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為進(jìn)一步保障人民群眾的人身安全，加強(qiáng)冬季防火消防安全工作監(jiān)管力度，有效預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)，尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生，確保全市火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)，現(xiàn)制定年冬季防火消防安全工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以維護(hù)全市火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定為目標(biāo)，全面掀起火災(zāi)隱患排查治理、消防宣傳教育和滅火救援實(shí)戰(zhàn)演練的新高潮，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)防控、基層基礎(chǔ)防控和依法防控體系建設(shè)，最大限度地提升全市抗御火災(zāi)能力，最大限度地減少火災(zāi)隱患和火災(zāi)危害，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立全市冬季防火消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委常委、副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)甄桂星、市公安局黨委副書(shū)記任副組長(zhǎng)，市消防工作聯(lián)席會(huì)議成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)冬季防火消防安全工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，辦公室設(shè)在市公安局消防支隊(duì)，支隊(duì)長(zhǎng)任辦公室主任。各縣、區(qū)要根據(jù)本地實(shí)際情況成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，協(xié)調(diào)組織開(kāi)展冬季防火消防安全工作，確保冬季防火消防安全工作取得實(shí)效。

三、工作目標(biāo)

排查消除一批火災(zāi)隱患，政府掛牌督辦一批重大火災(zāi)隱患；消防安全重點(diǎn)防控工作全面開(kāi)展，單位消防安全管理水平明顯提高；消防安全基層基礎(chǔ)防控扎實(shí)推進(jìn)；消防控制室專(zhuān)項(xiàng)治理取得實(shí)效，控制室值班人員全部持證上崗；全市消防安全氛圍更加濃厚，社會(huì)群眾消防安全意識(shí)顯著提升；全市火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)，不發(fā)生較大以上火災(zāi)事故。

四、排查整治范圍和內(nèi)容

（一）排查整治范圍

重點(diǎn)排查六類(lèi)場(chǎng)所：①公共娛樂(lè)場(chǎng)所。②高層、地下建筑。③易燃易爆單位。④中小學(xué)校校舍。⑤社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。⑥“八小”和“三合一”場(chǎng)所。

（二）排查整治內(nèi)容

重點(diǎn)整治九個(gè)方面：①行政審批手續(xù)不完備。②安全出口、疏散通道不暢通。③消防設(shè)施、器材不完好。④火源、電源管理不規(guī)范。⑤違規(guī)留宿現(xiàn)象不整改。⑥重點(diǎn)部位值班人員不在位。⑦滅火及應(yīng)急疏散演練不到位。⑧消防控制室人員不合格。⑨單位消防安全管理制度不落實(shí)。

五、整治措施

（一）人員密集場(chǎng)所

按照公安部消防局“六個(gè)一律”和《省公安廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所消防安全工作的通告》規(guī)定的“十條”硬性措施，從嚴(yán)治理。

（二）易燃易爆單位

1.建設(shè)工程未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收，擅自施工、擅自投入使用的易燃易爆單位，依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》第條，責(zé)令停止施工、停止使用，并處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款。

2.對(duì)違反有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、使用易燃易爆危險(xiǎn)品的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第條，處十日以上十五日以下拘留。

3.對(duì)非法攜帶易燃易爆危險(xiǎn)品進(jìn)入公共場(chǎng)所或者乘坐公共交通工具的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第條，處十日以上十五日以下拘留。

4.對(duì)在易燃易爆場(chǎng)所違反禁令，吸煙、使用明火，以及違反消防安全規(guī)定進(jìn)入生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》第條，處警告、五百元以下罰款或者五日以下拘留。

5.對(duì)安全布局和防雷、防爆、防靜電設(shè)施不符合要求，建筑消防設(shè)施運(yùn)行不正常以及滅火器材配置不符合要求，不及時(shí)消除隱患可能?chē)?yán)重威脅公共安全的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》第54條，對(duì)危險(xiǎn)部位或者場(chǎng)所予以臨時(shí)查封。

（三）“三合一”場(chǎng)所、“八小”場(chǎng)所

1.凡生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場(chǎng)所保持安全距離的，一律責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。

2.凡生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)其他物品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，一律責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。

3.凡在人員住宿部分的外窗或陽(yáng)臺(tái)上設(shè)置金屬柵欄等影響逃生和滅火救援的障礙物的，經(jīng)責(zé)令改正拒不執(zhí)行的，一律強(qiáng)制拆除。

4.凡屬公眾聚集場(chǎng)所且應(yīng)當(dāng)納入消防監(jiān)督檢查范圍的“九小場(chǎng)所”，未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)消防安全檢查不合格擅自營(yíng)業(yè)的，一律責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。

5.凡“八小場(chǎng)所”疏散通道、安全出口數(shù)量不足或者嚴(yán)重堵塞的，一律依法予以臨時(shí)查封。

6.凡占用或者堵塞疏散通道、安全出口、防火間距、消防車(chē)通道，經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的，一律依法強(qiáng)制執(zhí)行，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

