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為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升我縣工業(yè)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，經(jīng)縣政府研究決定，自年起，在全縣工業(yè)企業(yè)中開展對(duì)標(biāo)行動(dòng)。特制定本實(shí)施方案。

一、目的意義

對(duì)標(biāo)行動(dòng)是企業(yè)通過選樹標(biāo)桿、比較分析、制定措施，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新超越的一種持續(xù)改進(jìn)的現(xiàn)代管理方式，是創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快走新型工業(yè)化道路的重要抓手，對(duì)于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義。當(dāng)前，我縣產(chǎn)業(yè)多而不強(qiáng)的問題比較突出，通過與行業(yè)高端和強(qiáng)勢(shì)企業(yè)對(duì)標(biāo)，能夠找出差距，加快實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，作為資源大縣，通過深入開展對(duì)標(biāo)行動(dòng)，能夠引導(dǎo)企業(yè)在技術(shù)、工藝、新產(chǎn)品、節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)效益等重點(diǎn)方面不斷實(shí)現(xiàn)新突破，整體提升創(chuàng)造的能力和水平，實(shí)現(xiàn)設(shè)備大型化、工藝高技術(shù)化、產(chǎn)品高端化。有效激勵(lì)企業(yè)革新工藝，加大技術(shù)改造投入，提升裝備水平，研制開發(fā)新產(chǎn)品，提高創(chuàng)新能力的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我縣工業(yè)企業(yè)科學(xué)發(fā)展。為此，各單位務(wù)必要統(tǒng)一思想、高度重視，切實(shí)把對(duì)標(biāo)行動(dòng)作為今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)抓實(shí)抓好，確保取得實(shí)效。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合作為主線，以企業(yè)整體優(yōu)化為重點(diǎn)，以崗位對(duì)標(biāo)為基礎(chǔ)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，努力構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)、生產(chǎn)規(guī)模大、科技含量高和產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)，具有創(chuàng)新性、開放性、融合性和可持續(xù)性為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局，切實(shí)走出一條資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的新型工業(yè)化道路。

（二）基本原則。一是堅(jiān)持以企業(yè)主體、政府主導(dǎo)、組織推動(dòng)、協(xié)會(huì)指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合。強(qiáng)化政府的協(xié)調(diào)服務(wù)和推進(jìn)作用，堅(jiān)持發(fā)揮企業(yè)和職工的創(chuàng)造精神，激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)參與和服務(wù)對(duì)標(biāo)行動(dòng)的積極性，形成政府、企業(yè)和協(xié)會(huì)三位一體的推進(jìn)模式。二是堅(jiān)持綠色增長(zhǎng)原則。通過技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能減排，加快推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭和節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，不斷促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。三是堅(jiān)持自主創(chuàng)新原則。著力推進(jìn)理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，激活創(chuàng)新主體，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。

（三）主要目標(biāo)。到年底，全縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過開展新一輪技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，完成全縣水泥建材4家企業(yè)的升級(jí)改造、落后產(chǎn)能的淘汰工作。到年，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新邁出重大步伐，基本形成鋼鐵、裝備制造、煤化工、水泥建材、醫(yī)藥為重要支撐的工業(yè)格局；到年，基本完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化取得突破進(jìn)展，新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅提升。

三、對(duì)標(biāo)內(nèi)容和重點(diǎn)

（一）對(duì)標(biāo)內(nèi)容

對(duì)標(biāo)行動(dòng)在全縣工業(yè)企業(yè)進(jìn)行，以企業(yè)整體優(yōu)化為突破口，以崗位對(duì)標(biāo)為基礎(chǔ)，以規(guī)模以上企業(yè)為主體，以鋼鐵、裝備制造、煤化工、建材、醫(yī)藥等五大行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，突出行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)特色、崗位特征，在工藝技術(shù)、裝備水平、新產(chǎn)品研發(fā)、節(jié)能減排和綜合效益等方面，分別選取3-5個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)與省內(nèi)、國內(nèi)、國際先進(jìn)企業(yè)開展對(duì)標(biāo)。

（二）對(duì)標(biāo)重點(diǎn)

