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各黨支部：

根據《中共市委關于在全市深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施方案》文件要求，結合樺樹鎮實際，現就深入開展黨的群眾路線教育實踐活動（以下簡稱教育實踐活動），制定如下實施方案。

一、指導思想

樺樹鎮教育實踐活動要以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，認真貫徹中央、省委、市委和市委決策部署，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以“深入農戶、轉變作風、謀劃發展”為主題，通過多層次、全方位、全覆蓋深入細致的調研，摸清當前群眾生產生活方面最迫切需要解決的困難和問題；摸清群眾對當前黨風、政風以及社會風氣最不滿意的問題；摸清對黨員領導干部反映最集中的問題；摸清領導干部和鎮機關在貫徹群眾路線方面的突出問題，特別是形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的具體表現。為開展黨的群眾路線教育實踐活動奠定堅實的思想和工作基礎。

二、目標要求

（一）牢牢把握“為民務實清廉”主題。為民，就是要堅持以人為本、人民至上，堅持立黨為公、執政為民，堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去。提高群眾的滿意度，改善干群關系，變“群眾跑”為“干部跑”，變“隨意辦”為“規范辦”。務實，就是要求真務實、真抓實干，發揚理論聯系實際之風；堅持問政于民、問需于民、問計于民，發揚密切聯系群眾之風；謙虛謹慎、戒驕戒躁，厲行勤儉節約、反對鋪張浪費，發揚艱苦奮斗之風。清廉，就是要自覺遵守黨章，嚴格執行廉政準則，嚴格規范權力行使，把權力關進制度的籠子，主動接受監督，自覺凈化朋友圈、社交圈，自覺接受群眾的監督，從自身做起，從小事做起，從細節做起，以務實的態度、廉潔的作風，在工作上做到清正廉潔、勤政為民。

（二）認真貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求。“照鏡子”，主要是學習和對照黨章，對照廉政準則，對照改進作風要求，對照群眾期盼，對照先進典型，查找宗旨意識、工作作風、廉潔自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照為民務實清廉的要求，嚴明黨的紀律特別是政治紀律，敢于觸及思想，正視矛盾和問題，從自己做起，從現在改起，端正行為，維護良好形象。“洗洗澡”，主要是以整風精神開展批評和自我批評，深入分析出現“四風”和不落實問題的原因，堅持自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解決實際問題，更要解決思想問題。“治治病”，主要是堅持懲前毖后、治病救人的方針，區別情況、對癥下藥，對作風方面存在問題的黨員、干部進行教育提醒，對問題嚴重的進行查處，對與民爭利、損害群眾利益的不正之風和突出問題進行專項整治。

（三）堅持做到“五個更加注重”。在全鎮教育實踐活動中，要更加注重聚焦解決“四風”和不落實問題，更加注重敞開大門群眾參與，更加注重分類指導、有序推進，更加注重上下協力、銜接帶動，更加注重嚴格要求、真督實導，確保教育實踐活動不虛不空不偏，不走過場。

（四）自覺堅持“五個貫穿始終”。把學習教育貫穿始終，使踐行群眾路線成為黨員干部的普遍自覺。把解決突出問題貫穿始終，以查找問題開局亮相，以整改問題順應民意，以解決問題交出答卷。把整風精神貫穿始終，真正讓黨員干部紅紅臉、出出汗、排排毒、保健康。把領導帶頭貫穿始終，真正形成上行下效、示范推動的積極效應。把制度建設貫穿始終，推動改進作風常態化長效化。

（五）統籌打造“生態經濟強鎮”。把群眾路線教育同我鎮的轉型發展、民生改善、群眾訴求統一結合，鞏固基層黨的執政基礎和執政地位，解決群眾反映強烈的突出問題，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，推動我鎮經濟社會全面發展。

三、重點任務

通過多種方式廣泛征求意見，集中解決領導班子和黨員干部作風方面存在的突出問題，聚焦“四風”和不落實這個重點，糾正群眾身邊的不正之風，真正把工作落到實處，讓群眾受益。

（一）著力解決“四風”和不落實突出問題。

鎮領導班子和班子成員要重點解決：學風會風文風不實；宗旨意識淡薄，群眾觀念不強，作風轉變不夠，協調配合不到位；缺乏長遠規劃，創造性開展工作能力不強；對干部管理監督不到位，對八小時以外監督缺失；學習不夠深入，不能主動學習；調查研究停留在表面，重理論，輕實際；對農村經濟發展形勢研究不深不透，針對發展壯大村集體經濟辦法不多，效果不明顯；對正確的意見不敢堅持，工作中有不敢擔當的行為。