（四）消防控制室

1.未按照要求設(shè)置消防控制室，經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)通知后不及時(shí)改正的，一律依照《消防法》第六十條，責(zé)令改正，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。

2.消防控制室存在擅自停用消防設(shè)施、損壞、挪用或者擅自拆除的，一律依照《消防法》第六十條，責(zé)令改正，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；供社會(huì)公眾活動(dòng)的場(chǎng)所存在上述問(wèn)題，經(jīng)公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，拒不改正的，一律依照《治安管理處罰法》第三十九條，對(duì)直接負(fù)責(zé)的經(jīng)營(yíng)管理人員處五日以下拘留。

3.自動(dòng)消防系統(tǒng)的控制設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞，不再具備防火滅火功能，不及時(shí)消除可能?chē)?yán)重威脅公共安全的，一律依照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第二十二條，對(duì)危險(xiǎn)部位或者場(chǎng)所予以臨時(shí)查封。

4.消防控制室操作人員未持證上崗的，一律依照《消防法》第六十七條，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分或者給予警告處罰。

5.消防控制室值班人員未按要求值班的，一律依照《消防法》第六十七條，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分或者給予警告處罰。

六、工作方法

（一）全面排查整治火災(zāi)隱患。各級(jí)政府要積極組織公安、安監(jiān)、工商、文化、教育、質(zhì)監(jiān)、城建、旅游、民政、交通等部門(mén)開(kāi)展全方位、多層次的排查檢查，加大聯(lián)合執(zhí)法力度。各級(jí)各部門(mén)要對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防工作負(fù)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任狀。各級(jí)公安消防部門(mén)要充分發(fā)揮隱患整治主力軍作用，切實(shí)提高消防監(jiān)督檢查的針對(duì)性和有效性。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)硬性整治措施，切實(shí)加大消防執(zhí)法力度，始終保持整治違法違章行為的高壓態(tài)勢(shì)。發(fā)動(dòng)社會(huì)各單位開(kāi)展全面自查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，必須明確整改責(zé)任人和整改期限，落實(shí)整改措施。

（二）加快整改重大火災(zāi)隱患。對(duì)久拖不改、嚴(yán)重威脅公共安全、極易造成群死群傷惡性火災(zāi)事故的重大火災(zāi)隱患，要作為冬防工作的攻堅(jiān)重點(diǎn)，加強(qiáng)跟蹤督辦，并嚴(yán)格按照《重大火災(zāi)隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行立案，及時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾?，?shí)行政府掛牌督辦。

（三）集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。根據(jù)省公安廳冬季防火消防安全工作安排，全市將組織開(kāi)展消防安全專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)。年月日至年月日，全市將組織開(kāi)展“風(fēng)暴”號(hào)行動(dòng)，圍繞圣誕節(jié)、元旦消防安全保衛(wèi)工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)公共娛樂(lè)場(chǎng)所、宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行集中夜查。年月日至日，圍繞春節(jié)消防安全保衛(wèi)工作，組織開(kāi)展“風(fēng)暴”號(hào)行動(dòng)，對(duì)商場(chǎng)、市場(chǎng)、超市等人員密集場(chǎng)所，“三合一”和“八小”場(chǎng)所以及燈會(huì)、廟會(huì)、焰火晚會(huì)等大型群眾性活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行逐一排查。

（四）開(kāi)展農(nóng)村消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理。各縣、區(qū)要充分發(fā)揮公安派出所的消防監(jiān)督職能作用，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)要將農(nóng)村防火工作納入社會(huì)治安綜合防控體系，制定防火公約，集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，重點(diǎn)解決：鄉(xiāng)村道路不暢、消防水源短缺、柴草亂堆亂放、弱勢(shì)群體居住場(chǎng)所防范措施不落實(shí)以及違章用火用電等突出問(wèn)題，落實(shí)自防自救措施。

（五）迅速掀起消防宣傳教育攻勢(shì)。以“全民參與消防，共筑和諧平安”為主題，深入開(kāi)展消防宣傳“六進(jìn)”活動(dòng)，迅速掀起聲勢(shì)浩大的冬防宣傳攻勢(shì)；充分利用戶(hù)外視頻、公益廣告、宣傳櫥窗、手機(jī)短信等宣傳陣地，組織開(kāi)展文藝演出、消防培訓(xùn)、開(kāi)放消防站和消防科普教育基地等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳活動(dòng)，大力普及冬季防火常識(shí)和逃生自救知識(shí)；積極推動(dòng)新聞媒體曝光重大火災(zāi)隱患，剖析冬季火災(zāi)案例，警示社會(huì)單位和廣大群眾；充分發(fā)揮消防志愿者作用，通過(guò)面對(duì)面的方式加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員、中小學(xué)生、老弱病殘等弱勢(shì)群體的宣傳教育，提高自防自救能力；組織社會(huì)單位開(kāi)展“四個(gè)能力”自我展示宣傳教育活動(dòng)。從現(xiàn)在起至春節(jié)，各級(jí)消防部門(mén)要集中力量開(kāi)展一次農(nóng)村消防宣傳教育專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，夯實(shí)農(nóng)村火災(zāi)預(yù)防的群眾基礎(chǔ)。

