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為推動農(nóng)業(yè)綜合改革不斷深入，完善村級公益事業(yè)一事一議籌資籌勞制度，切實(shí)提高村級公益事業(yè)建設(shè)水平，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)實(shí)施方案》（政辦發(fā)〔〕號）精神，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以村民自愿出資出勞為基礎(chǔ)，以政府獎補(bǔ)資金為引導(dǎo)，以充分發(fā)揮基層民主作用為動力，探索建立“政府資助、農(nóng)民參與、社會支持”的村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。

（二）目標(biāo)任務(wù)。力爭通過三年的努力，逐步建立起財政獎補(bǔ)政策穩(wěn)定、農(nóng)民主動參與、管理制度規(guī)范的村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制；村內(nèi)公益事業(yè)明顯改善，生產(chǎn)生活條件明顯提高，社會文化明顯進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明不斷發(fā)展。

二、基本原則

（一）農(nóng)民自愿，量力而行。尊重農(nóng)民主體地位，充分調(diào)動農(nóng)民參與積極性，堅(jiān)持農(nóng)民自愿，量力而行，妥善處理好籌資籌勞和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系。

（二）民主決策，籌補(bǔ)結(jié)合。以村民民主決策、自愿籌資籌勞為前提，政府給予獎勵補(bǔ)助，采用政府投入和村民出資出勞相結(jié)合方式，共同促進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)。

（三）突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。考慮村民、村級集體經(jīng)濟(jì)組織的承受能力，先易后難，優(yōu)先建設(shè)村民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級公益事業(yè)項(xiàng)目，注重項(xiàng)目的實(shí)際效果。

（四）先行試點(diǎn)，逐步推開。在全區(qū)兩鎮(zhèn)選7個村先行進(jìn)行試點(diǎn)，用3年時間在兩鎮(zhèn)全面推開。

（五）規(guī)范管理，陽光操作。規(guī)范議事程序，建立健全各項(xiàng)制度，確保籌資籌勞項(xiàng)目的謀劃、方案的制定、村民議事表決過程、籌資籌勞和獎補(bǔ)資金的使用管理等公開透明、公平公正，自覺接受村民監(jiān)督。

三、一事一議財政獎補(bǔ)范圍、辦法

（一）一事一議財政獎補(bǔ)范圍。自年起，兩鎮(zhèn)所有村均可按照規(guī)定程序和要求開展村級公益事業(yè)建設(shè)，申請村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)資金。村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目是以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)、目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的村級公益事業(yè)建設(shè)，具體包括：

1、村內(nèi)道路修建。包括行政村到自然村或居民點(diǎn)之間的道路。

2、村內(nèi)小型水利。包括村內(nèi)街道排水、機(jī)電井和支渠以下的斗渠、毛渠、橋涵等的修建。

3、村內(nèi)人畜飲水工程。包括集中供水設(shè)施的購建、管道的鋪設(shè)。

4、村內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施。包括垃圾存放點(diǎn)、公共廁所、果皮箱等的購建。

5、村內(nèi)公共綠化。包括村內(nèi)主街道兩側(cè)、公共綠地、公共閑散空地和村莊周圍綠化。

6、村民認(rèn)為需要興辦的村內(nèi)其他集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)。

符合以上條件和范圍的村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目，建設(shè)預(yù)算投資規(guī)模原則上不超過受益農(nóng)民人均籌資上限額和籌勞上限額折資總數(shù)內(nèi)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，據(jù)實(shí)編制項(xiàng)目投資預(yù)算。超過限額的投資預(yù)算部分，要明確資金來源，否則所報項(xiàng)目不安排獎補(bǔ)資金。農(nóng)民規(guī)定范圍內(nèi)的籌資折資標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一按每個標(biāo)準(zhǔn)工日20元折算。

對于不符合以上規(guī)定的籌資籌勞項(xiàng)目、超過建設(shè)范圍的項(xiàng)目以及舉債建設(shè)的項(xiàng)目，不予獎補(bǔ)。

