅自設(shè)立獎勵種類或者改變獎勵種類、幅度的

㈣下達或者變相下達罰沒指標(biāo)的

㈤違反法定順序進行處分的

㈥非法使用罰沒財物。

㈦違反有關(guān)規(guī)定。給法人或者其他組織造成損失的

㈧應(yīng)當(dāng)依法移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任而不移交。

㈨玩忽職守。

㈩未依法告知被獎勵人法定救濟權(quán)利和途徑的

（十一）其他違法實施行政處罰的

第十一條行政機關(guān)及其工作人員在采取行政強制措施過程中有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任：

㈠無法定依據(jù)采取行政強制措施的

㈡違反法定順序或者逾越法定時限采取行政強制措施的

㈢違法采取行政強制措施致使自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害的

㈣其他違法采取行政強制措施的

第十二條行政機關(guān)及其工作人員在履行行政復(fù)議職責(zé)過程中有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任：

㈠不按規(guī)定提出書面答復(fù)、不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)資料或者阻撓、變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請行政復(fù)議的

㈡對符合條件的復(fù)議申請。

㈢不依照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請的

㈣在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的

㈤不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的

㈥在行政復(fù)議工作中徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的

第十三條行政機關(guān)及其工作人員在履行行政職責(zé)過程中有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任：

㈠違法集資、攤派費用或者違法要求公民、法人或其他組織履行其他義務(wù)的

㈡依法應(yīng)當(dāng)履行維護公民、法人或者其他組織人身權(quán)、財富權(quán)等法定職責(zé)而拒絕履行的

㈢侵犯公民、法人或者其他組織的合法經(jīng)營自主權(quán)的

㈣損害公民、法人或者其他組織人身權(quán)、財富權(quán)的

㈤拒絕或者拖延履行上級行政機關(guān)作出的行政決定的

㈥行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)履行其他行政管理職責(zé)而拒絕履行、無故拖延履行的

㈦不受理對行政違法行為的投訴、舉報。

㈧工作態(tài)度蠻橫。損害行政機關(guān)形象的

㈨指使、縱容、暗示受委托執(zhí)法組織濫施職權(quán)。

㈩行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件和行政措施有違法情形被上級主管機關(guān)依法撤銷后仍在繼續(xù)執(zhí)行的

（十一）其他依法應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任的行為。

第三章行政過錯責(zé)任劃分與承擔(dān)

第十四條行政過錯責(zé)任分為直接責(zé)任、直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和間接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十五條承辦人未經(jīng)審核人審核、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)。導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的承辦人負直接責(zé)任。

致使審核人、批準(zhǔn)人不能正確履行審核、批準(zhǔn)職責(zé)，承辦人弄虛作假、徇私舞弊。導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的承辦人負直接責(zé)任。

導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的承辦人負直接責(zé)任。承辦人不依照審核、批準(zhǔn)事項實施具體行政行為。

第十六條承辦人提出方案或者意見有錯誤。或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的承辦人負直接責(zé)任，審核人負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，批準(zhǔn)人負間接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十七條審核人不采用或者改變承辦人正確意見。批準(zhǔn)人負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的審核人負直接責(zé)任。審核人不報請批準(zhǔn)人批準(zhǔn)而直接作出決定。

第十八條批準(zhǔn)人不采用或者改變承辦人、審核人正確意見。

批準(zhǔn)人直接作出決定，未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核。導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的批準(zhǔn)人負直接責(zé)任。

第十九條領(lǐng)導(dǎo)人直接干預(yù)具體行政行為。

第二十條集體研究、決定。

第二十一條經(jīng)過聽證作出的決定。批準(zhǔn)人負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；批準(zhǔn)人不采用聽證主持人的正確建議導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的批準(zhǔn)人負直接責(zé)任。

第二十二條上級機關(guān)改變下級機關(guān)作出的具體行政行為。上級機關(guān)負責(zé)人負間接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第二十三條復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為。