（六）全面做好滅火救援準(zhǔn)備工作。各級(jí)公安消防部隊(duì)要針對(duì)冬季火災(zāi)高發(fā)和夜間重特大火災(zāi)多發(fā)的規(guī)律和特點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)各方面的技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練；深入重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場(chǎng)所開(kāi)展“六熟悉”訓(xùn)練，完善重點(diǎn)單位特別是重要活動(dòng)的滅火救援預(yù)案，開(kāi)展實(shí)兵、實(shí)裝、實(shí)地、實(shí)戰(zhàn)和錯(cuò)時(shí)演練，提高寒冷、大風(fēng)、夜間等惡劣天氣和復(fù)雜環(huán)境下的實(shí)戰(zhàn)能力；加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛裝備的維護(hù)保養(yǎng)，儲(chǔ)備充足的滅火藥劑和救援物資，做好連續(xù)作戰(zhàn)和惡劣天氣下的戰(zhàn)勤保障，確保落實(shí)“五個(gè)第一”行動(dòng)要?jiǎng)t；加強(qiáng)與氣象部門(mén)聯(lián)系，根據(jù)氣象條件變化，隨時(shí)做好異常天氣情況下的滅火救援準(zhǔn)備工作；積極整合企事業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)訓(xùn)練指導(dǎo)，提高滅火救援能力，充分發(fā)揮多種形式消防力量的綜合效能。

七、工作步驟

（一）動(dòng)員部署階段（年月日至月日）。

1.組織召開(kāi)全市冬防工作會(huì)議，對(duì)冬季消防安全工作進(jìn)行安排和部署。

2.各縣區(qū)制訂具體的操作性強(qiáng)的冬防工作實(shí)施方案，明確職責(zé)，精心組織實(shí)施。

（二）組織實(shí)施階段（年月日至年月日）。

1.各級(jí)各部門(mén)要嚴(yán)格按照《方案》要求，明確分工，細(xì)化責(zé)任，強(qiáng)化措施，全力以赴抓好冬季消防安全各項(xiàng)工作落實(shí)。

2.市政府將組織成立督導(dǎo)組，采取責(zé)任分包，對(duì)各縣、區(qū)冬防工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

3.對(duì)一些火災(zāi)隱患久拖不改的單位，通過(guò)廣播、電視等新聞媒體予以曝光，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（年月日至日）

。

1.各縣、區(qū)要認(rèn)真檢查和處理冬防工作中存在的問(wèn)題，每周四時(shí)前將《冬季火災(zāi)隱患大排查情況統(tǒng)計(jì)表》，年月日前將冬防工作的開(kāi)展情況形成書(shū)面材料，上報(bào)市冬防工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2.市政府將組織聯(lián)合檢查組，于月底對(duì)各縣、區(qū)政府冬防工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)全市冬防工作進(jìn)行驗(yàn)收總結(jié)，對(duì)工作成績(jī)突出的通報(bào)表彰，對(duì)措施不落實(shí)的通報(bào)批評(píng)，冬防期間發(fā)生火災(zāi)事故的，從嚴(yán)從重處理。

八、工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)極端負(fù)責(zé)的精神，充分認(rèn)識(shí)做好消防安全工作的重要性和緊迫性，把冬季消防安全工作擺上重要位置，切實(shí)抓緊抓好抓出實(shí)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、各部門(mén)要成立專(zhuān)門(mén)組織，主要負(fù)責(zé)同志要親自研究部署，加強(qiáng)督促檢查；分管負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履行職責(zé)，深入一線開(kāi)展督查。

（二）齊抓共管，形成合力。各職能部門(mén)要認(rèn)真履行消防安全職責(zé)，結(jié)合本行業(yè)（系統(tǒng)）工作實(shí)際，認(rèn)真制定冬季消防安全工作方案，明確重點(diǎn)內(nèi)容、要求和責(zé)任，全力督促所屬單位做好冬季消防安全工作，確保本行業(yè)系統(tǒng)火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定。同時(shí)要落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法違章行為，各部門(mén)要按照各自職責(zé)依法進(jìn)行處理，通力協(xié)作，密切配合，切實(shí)形成整治火災(zāi)隱患和消防違法行為的強(qiáng)大合力。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)，狠抓落實(shí)。要嚴(yán)格落實(shí)督查工作責(zé)任制，加大督查力度和頻次。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要跟蹤督促，一抓到底，直到解決。各行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)部也要組織開(kāi)展督查活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)所屬單位冬防工作落實(shí)情況的督導(dǎo)。