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為深入貫徹落實黨的十七屆四中全會和縣委十三屆五次全會精神，大力推進農村基層組織建設“三項工程”，全面提升農村基層黨組織建設水平，扎實推進社會主義新農村建設，按照縣委文件要求，經研究決定，從2014年起，利用3年時間，在全鄉基層黨組織中開展以“推動發展能力強、服務群眾能力強、凝聚人心能力強、促進和諧能力強”為主要內容的“四強”農村基層黨組織創建活動。具體方案如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞改革發展穩定大局，以加強黨的執政能力建設和先進性建設為主線，緊密結合農村實際，找準基層黨組織圍繞中心、服務大局、拓展領域、強化功能的著眼點和著力點，更好地確立農村基層黨組織工作目標、工作內容、工作方式和工作機制，增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，把村級黨組織建設成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘，為建設社會主義新農村、構建和諧富裕二龍提供堅強的組織保證。

二、工作目標

到2014年底，鄉黨委、70%的村級黨組織、60%的農村新型經濟合作組織達到“四強”標準。

三、具體措施

各村基層黨組織要按照創建活動的總體目標，緊密結合實際，突出工作重點，豐富創建內容，創新方式方法，確保創建活動取得實效。

（一）圍繞產業發展戰略，建設“推動發展能力強”的基層黨組織。

1.樹立發展意識。牢牢把握“加快發展、科學發展、又好又快發展”總體取向，使工作思路、工作重點和工作舉措與發展大局相一致、相銜接，對促進科學發展的工作優先部署，對涉及科學發展的建議和要求優先考慮，對影響科學發展的突出問題優先解決，不斷鞏固和擴大學習實踐科學發展觀活動成果。

2.推動經濟發展。堅持把推動發展作為首要任務，緊緊圍繞全鄉項目建設、招商引資和新農村建設等中心工作，緊密結合當地實際，完善發展思路，挖掘自身潛力，積極進行農業產業結構調整，培育壯大優勢產業，不斷提高農業產業化經營水平，增強集體經濟實力。要大力實施農村黨員創業帶富“百千萬工程”，進一步加快農民群眾增收致富步伐。

3.健全體制機制。以科學發展觀為統領，在基層黨組織民主議事、制度理財、群眾評議、民主監督等方面積極進行探索創新，在“深化認識、突出實踐、提升能力、解決問題”等方面，建立健全服務科學發展的體制機制，不斷提高村級治理的科學化、制度化、規范化水平。

（二）圍繞解決民生問題，建設“服務群眾能力強”的基層黨組織。

1.搭建服務平臺。堅持把聯系群眾、服務群眾、維護群眾利益作為農村基層黨組織的根本任務，全面構筑以基層黨組織為核心，黨員和干部為主體，服務民生工作站、“三資”服務中心為依托的服務民生工作體系，了解社情民意，暢通民情通道，充分發揮基層黨組織聯系群眾、服務群眾的橋梁和紐帶作用。

2.解決突出問題。結合就業、社保、扶困、住房、教育、文化、衛生、環境等方面惠民實事行動計劃和黨員干部“進千家、走萬戶、聽民情、解民憂”活動，從解決群眾最急、最難、最直接、最關心、最具體的問題入手，把黨的各項惠民政策落到實處，切實做好協調利益、化解矛盾、疏導情緒、調解糾紛、暢通訴求等工作。

3.改進工作作風。加強黨員干部的作風建設，樹立服務意識，提高辦事效率，嚴格執行首問負責制、兩次辦結制、服務代辦制、責任追究制、黨員承諾制、設崗定責制等制度，認真開展黨員先鋒崗、黨員責任區、黨員奉獻日等活動，進一步提高為民服務成效。

（三）圍繞創新組織設置，建設“凝聚人心能力強”的基層黨組織。

1.堅持群眾路線。堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法，把凝聚人心作為根本要求，緊密團結群眾，集聚人才，把群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應作為一切工作的出發點和落腳點，使基層黨組織在人民群眾中威信高、影響力強，在群眾中有號召力，受到人民群眾的擁戴。

2.優化組織設置。積極探索適應農村經濟社會發展要求的黨組織設置方式，扎實推進農村黨建精品示范工程，加大在產業鏈、產業協會、合作經濟組織中建立黨組織工作力度，逐步建立以行政村黨支部為主體、產業黨支部為鏈條、專業黨小組為基礎的農村基層黨組織構架，進一步鞏固黨的執政基礎。

3.增強凝聚能力。充分發揮村級組織活動場所黨員活動中心、村民議事中心、便民服務中心、教育培訓中心、文化娛樂中心等綜合陣地功能，有效發揮村級黨組織領導協調、服務保障、宣傳引導、信息溝通、利益整合、矛盾化解等方面的主體作用。建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，關心和愛護基層干部，強化黨員對黨組織的認同感和歸屬感，增強黨組織的凝聚力、向心力。

（四）圍繞黨內基層民主，建設“促進和諧能力強”的基層黨組織。

1.加強黨內民主。按照“保障黨員主體地位和民主權利”的要求，進一步加大基層黨組織黨務公開力度，落實好以“民主懇談會、黨群議事會、黨內情況通報會、黨員領導干部定期開展民意調查、黨員領導干部公示承諾”為主要內容的“三會一查一諾”制度，進一步拓寬實現黨內基層民主的渠道，增強黨組織工作的透明度，打造陽光黨務。

2.整合共建資源。按照促進城鄉經濟社會一體化發展要求，扎實推進城鄉基層黨組織結對共建活動，通過城鄉組織共建、黨員隊伍共管、實用人才共育、科學發展共贏、黨建資源共享、干部群眾共幫等方式，努力構建以城帶鄉、城鄉互促、雙向受益、共同提高的城鄉統籌基層黨建新格局。

3.維護農村穩定。準確把握農村黨員群眾的文化需求特點和文化欣賞習慣，采取喜聞樂見的形式，占領農村輿論陣地。積極推進平安村屯建設，努力使農村社會安定、鄰里和睦、黨群、干群關系融洽，人民群眾安居樂業，避免群體越級上訪和影響穩定的重大事件發生。

四、幾點要求

1.加強領導，落實責任。各村基層黨組織要切實提高對開展創建活動的重視程度，將創建活動納入重要議事日程，作為當前和今后一個時期農村基層黨建工作的重要載體，作為落實基層黨建工作責任制的重要內容，成立領導機構，精心組織實施，明確職責任務，努力形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

2.統籌兼顧，分類指導。將把開展創建活動與“三級聯創”、村基層組織建設“三項工程”等活動有機結合，并軌開展。根據鄉機關、村級組織、農村新型經濟合作組織的特點，指導基層黨組織結合實際，科學制定創建規劃，分類細化創建標準，優化調整創建內容，提高創建活動的針對性和實效性。

3.加強宣傳，營造氛圍。各村基層黨組織要充分利用各種新聞媒體，大力宣傳創建活動的重大意義和目標要求，提高廣大黨員群眾對開展活動必要性的認識，增強參與活動的自覺性和主動性。要及時總結選樹活動中涌現出來的先進典型和事跡，推廣活動中的好做法、好經驗，發揮典型示范作用，積極營造開展活動的良好輿論氛圍。

4.督查考核，注重實效。鄉黨委將對村級基層黨組織開展創建活動進行經常性的督查和指導，解決突出問題，建立考核機制。對活動開展好的部門和單位進行表彰，對活動開展不力的限期整改。此項工作將納入年終黨建考核內容。