1.創(chuàng)新理念。圍繞發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)全球一體化進(jìn)程，積極樹立企業(yè)創(chuàng)新理念，建立創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，實(shí)現(xiàn)超越自己、超越同行、超越同類產(chǎn)品、超越眼前市場(chǎng)。

2.技術(shù)裝備。圍繞生產(chǎn)裝備升級(jí)換代，引進(jìn)和開發(fā)新技術(shù)、新設(shè)備，加快消化吸收和再創(chuàng)新，加大技術(shù)改造力度，全面提升產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)裝備水平。

3.研發(fā)設(shè)計(jì)。圍繞提高產(chǎn)品技術(shù)含量，深入開展技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)發(fā)明，保護(hù)專利發(fā)展，加快產(chǎn)品升級(jí)換代和新產(chǎn)品開發(fā)。加大研發(fā)投入，加強(qiáng)工業(yè)設(shè)計(jì)，建立企業(yè)技術(shù)中心，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

4.工藝保障。圍繞生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，改進(jìn)和再造生產(chǎn)工藝流程，提高工藝裝備的先進(jìn)性，推進(jìn)工藝保障的完整性與合理性。加強(qiáng)生產(chǎn)過程和計(jì)量管理，建立健全質(zhì)量管理體系。

5.產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。圍繞產(chǎn)品提檔升級(jí)，全面開展國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的貫標(biāo)、達(dá)標(biāo)活動(dòng)，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)及國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，制定更高層次的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的全面提升。

6.節(jié)能減排。圍繞企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，加快節(jié)能環(huán)保先進(jìn)適用技術(shù)在工業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，促進(jìn)企業(yè)能源管理中心節(jié)能降耗項(xiàng)目建設(shè)，努力降低能耗、減少排放，提高資源綜合利用率。

7.經(jīng)營(yíng)機(jī)制。圍繞企業(yè)降本增效，推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)施科學(xué)管理方法，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物的合理配置和產(chǎn)、供、銷的有效銜接，重視戰(zhàn)略決策和營(yíng)銷管理，大力實(shí)施品牌工程。

8.規(guī)模水平。圍繞增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展實(shí)力，按照加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，技術(shù)水平跨越，以經(jīng)濟(jì)規(guī)模謀求規(guī)模效益提高和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。

9.人力資源。圍繞建設(shè)新團(tuán)隊(duì)和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，認(rèn)真落實(shí)人才激勵(lì)政策，優(yōu)化人力資源配置，培養(yǎng)引進(jìn)專業(yè)技術(shù)型管理人才，形成吸引人才、留住人才、用好人才的良性機(jī)制。加快技能型緊缺人才的培養(yǎng)，開展多層次、多類型的專業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)職工隊(duì)伍的知識(shí)化、技能化、專業(yè)化。

四、方法步驟

各企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)制定對(duì)標(biāo)方案，明確趕超路線，優(yōu)化趕超措施，加快趕超速度。

（一）制定對(duì)標(biāo)行動(dòng)方案。各企業(yè)要對(duì)自身的現(xiàn)狀進(jìn)行全面摸底調(diào)查，對(duì)照關(guān)鍵指標(biāo)參數(shù)，認(rèn)真查找在工藝技術(shù)、裝備水平、新產(chǎn)品研發(fā)、節(jié)能減排和綜合效益等重點(diǎn)領(lǐng)域的差距，通過分析現(xiàn)狀、制定措施、整改落實(shí)、鞏固提高，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)的整體優(yōu)化提升。對(duì)標(biāo)方案要提出總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)，明確具體措施，分解落實(shí)責(zé)任。全縣要選擇9家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行對(duì)標(biāo)方案審核。對(duì)標(biāo)方案于年7月底前完成上報(bào)任務(wù)（后附縣對(duì)標(biāo)行動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)名單）

