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推進生活垃圾污染治理工作，提升城鄉文明程度，提高群眾生活質量，構建現代化綠色瓷都，根據《市人民政府關于分解下達市市長環境保護目標責任書（—年）及—年度工作計劃的通知》（政文〔〕471號），結合我縣《“十一五”環境保護規劃》，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持環境保護基本國策，貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和《城市市容和環境衛生管理條例》，按照“源頭減量、資源化利用與無害化處理并重”的環境衛生管理工作方針，從實際出發、因地制宜，加強垃圾治理，促進縣環境衛生管理事業健康發展。

二、工作任務

1、落實城鄉垃圾處理規劃。要按照縣域城鎮體系規劃和社會主義新農村建設要求，結合實際，抓好《縣域鄉鎮垃圾治理專項規劃》及《縣城區環境衛生專項規劃》落實，推動我縣生活垃圾治理工作有序開展，改善城鄉人居環境、保護生活環境，促進我縣經濟社會可持續發展。

2、建立行之有效的垃圾處理運營模式。6個鄉鎮，采用“村（居）收集、鄉（鎮）中轉、縣處理”模式；赤水、水口等其它12個鄉鎮，采用“村（居）收集、鄉（鎮）處理”模式。目前，三班、蓋、國寶、赤水等6個鄉鎮已建成垃圾填理場并投入使用。龍門灘、雷峰、三班等鄉鎮要加快建設垃圾中轉站，其它鄉鎮要加快建設垃圾填理場。垃圾填埋場建設用地及資金由鄉鎮負責，縣政府將按以獎代補給予一定的資金獎勵。個別地理單元相對獨立、運輸成本高的邊遠山村，建議以行政村為單位，采用“統一收集、就地分類、綜合處理”模式，推廣“農家堆肥”做法，最大限度地控制污染。

3、建立垃圾清掃收集轉運機制。各鄉鎮要按每千人口配備3—5名環衛工人的要求，組建一支專職環衛隊伍。各行政村每千人口也要配備2—3名環衛工人。要按照“垃圾不落地”原則，建立健全衛生保潔制度，全面推行生活垃圾袋裝收集做法，定時定點收集、及時清運、科學處理垃圾，確保環境衛生整潔。縣城規劃區內道路、公共場所的生活垃圾由城關兩鎮環衛站負責收集。城區各機關、企業單位、物業小區、各景區（點）由各單位負責收集。其他鄉鎮，村（居）委會由鎮、村級環衛隊伍負責收集轉運。

三、工作重點

城關規劃區范圍內，要加快建設垃圾中轉站和垃圾池。年底前，龍潯鎮英山村、高陽村，潯中鎮世科村、土坂村要建設垃圾中轉站并投入使用。要健全環衛體系，全面落實“門前三包”責任制。城關兩鎮環衛站要負責城區道路、人行道、公共場所的全日保潔。開發區在建工程要文明施工，定點堆放、及時清運建筑垃圾，并做到運輸車輛凈車上路，密閉運輸，嚴禁滴、撒、漏現象。加強集貿市場、夜市大排檔的衛生管理。加強城鄉結合部“臟亂差”整治。抓好道路硬化和綠化、美化、亮化工程。組織人員清除居民區、背街小巷、樓前屋后、走廊通道、屋頂的垃圾雜物。

城關以外的鄉鎮，由各鄉鎮綜治副書記牽頭協調綜治辦、村鎮站、司法所、派出所、工商所等部門，著力抓好鄉鎮、村（居）所在地環境衛生整治，落實“門前三包”責任制，鄉鎮區主干道全日保潔；清除轄區公路沿線兩側垃圾、雜物；拆除鄉鎮區主干道、省道公路兩側、旅游景點周邊的旱廁，規劃建設公廁，規范農貿市場衛生管理，整治旅游景區內部及周邊環境衛生；采取有力措施，制止沿溪、沿公路亂傾倒垃圾行為。農村要組織和發動群眾進行臟亂差治理，解決柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、禽畜亂跑等現象，改善生活環境。

四、實施辦法

（一）分類指導

要根據城關地區、各鄉鎮所在地、邊遠山村三種不同類型，分別提出整治要求。各鄉鎮要深入調查研究，根據各村的地理位置、經濟發展水平、人口數量、環衛配套設施現狀，因地制宜、因勢利導，制定切實可行的整治方案，不搞一刀切，不搞花架子，不做表面文章，不走過場。

（二）分級管理

生活垃圾治理行動實行分級管理的辦法，即：縣負責抓鄉鎮，鄉鎮負責抓村（居），村負責抓農戶，一級抓一級，層層抓落實。全縣每年將重點抓好2—4個示范鄉鎮；鄉鎮在全面開展行動的基礎上，每年重點培植3—5個示范村（居）；村（居）每年評選表彰一批示范農戶。

