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市委、市政府明確，2014年全市基本建成法治政府。2011年起的三年里，是完成這一目標的關鍵沖刺期。近年來，我區依法行政工作水平有了顯著的提高，但必須看到，我區依法行政的工作能力和水平離法治政府的要求仍有不小的距離，法治政府建設的步伐亟待加快。在當前民主法制不斷發展健全的新形勢下，我區各級領導干部和工作人員依法行政的能力瓶頸進一步顯現，為此，區政府經研究決定，在全區集中開展“依法行政能力建設三年計劃”活動。具體實施方案如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入實踐科學發展觀，全面貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，堅持黨的領導，堅持執政為民，忠實履行憲法和法律賦予的職責，通過自身依法行政能力建設，更好地保護公民、法人和其他組織的合法權益，提高行政管理效能，降低管理成本，創新管理方式，為全區經濟社會又好又快發展創造良好的政務環境。

二、主要目標

本次“依法行政能力建設三年計劃”活動以各部門、各街道、各單位為主體，以區建設法治政府工作領導小組下設的依法行政工作片為平臺，以崗位職能為基礎，緊密結合工作實際，加強學習，提高素質，達到全區領導干部、機關工作人員的依法行政意識進一步增強、法律知識水平進一步提升、行政執法能力進一步加強、工作效能作風進一步改進的要求，實現“法治意識有提升、執法能力上水平、監管服務見實效”，為實現2014年基本建成法治政府的目標提供強有力的能力支持和軟件保障。

進一步增強“5種意識”：

1.大局意識。充分理解依法行政及法治政府建設對于經濟社會又好又快發展的全局性和戰略性意義，切實做到思想上高度重視。

2.程序意識。對法律程序的核心性、嚴肅性和嚴謹性有準確深刻的認識，并在具體事務的處理中，對程序類問題能引起足夠的重視。

3.開拓意識。在區級政府職能有限、資源有限的情況下，以創新的思路開拓法治政府建設工作的新局面。

4.創優意識。在我區依法行政工作相對落后于先進地區的現狀下，有迎頭趕上、積極趕超的意識和干勁。

5.檔案意識。對能夠體現依法行政工作成績的材料和信息，有保存、歸納、總結和提煉的意識。

著重提高“9種能力”：

1.法律知識學習能力。不僅要熟悉執法相關法律法規條文的內容，更要能夠領悟立法精神，具備解讀新法、自學新法的基本能力。

2.涉法事務判析能力。要善于從法律角度分析工作中遇到的問題，能夠提出從司法途徑解決問題的思路和基本做法。

3.法律程序把握能力。不僅能大致把握一般法律程序，更要能夠理解程序正義的精神內涵。行政執法部門領導干部應具備出庭應訴能力。

4.系統運行操作能力。能夠在職權內正確操作行政權力網上透明公開運行系統，對權力運行的原理和步驟有準確的認識。

5.行政指導服務能力。了解行政指導的內涵和外延，能夠通過行政指導等柔性管理手段引導和服務行政相對人。

6.法制宣教引導能力。在了解有關法律法規的基礎上，能夠準確地向行政相對人、群眾做法制宣傳教育，并引導其通過法律途徑、合法手段維護利益、妥善解決糾紛。

7.執法證據收集能力。行政執法單位工作人員應具有筆錄、攝影、攝像及證據材料的制作、鑒別、裝卷能力。

8.案卷文書制作能力。不僅能夠根據條線要求制作標準形式的案卷文書，也能針對復雜案件撰寫準確、清晰、富有說服力的說理性文書。

9.信息資料歸檔能力。搜集、提煉、加工出能夠充分反映本單位工作成效的信息和臺賬資料的能力。

力爭三年實現以下12項量化指標：

1.重大決策合法性論證率達到100%。

2.涉及經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大決策論證率達到100%。

3.重大項目等決策事項的依法組織聽證率達到100%。

4.行政權力事項按時辦結率達到100%。

5.行政權力事項網上公開運行率達到100%。

6.行政審批事項進駐行政服務中心率達到100%。

7.行政機關負責人出庭應訴率達到90%。

8.行政機關對人民法院依法作出的生效行政判決和裁定的自覺履行率達到100%。

9.杜絕因程序問題導致具體行政行為在行政訴訟中被判違法或行政復議被撤銷、被變更。

10.群體性事件下降50%。

11.在市有關部門組織的各類行政執法人員法律知識考試中，通過率100%，杜絕考試不及格現象。

12.45歲以下在一線執法的行政執法人員具備法律大專以上學歷的達到50%。

三、活動步驟

㈠動員教育階段（2011年9月—10月）

1.成立小組。本次“依法行政能力建設三年計劃”的組織領導機構為區建設法治政府工作領導小組，領導小組辦公室設在區法制辦，具體負責活動組織實施工作。區各部門、各街道、各單位要根據本方案精神，建立相應的工作機制，強化組織領導。

2.制定方案。區各部門、各街道、各單位要結合各自工作實際，認真聽取各方面的意見和建議，明確需要解決的問題和要達到的目標，根據本實施方案，制定各自的“依法行政能力建設三年計劃”具體實施方案。