（二）獎補(bǔ)辦法

1、獎補(bǔ)辦法。上級財政安排的一事一議獎補(bǔ)資金，財政全部安排在已批復(fù)的一事一議建設(shè)項(xiàng)目中，為鼓勵鄉(xiāng)村加大對村級公益事業(yè)一事一議項(xiàng)目的投入力度，財政積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，采取補(bǔ)助與獎勵相結(jié)合的辦法，給予獎勵。

為鼓勵和支持村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提高自我發(fā)展和自我建設(shè)能力，倡導(dǎo)社會各界捐贈贊助，形成政府補(bǔ)助、部門扶持、社會捐贈、村組自籌和農(nóng)民籌資籌勞相結(jié)合，共同推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)的投入新機(jī)制。

2、獎補(bǔ)資金管理。村級一事一議財政獎補(bǔ)資金，統(tǒng)一在鎮(zhèn)財經(jīng)所設(shè)置專賬管理，列入“對村級一事一議補(bǔ)助”科目，確保專款專用。村民籌資（包括籌勞折資）、村集體經(jīng)濟(jì)、社會捐贈等用于一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目資金，由鎮(zhèn)財經(jīng)所分村專賬管理核算。

四、一事一議財政獎補(bǔ)工作程序

（一）項(xiàng)目申報。村民通過一事一議籌資籌勞開展的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，需申報財政獎補(bǔ)資金的，由村民委員會提出申請，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府初審后按照項(xiàng)目申報有關(guān)要求組織編制項(xiàng)目，申報文件報財政局審核。

（二）項(xiàng)目審批。財政局會同有關(guān)部門對項(xiàng)目的合規(guī)性、可行性和有效性以及農(nóng)民籌資籌勞制度執(zhí)行情況進(jìn)行審核。經(jīng)區(qū)人民政府審批后，報自治區(qū)財政廳批復(fù)并下達(dá)補(bǔ)助資金計(jì)劃。

（三）項(xiàng)目實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目，在鎮(zhèn)人民政府的統(tǒng)一管理和有關(guān)部門的指導(dǎo)下，由村民委員會負(fù)責(zé)組織實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施要堅(jiān)持因地制宜，區(qū)別情況，尊重民意，采取公開招標(biāo)、邀請式招標(biāo)等方式，實(shí)行合同制管理，并建立竣工決算制度。

（四）資金兌付。一事一議財政獎補(bǔ)資金實(shí)行事前預(yù)撥和事后報賬制度。項(xiàng)目實(shí)施前，財政局預(yù)撥部分獎補(bǔ)資金，實(shí)行建設(shè)和獎補(bǔ)并行，保障項(xiàng)目實(shí)施；項(xiàng)目竣工并驗(yàn)收合格后，結(jié)算其余獎補(bǔ)資金并進(jìn)行報賬。

（五）考核驗(yàn)收。政府建立驗(yàn)收考核制度，兩鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)實(shí)施。一些專業(yè)性強(qiáng)、安全性高、投資較大的重點(diǎn)項(xiàng)目，由財政部門組織相關(guān)部門考核驗(yàn)收；其他項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織考核驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報財政部門，財政部門組織抽查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織驗(yàn)收時必須要有村干部、村民代表和受益群眾參與，并由驗(yàn)收單位或部門出具經(jīng)驗(yàn)收組全體成員簽字同意的驗(yàn)收報告。

五、相關(guān)配套措施

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃村級公益事業(yè)建設(shè)，建立項(xiàng)目庫。各試點(diǎn)鎮(zhèn)、村要結(jié)合本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)整村推進(jìn)、農(nóng)田基本建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、人畜飲水工程、村容村貌整治、移民搬遷等有機(jī)結(jié)合起來，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、因地制宜、逐步推進(jìn)”的要求，科學(xué)制定一事一議項(xiàng)目實(shí)施方案，建立一事一議項(xiàng)目庫。在獎補(bǔ)項(xiàng)目的選擇上，要遵循先易后難的原則，優(yōu)先支持群眾需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展促進(jìn)作用最大的項(xiàng)目，讓農(nóng)民群眾看見實(shí)實(shí)在在的效果。在試點(diǎn)面上，既要集中財力抓重點(diǎn)村的建設(shè)，又要保證一定的試點(diǎn)面，確保區(qū)、鎮(zhèn)、村有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)。