鎮機關、站辦所黨組織要重點解決：有遲到早退現象；工作不專心，服務群眾意識和能力不強；對基層工作底數不清，情況不明，坐等上門多、主動問需少，遇到矛盾繞著走；強調困難，畏難情緒大；工作職責不清，責任不明；部分黨員干部講排場、擺闊氣，講究吃穿，攀比奢華；安于現狀，對自身存在的問題掩飾怕暴露，報喜不報憂；強調自己部門重要，全局觀念差。

學校、醫院黨組織要重點解決：教師隊伍不穩，風氣不純；改進醫風醫德，改善醫患關系；學習黨的理論知識和工作業務知識方面認識不正確，重事務性的工作，坐不住，不想學習。

村（社區）要重點解決：缺乏發展壯大村集體經濟能力；部分黨員沒有真正發揮帶頭作用，聯系群眾不緊密，服務群眾的意識和能力不強；解決工作的能力不強；踐諾不夠，說得多做得少；講困難，干勁不足，執行力不強；不能經常性深入群眾，不注重實際效果；不能站在上級組織和群眾的角度看問題。

非公經濟和社會組織要重點解決：黨組織在群眾、職工、企業中的政治核心和政治引領作用發揮不夠；工作簡單，對職工、群眾凝聚力不強，維護各方面合法權益不到位；意志消沉，不想事、不謀事、不干事；解決群眾關于涉法、涉訴訴求時，協調不夠、辦法不多。

（二）著力解決關系群眾切身利益的問題。以利民為民便民作為工作的出發點，切實落實各項民生政策。解決農村群眾在生產生活方面的需求問題；解決鎮村交通、居住環境、鎮容鎮貌等公共設施問題；解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題；健全農村基本經營制度，推進新型村級集體經濟發展問題。發揮省級衛生鄉鎮、省級生態鎮和市中心鎮優勢，爭取全國重點鎮和省特色鎮申報工作。推進西南岔村、小營子村的省級生態村創建工作。爭取春耕前完成西南岔村和西大川村4910畝坡耕地治理項目和西南岔村四棟蔬菜暖棚續建項目。完善柳樹河子變電所增容和新建電網項目。推進樺樹醫院1棟共3000平方米業務樓和樺樹中心校2200平方米餐廳宿舍樓建設。全鎮黨員干部要牢牢樹立進取意識、機遇意識和責任意識確保和諧穩定大局，以人為本，改善人民群眾生產生活環境。把發展成果轉化為民生福祉。

（三）深入開展群眾需求式服務工作，著力解決聯系服務群眾“最后一公里”問題。參加活動的單位要從自身出發，保證群眾話有地方說、事有地方辦，困難有人幫、問題有人管。通過開展農村群眾需求式服務工作，發揮由機關黨員干部、村干部、后備干部組成的14個服務小組作用，對全鎮7個行政村進行網格化走訪服務，在走訪過程中要緊密聯系實際，豐富和創新走訪活動內容、載體和方式，努力使工作貼近農村，貼近實際，在解決群眾實際困難的同時，注重從政策和制度層面來解決問題。對走訪中群眾反映的問題，根據實際情況予以區別對待，能夠當場答復的問題，當場給予答復；不能當場答復和解決的問題，要了解情況并做好記錄，及時上報黨委，黨委研究后落實解決，通過開展群眾需求式服務，解決服務群眾“最后一公里”問題，不到位問題。

四、活動范圍

參加樺樹鎮教育實踐活動的單位包括：鎮機關，村（社區），站、辦、所，非公有制經濟組織，社會組織。

五、活動環節

根據市委的統一部署，全鎮黨的群眾路線教育實踐活動從2014年2月起，至2014年9月基本結束，具體到每個單位集中教育時間一般不少于3個月。各支部要與鎮委同步開展活動。

（一）學習教育、聽取意見環節

1．開展學習教育（2月至9月）

抓好規定內容的學習。采取集中學習、個人自學等多種形式，組織黨員干部認真研讀系列講話精神和黨的十八大、十八屆三中全會精神，深入學習省委、市委和市委會議及教育實踐活動部署會議精神，結合實際，采取務實管用的方式抓好學習。制定學習計劃，落實時間、地點、學習內容、參學對象，建立學習制度，有學習筆記，有心得體會。突出強化理想信念和宗旨意識教育，組織黨員干部認真學習黨的光輝歷史和優良傳統，有針對性地加強理想信念、黨性黨風黨紀和道德品行教育。鎮領導班子集中學習不少于8次，黨員集中學習不少于20學時。大力弘揚“清廉、敬業、和諧、務實，創新、學習”六種風氣，圍繞強化馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，組織黨員干部深入開展“公與私、對與錯、榮與辱界限”專題大討論，引導黨員干部深入剖析和討論交流，真正從思想認識上正本清源，使黨的群眾路線在廣大黨員干部中深深扎根，使踐行黨的根本宗旨成為黨員干部的普遍自覺。