3.搞好發動。9-10月間，對活動開展進行全面動員部署，提高領導干部、機關工作人員對開展“依法行政能力建設三年計劃”活動的認識，動員和引導全體人員正確認識、積極參與，扎扎實實推進活動的有效開展。

㈡能力提升階段（2011年10月起）

1.開展全區依法行政主題講座。圍繞國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》等文件精神和市2014年基本建成法治政府的目標任務，開展一次全區范圍內的依法行政主題講座活動，力求從區域經濟社會發展全局高度進一步加強全區上下尤其是領導干部對依法行政工作重要性的認識。

2.組織法律知識學習培訓。在城市管理、房屋征收補償、勞動保障、文化傳承保護等我區重點執法領域開展專項培訓，培訓的主要對象為行政執法部門領導干部和工作人員。特別是針對近年來頒布的法律法規及相關知識，邀請法律專家、學者教授、上級條線部門領導，結合工作實際講授法律及業務知識。培訓將更加注重針對性和實用性，確保行政執法人員法律和業務知識得到有效更新。

3.召開涉法事務專題研討會和案例分析會。以現有區政府法律顧問團和籌建中的區政府決策咨詢委員會工作機制為依托，搭建起機關工作人員和法律顧問、決策咨詢委員的溝通平臺，通過事先收集案例、議題研討和現場提問形式，對區級政府及政府工作部門遇到的典型或疑難案例、涉法事務進行梳理和研究，力求集思廣益獲得破解難題的思路，在確保行政決策和行政行為科學性、合法性的同時，進一步鞏固法律知識學習的成果。

4.搭建全區依法行政網絡學習平臺。完善現有政務內網法律知識測試模塊，更新題庫，為每名政務內網使用者提供法律知識模擬考試服務。在內網開辟法制信息專欄，提供對我區實際工作有借鑒意義的典型案件解析、法律法規政策解讀、先進經驗介紹等信息，專欄做到定期更新、不斷豐富。

5.建立全區依法行政人才庫。對各部門、各街道、各單位中有法律、寫作、信息采編、計算機、攝影、政策法規宣教、群眾工作等特長的人才進行篩選評定，組建全區依法行政人才庫，通過人才資源整合，定期或不定期組織活動，增強法制工作力量。

6.開展行政執法專業技能培訓。邀請有關專家，或組織上述依法行政人才庫中的專業人才，對全區行政執法人員在執法過程中涉及的計算機操作、攝影取證、文書撰寫、案卷制作、群眾工作等技能進行專項培訓，確保法律知識水平過關的同時，實踐技能上水平。

7.組織經驗交流和互評互查。按照行政執法部門、行政服務部門和街道三個大類，分組開展經驗介紹交流和依法行政互查互評活動，力求在交流探討的氛圍中，做到共享經驗、認識差距、共同提高。

8.開展“請進來、走出去”考察學習活動。根據實際工作需要，針對依法行政和行政執法方面存在明顯差距和不足的領域，組織領導干部、人才庫成員、依法行政工作骨干外出考察取經，以充分學習借鑒兄弟市、區的先進經驗。

㈢總結評估階段（每年評估一次，三年全面評估）

結合依法行政工作年度報告機制，對照部門職責和能力標準，區建設法治政府建設工作領導小組辦公室通過聽取匯報、實地查看、抽查考試等形式，評估各部門、各街道的依法行政能力整體提升情況。各部門、各街道、各單位要對每一位工作人員的能力提升情況進行考評，考評結果應作為個人年度考核的重要內容和評定等次的依據之一。區建設法治政府建設工作領導小組辦公室將根據情況，對活動成效明顯的單位及個人進行通報表彰。

四、具體要求

㈠提高思想認識。開展“依法行政能力建設三年計劃”活動，是為建成法治政府戰略目標而做出的重要部署，是為有效解決依法行政工作中的認識不足、能力不夠、執行不力等問題的具體舉措。“依法行政能力建設三年計劃”的實施，對于全區工作人員轉變工作作風，提高工作效率，更好地服務經濟社會發展有著重要意義。各部門、各街道、各單位要高度重視，嚴密組織，確保時間和內容的落實，確保全員參與并取得實效。

㈡狠抓關鍵環節。圍繞增強“5種意識”、提高“9種能力”、達到“12項指標”，要立足本單位實際，抓住核心和關鍵，有針對性地解決本單位及個人行政執法能力方面存在的不足，充分調動全體人員的積極性、創造性，努力使個人能力、整體合力、綜合效力都得到顯著提高。活動中要做到統籌安排，整體推進，把工作和學習有機結合起來，堅持以學習促工作，以工作帶學習，確保“依法行政能力建設三年計劃”有序高效進行。

㈢努力營造氛圍。要加大“依法行政能力建設三年計劃”宣傳力度，充分利用媒體導向作用，宣傳各自依法行政能力建設的好經驗、好做法和取得的成效。要及時收集、編發和報送有關信息，在全區形成學法制、強能力、樹形象的濃厚氛圍。

㈣建立長效機制。依法行政能力提升是一項長期任務、系統工程，要著眼長遠，圍繞“依法行政能力建設三年計劃”的具體要求，結合各自工作職能，積極研究制定和完善相關制度及規范，逐步形成推進工作水平不斷提高的長效學習和工作機制。