（三）分步實施

1、準備階段（年12月）

各鄉鎮要成立工作機構，制定工作方案，明確目標要求，召開動員大會，全面部署工作。

2、宣傳發動階段（年1月）

要廣泛宣傳開展生活垃圾治理的目的意義、目標要求和主要做法，發動全社會共同參與，形成良好社會氛圍。

3、實施階段（-年）

各鄉鎮要把生活垃圾治理行動擺上重要議事日程，作為為民辦實事的重要工作來抓，做到黨政一把手親自抓，責任分解到每個班子成員、駐村干部，迅速啟動，按序時推進，興起行動熱潮。

五、保障措施

（一）加強組織領導

縣成立垃圾治理行動領導小組，下設辦公室，負責整個活動的指導、協調、檢查和考評工作。各鄉鎮也要相應成立領導小組及辦公室，由鄉（鎮）長擔任組長，分管副書記、副鄉（鎮）長擔任副組長，辦公室配備專職人員。各村（居）也要成立領導小組，村（居）委會主任要親自抓，指定一名村兩委成員具體負責抓落實。要結合各自實際，按照縣垃圾治理行動目標任務分解表要求（詳見附件一），認真研究制定垃圾治理行動方案，細化任務分解表、工作進度表，責任到人，確保工作落實。

（二）廣泛宣傳發動

要充分發揮新聞輿論的導向和監督作用，在縣電視臺、瓷都報開辟專欄，大力宣傳垃圾治理行動的重要意義，及時報道行動中涌現出來的先進典型，批評曝光“臟亂差”問題突出的鄉鎮或村（居）。各鄉鎮要通過設置固定標語、宣傳欄、墻報、板報、廣播，出動宣傳車，印發宣傳手冊，制定村規民約，組織學生參加大掃除等形式進行廣泛宣傳，促使垃圾治理行動深入人心，做到家喻戶曉，人人皆知。

（三）明確工作職責

各級各部門要按照縣委、縣政府統一部署，在縣垃圾處理行動領導小組的領導下，各司其職，密切配合，以塊為主，條塊結合，形成齊抓共管的工作格局?？h委組織部要把各級抓垃圾治理行動工作成效作為領導干部年度考核的重要內容?？h委宣傳部、廣電局要加大宣傳力度，及時報道工作動態，宣傳一批先進典型，營造濃厚輿論氛圍?？h委農辦要結合新農村建設，加大資金和政策扶持力度，抓好一批示范村鎮建設?？h規劃建設局要把垃圾治理行動與小城鎮建設同時規劃、同步推進，認真編制村鎮規劃，科學規劃農村垃圾中轉站、填埋場等設施?？h市政公用事業管理局要加強業務指導、監管工作，完善城區環衛配套設施?？h發改局要統籌城鄉建設項目，對垃圾治理重點項目的立項報批給予優先安排?？h財政局要把垃圾治理經費列入縣財政預算，提供資金保障?？h行政執法局要加大執法監督力度，堅決查處滴、撒、漏和亂堆放垃圾的行為，縣農業、環保、水利等部門要共同配合，抓好水源污染和畜禽養殖污染的治理工作，進一步加大環保執法力度，推進農村治污和改水改廁工作?？h衛生局要組織開展愛國衛生運動，開展除“四害”工作，大力宣傳衛生科學知識，教育群眾養成良好衛生習慣，倡導文明健康生活方式。縣國土資源局要優先安排環衛設施的建設用地?？h交通局、公路局要加強對治理垃圾的配套道路、管網建設的業務指導，抓好公路沿線環境衛生綜合整治?？h教育局、團縣委、婦聯等單位要深入開展“青年志愿者家園清潔行動”、“巾幗衛生行動”等活動，凝聚社會合力，共同推進垃圾治理工作。

（四）完善投入機制

一要加大財政投入。垃圾治理行動資金要納入本級預算，預算安排垃圾中轉站、垃圾填埋場建設資金。

二要開征生活垃圾處理費。要按照垃圾處理產業化政策和“誰污染、誰付費”的原則，實行垃圾收集、處理有償服務，在年年底前全面開征垃圾處理費。三要多渠道籌措資金。垃圾治理行動是惠及千家萬戶的政工程，要發揮各自優勢，組織發動僑胞、經濟能人踴躍捐資興辦公益事業，攜手共建美好家園。同時，要充分運用市政府對晉江上游實行垃圾集中處理、有效保護水資源資金補助的有關政策，積極爭取上級資金支持。

（五）強化督促檢查

加強對垃圾治理行動的協調指導，決定實行縣直單位掛鉤鄉鎮制度（詳見附表二）。掛鉤鄉鎮的縣直牽頭單位要切實負起責任，加強業務指導，督促工作落實，縣直掛鉤單位要深入基層，履行職責，加強協調，積極籌措資金，幫助解決實際問題?？h政府將把垃圾治理成效作為撥付當年資金、年度鄉鎮績效考核、村級班子和駐村掛職干部考核的重要依據?？h委督查室、縣政府督查室和效能辦要建立明查暗訪和民意調查機制，對垃圾治理實行不定期檢查，對出現垃圾污染嚴重回潮的，給予黃牌警告，確保垃圾治理工作常抓不懈，取得預期效果。