2．廣泛聽取意見（2月至5月）

明確范圍和重點。聽取意見的范圍要兼顧廣泛性和代表性，采取座談訪談、實地調研、設置意見箱等多種形式，主要聽取工作對象和服務對象的意見。聽取意見的重點要聚焦在“四風”和不落實問題上，將聽取意見工作貫穿活動始終，堅持開門搞活動，讓群眾參與、監督和評判。把“面對面”與“背對背”、“個別聽”與“集體談”、“走進群眾聽”與“組織群眾評”結合起來；把上門征求意見與開門接納意見結合起來；把單一聽取意見與走訪慰問結合起來；把階段性集中征求意見與延伸性梳理分析結合起來，健全走訪記錄。鎮領導班子成員帶頭深入聯系點與群眾面對面，鎮領導每月駐村不少于4天，重點了解群眾反映強烈的熱點難點、干部作風、經濟發展等問題。對聽取到的領導班子的意見，組織領導班子成員主動認領、落實到人頭；對聽取到的窗口單位的意見，要對號分解落實到相關部門；對聽取到的個人意見，由單位負責同志反饋給本人；督導員聽取到的各方面意見，要及時向所督導單位和黨員干部本人反饋。

（二）查擺問題、開展批評環節

1．深入查擺問題(4月至6月)

明確基本要求。嚴格貫徹落實省委關于查找問題的八項要求，即不要只查找工作層面的問題，更要查找作風上的問題；不要只查找群眾利益訴求方面的問題，更要查找干部作風給群眾帶來不滿的問題；不要只查找基層和下級的問題，更要查找本級的問題；不要只查找班子集體的問題，更要查找自身的問題；不要只查找“虛”的問題，更要查找“實”的問題；不要只查找問題的表象，更要分析問題的本質；不要只查找容易解決的問題，更要查找需要深入研究并長期努力才能解決的問題；不要只查找客觀問題，更要查找主觀問題。圍繞為民務實清廉要求，采取群眾提、自己找、上級點、互相幫、集體議等方式深挖問題。不但要對照《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和中央、省委第一批活動期間出臺的制度規定，更要對照《農村基層干部廉潔履行職責若干規定(試行)》進行檢查。

2．開好專題民主生活會和組織生活會（4月至7月）

一是要開好專題民主生活會。要有針對性地制定專題民主生活會方案，對查擺出來的突出問題進行梳理和分析，在領導班子內部通報。每位領導班子成員要結合征求到的意見，認真撰寫發言材料。書記要與班子成員逐個進行談心，溝通思想，指出問題，提出整改要求，班子成員之間也要相互談心交心，聽取意見建議，逐條逐項開展對照檢查，認真開展批評和自我批評。要針對群眾反映和民主生活會上查找出來的問題，有針對性地提出整改措施、明確整改重點、落實整改責任，切實進行整改。并做好記錄，作為今后檢查整改情況的依據。二是要開好組織生活會。召開組織生活會前，各活動單位必須召開班子成員工作會，從科學發展的高度，認真梳理意見建議，各活動單位班子成員必須認真撰寫組織生活會書面發言材料。針對個人在工作出現的問題，進行自我批評，深入分析問題產生的主客觀原因，并提出下一步解決辦法。督導員要對發言材料嚴格把關，確保材料質量，引導黨員聯系思想實際，認真檢查自己的工作、學習情況，不要把組織生活會開成不聯系思想而泛泛談工作的匯報會。黨組織書記應該率先垂范，帶頭發言，以保證整個生活會的質量。每個黨員在作完自我批評之后，書記要發動大家幫助他提出評價，要客觀地、全面地指出來，使大家的意見真正符合其本人的實際。組織生活會召開后，各活動單位必須及時、認真做好總結，進一步理清整改思路和措施，為撰寫好分析檢查報告和做好下一步整改落實階段工作打下扎實基礎。