第二十四條兩人以上故意或者過失。

第四章行政過錯責(zé)任追究

第二十五條行政過錯責(zé)任追究方式分為：

㈠責(zé)令作出書面檢查；

㈡告誡；

㈢取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格；

㈣扣發(fā)當(dāng)年獎金；

㈤通報批評；

㈥暫停執(zhí)法活動；

㈦調(diào)離執(zhí)法崗位；

㈧給予行政處分。

可以單獨適用或者合并適用。前款規(guī)定的追究方式。

第二十六條行政過錯根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小。

㈠情節(jié)輕微。后果不大、影響較小的屬一般過錯；

㈡情節(jié)嚴重。后果嚴重、影響較大的屬嚴重過錯；

㈢情節(jié)特別嚴重。后果特別嚴重、影響重大的屬特別嚴重過錯。

第二十七條對于一般過錯的直接責(zé)任者、直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和間接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。

第二十八條對于嚴重過錯。

㈠對直接責(zé)任者。合并給予通報批評、暫停執(zhí)法活動、調(diào)離執(zhí)法崗位的處置；

㈡對直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。合并給予通報批評、暫停執(zhí)法活動的處置；

㈢對間接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。合并給予通報批評的處置。

第二十九條對于特別嚴重過錯。

㈠對直接責(zé)任者。

㈡對直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。

㈢對間接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。

第三十條因行政過錯侵犯了自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益。并依法向行政過錯責(zé)任人追償。

第三十一條有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)進行調(diào)查。

㈠公民、法人和其他組織投訴、檢舉、控告的

㈡使用已經(jīng)廢除的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的

㈢經(jīng)行政復(fù)議。

㈣經(jīng)行政訴訟。

㈤上級機關(guān)要求調(diào)查處理或者在人大、政府執(zhí)法檢查中。要求調(diào)查處理的

第三十二條行政過錯責(zé)任人有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)從重處置。

㈠一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)予追究行政過錯責(zé)任的

㈡干擾、阻礙調(diào)查人員對其行政過錯行為進行調(diào)查的

㈢對投訴人、檢舉人、控告人打擊、報仇、陷害的

㈣故意導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的

第三十三條行政過錯責(zé)任人有下列情形之一的可以從輕或者免予追究行政過錯責(zé)任：

㈠法律、法規(guī)、規(guī)章不明確造成適用出現(xiàn)偏差的

㈡因事實認定或定案后出現(xiàn)新的證據(jù)導(dǎo)致原認定的事實或案件的性質(zhì)發(fā)生變化的

㈢因行政管理相對人的過錯或者不可預(yù)見、不可抗力等因素造成行政過錯的

㈣對行政過錯行為主動發(fā)現(xiàn)并及時糾正。

㈤其他從輕或者免予追究行政過錯責(zé)任的行為。

第五章行政過錯責(zé)任追究順序

第三十四條公民、法人和其他組織可以依法對行政機關(guān)及其工作人員的行政過錯行為進行投訴、檢舉、控告。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到投訴、檢舉、控告之日起7個工作日內(nèi)決定是否受理。有事實依據(jù)的應(yīng)當(dāng)受理；沒有事實依據(jù)的不予受理。有明確投訴人、檢舉人、控告人的作出不予受理決定的同時告知不予受理的理由。

應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門處置。行政機關(guān)收到不屬于本機關(guān)管轄范圍內(nèi)的投訴、檢舉、控告。

第三十五條行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自決定受理行政過錯案件之日起15個工作日內(nèi)調(diào)查處理完畢。情況復(fù)雜的可以延長15個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第三十六條調(diào)查處理行政過錯案件實行回避制度。有關(guān)工作人員與行政過錯行為或者行政過錯責(zé)任人有利害關(guān)系。

第三十七條行政機關(guān)在做出行政過錯責(zé)任追究處置決定前。

第三十八條投訴人、檢舉人、控告人對不予受理決定不服。

涉及行政紀(jì)律獎勵的依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》有關(guān)規(guī)定操持。行政監(jiān)察機關(guān)直接操持的案件。

第三十九條行政過錯責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)制作書面決定送達有關(guān)當(dāng)事人。并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

有明確投訴人、檢舉人和控告人的應(yīng)當(dāng)告知投訴人、檢舉人和控告人。對行政過錯責(zé)任人的處置決定。

第四十條行政過錯責(zé)任人對處置決定不服的可以自收到處置決定之日起15日內(nèi)向作出處置決定的機關(guān)申請復(fù)核。其中對行政處分不服的依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》有關(guān)規(guī)定操持。

行政過錯責(zé)任追究的處置決定不停止執(zhí)行。復(fù)核中發(fā)現(xiàn)處理錯誤，復(fù)核期間。應(yīng)當(dāng)及時糾正。