（二）建立健全一事一議民主議事機(jī)制。兩鎮(zhèn)要認(rèn)真貫徹《區(qū)村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的規(guī)定，遵循村民自愿、民主決策、量力而行、上限控制的原則，引導(dǎo)村民按程序、合理籌資籌勞。防止不顧農(nóng)民承受能力，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對資金需求量較大的議事項(xiàng)目，可以一次議事，按規(guī)定的籌資限額標(biāo)準(zhǔn)籌集兩年的資金，但需經(jīng)全體村民同意。籌資確有困難的，允許以工折資或以物折資；對籌勞確有困難的，在堅(jiān)持農(nóng)民自愿的前提下，可以以資代勞。

（三）建立健全監(jiān)管制度。一是建立一事一議項(xiàng)目建設(shè)情況公示制。要全面公開一事一議財政獎補(bǔ)政策、實(shí)施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾，讓村民對一事一議建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督并參與管理。項(xiàng)目完成后，村級要將項(xiàng)目實(shí)施、籌資籌勞、獎補(bǔ)資金使用等情況及時向村民公布。二是建立檔案管理制度。建立健全一事一議財政獎補(bǔ)檔案，將村民議事會議記錄、村民簽字、項(xiàng)目報告、公示結(jié)果、籌資籌勞方案、項(xiàng)目獎補(bǔ)申請、竣工驗(yàn)收報告等相關(guān)原始材料匯總歸檔規(guī)范管理。三是建立監(jiān)督檢查制度。一事一議財政獎補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組加大監(jiān)督檢查和績效考核力度，組織開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。對未完成計(jì)劃或未達(dá)到工程質(zhì)量要求的，相應(yīng)扣減獎補(bǔ)資金；對違反法規(guī)政策規(guī)定，違規(guī)操作、截留挪用、騙取村民籌資和獎補(bǔ)資金的行為，要責(zé)令糾正，追回資金，并按規(guī)定追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

（四）建立村級公益事業(yè)設(shè)施管護(hù)制度。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，明確一事一議公益設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體。對一事一議財政獎補(bǔ)形成的資產(chǎn)，歸項(xiàng)目議事主體所有，由村級組織負(fù)責(zé)管理和養(yǎng)護(hù)。村級組織要立足自身實(shí)際建立健全村內(nèi)公益實(shí)施管護(hù)體制，做到建管結(jié)合，確保村內(nèi)公益設(shè)施長期發(fā)揮應(yīng)有效益。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為保障村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目的順利實(shí)施，成立區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

組長：

副組長：

成員：

兩鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層落實(shí)責(zé)任，上下聯(lián)動，齊抓共管，確保試點(diǎn)項(xiàng)目取得實(shí)效。

財政局主要負(fù)責(zé)財政獎補(bǔ)政策的制定，獎補(bǔ)資金的分配、管理和監(jiān)督，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展財政獎補(bǔ)工作。農(nóng)牧水務(wù)局、區(qū)農(nóng)經(jīng)站主要負(fù)責(zé)一事一議制度的完善，指導(dǎo)鄉(xiāng)村開展一事一議籌資籌勞工作，加強(qiáng)對村民籌資籌勞的監(jiān)督管理。建設(shè)交通、農(nóng)牧水務(wù)、林業(yè)等相關(guān)部門要積極支持，指導(dǎo)一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施。監(jiān)察、審計(jì)部門，主要負(fù)責(zé)對一事一議財政獎補(bǔ)工作的跟蹤檢查和審計(jì)監(jiān)督，對群眾舉報和違反相關(guān)政策的問題，要及時查處，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。