（三）整改落實、建章立制環節

1．嚴格整改落實（2月至9月）

一是制定整改方案。各支部要針對查擺出來的問題，認真制定整改方案，明確任務書、時間表和責任人，明確整改措施。支部整改方案經單位主要負責同志、督導員審核把關后，報上級教育實踐活動領導小組辦公室備案，個人整改措施需經單位主要負責同志、督導員審核把關。二是堅持即知即改、立行立改。圍繞群眾反映強烈的突出問題，從活動一開始就要改起來，從具體事抓起、從身邊事做起。堅持開門整改，要從群眾最不滿意的事改起，及時向群眾作出整改承諾，公布整改情況，請群眾評價和監督。三是強化正風肅紀。堅決整治特權病、冷漠病、懶散病、享樂病、揮霍病。對有問題不整改、大問題小整改、邊整改邊再犯的，要嚴肅批評教育，必要時采取組織措施和紀律措施。加強黨支部建設和黨員教育管理，對軟弱渙散的黨支部，進行集中整頓，對長期不起作用甚至起負作用的黨員，進行嚴肅教育。

2．健全落實制度規定（2月至9月）

圍繞解決“四風”和不落實方面的突出問題，全面清理各項制度規定，對有漏洞、不完善、操作性不強的要加以修訂，不適用、不適應的要及時廢止，制度“缺位”的要建立健全，形成制度保障體系。發揮制度的剛性約束作用，強化制度運行，狠抓制度落實，切實規范領導班子和黨員干部行為。各支部要組織力量，開展制度規定執行情況的監督檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止、無視制度的問題。在教育實踐活動中，要堅持一步一回頭，定期集中開展“回頭看”，教育實踐活動基本結束時，鎮委要召開總結大會，全面總結教育實踐活動成效和經驗，為今后加強黨的作風建設提供有益借鑒。

六、實效要求

開展教育實踐活動，要把功夫下在解決問題、取得實效上，著力解決“四風”和不落實問題，采取批次推進與專項整治、逐級解決與上下聯動相結合，逐個問題破解，層層見到實效。

（一）分批次列清單推進解決問題。各支部從第一環節開始，就要分別列出問題清單，確定需要重點解決的問題。問題清單要充分體現具體化，要有具體的事、具體行為、具體現象，不能籠而統之、大而化之。

（二）上下銜接聯動解決問題。整改工作要落實整改責任，明確整改時限，嚴格整改標準，加大整改力度，把本級整改的問題與基層需要上級幫助解決的問題結合起來。各單位要立足自己的問題自己改、主動改，把“四風”和不落實問題整改到位。

七、組織領導

各黨支部要把開展教育實踐活動作為一項重要政治任務，加強組織領導和督查指導，確保教育實踐活動健康有序推進。

（一）強化政治責任。全鎮教育實踐活動在鎮委領導下開展，成立領導機構和工作機構，負責全鎮教育實踐活動的組織實施。各黨支部是教育實踐活動的責任主體，承擔直接責任，各黨支部要加強研究謀劃，加強領導和指導，抓好本支部的教育實踐活動。

（二）建立和抓好聯系點。鎮黨委委員每人確定3個支部作為教育實踐活動聯系點，示范帶動和推進全鎮教育實踐活動開展。各黨委委員要堅持從實際出發，從不同對象出發，提出不同的要求，有針對性地加強指導。

（三）堅持從嚴督導。鎮黨委挑選精干力量組建督導員隊伍。督導員必須政治性強、原則性強、責任心強，敢于負責、敢于擔當，鎮黨委派出的督導員對所督導單位進行直接督導，從嚴審核把關各種方案和材料，全程參與所督導單位專題組織生活會并進行點評，督促抓好每個環節各項工作落實。嚴格貫徹執行中央、省委、市委和市委的部署要求，及時發現和解決問題，及時反饋情況，確保各單位開展活動“不虛”、解決問題“不空”、圍繞主題“不偏”。督導員既要完成好督導任務，更要積極參加本單位教育實踐活動，自覺發揮好帶頭作用。

（四）加強輿論引導。充分發揮教育實踐活動宣傳組的力量，采取多種形式及時宣傳活動成效，推廣好經驗好做法。發揮好評論、言論的引導作用，積極營造良好的輿論氛圍。

（五）堅持統籌協調。要將教育實踐活動與貫徹落實系列講話精神和黨的十八大、十八屆三中全會精神結合起來；與市委七屆三中全會和經濟工作會議等重大決策部署結合起來；與實現2014年改革發展穩定和改善民生等各項工作任務目標結合起來，確保兩手抓、兩不誤、兩促進。