（二）編制技術(shù)演進(jìn)路線圖。各企業(yè)要圍繞技術(shù)創(chuàng)新、工藝裝備、產(chǎn)品研發(fā)、節(jié)能減排、經(jīng)濟(jì)效益等重點(diǎn)內(nèi)容，認(rèn)真分析與對(duì)標(biāo)標(biāo)桿的主要差距，找準(zhǔn)標(biāo)桿企業(yè)的核心優(yōu)勢(shì)，分類確立對(duì)標(biāo)趕超的關(guān)鍵參數(shù)，通過集中各類優(yōu)勢(shì)資源，搞好數(shù)據(jù)采集和分析。要按三個(gè)年度分解目標(biāo)任務(wù)，制定技術(shù)演進(jìn)路線圖和時(shí)間表，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)。

（三）落實(shí)崗位對(duì)標(biāo)責(zé)任。各企業(yè)要把對(duì)標(biāo)趕超的各項(xiàng)關(guān)鍵參數(shù)，以《對(duì)標(biāo)手冊(cè)》的形式，把目標(biāo)任務(wù)分解到每個(gè)車間、班組和員工，使責(zé)任環(huán)環(huán)相扣、壓力層層傳遞，形成關(guān)鍵指標(biāo)數(shù)據(jù)鏈和責(zé)任鏈，確保目標(biāo)清晰，節(jié)點(diǎn)分明，責(zé)任到位。

（四）創(chuàng)新對(duì)標(biāo)行動(dòng)模式。各企業(yè)要從最迫切、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)入手，多角度、全過程開展層級(jí)對(duì)標(biāo)、階段對(duì)標(biāo)和專題對(duì)標(biāo)。層級(jí)對(duì)標(biāo)，就是從崗位、工序、企業(yè)、行業(yè)逐級(jí)展開對(duì)標(biāo)，形成縱向到底的對(duì)標(biāo)格局；階段對(duì)標(biāo)，就是通過對(duì)標(biāo)競(jìng)賽，不斷達(dá)標(biāo)、超標(biāo)，逐步縮短與省內(nèi)、國內(nèi)和國際先進(jìn)水平的差距，爭(zhēng)創(chuàng)行業(yè)領(lǐng)先指標(biāo)；專題對(duì)標(biāo)，就是各企業(yè)結(jié)合實(shí)際，圍繞工藝技術(shù)、裝備水平、新產(chǎn)品研發(fā)、節(jié)能減排和綜合效益等方面，對(duì)照省內(nèi)、國內(nèi)、國際先進(jìn)企業(yè)，深入查找自己的“短板”，集中攻堅(jiān)，逐個(gè)突破，實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體優(yōu)化。

（五）建立對(duì)標(biāo)評(píng)估機(jī)制。各企業(yè)要設(shè)置時(shí)間節(jié)點(diǎn)任務(wù)，制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，圍繞超標(biāo)、達(dá)標(biāo)、未達(dá)標(biāo)三個(gè)等級(jí)，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)評(píng)估。崗位評(píng)估，企業(yè)要按照《對(duì)標(biāo)手冊(cè)》核定的任務(wù)，定期對(duì)崗位對(duì)標(biāo)、工序?qū)?biāo)的工作及成效進(jìn)行評(píng)估，評(píng)選出金牌工人，評(píng)價(jià)結(jié)果要作為干部職工晉升獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)；企業(yè)評(píng)估，以重點(diǎn)企業(yè)為主體，根據(jù)企業(yè)對(duì)標(biāo)方案設(shè)定的對(duì)標(biāo)參數(shù)，定期組織專家對(duì)企業(yè)對(duì)標(biāo)行動(dòng)進(jìn)行綜合評(píng)估，同時(shí)提出推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的具體意見，作為縣政府制定相關(guān)政策措施的重要依據(jù)。

（六）堅(jiān)持持續(xù)對(duì)標(biāo)提升。各企業(yè)要認(rèn)真總結(jié)對(duì)標(biāo)行動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，積極推廣在對(duì)標(biāo)行動(dòng)中創(chuàng)造出來的先進(jìn)的操作方法、管理經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展模式和轉(zhuǎn)型路徑。在取得工作成效后，要及時(shí)校標(biāo)、創(chuàng)標(biāo)，重新確立更高一層的趕超對(duì)象和指標(biāo)體系，通過開展持續(xù)對(duì)標(biāo)行動(dòng)，推動(dòng)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

五、推進(jìn)措施

各單位各企業(yè)要把深入開展對(duì)標(biāo)行動(dòng)作為當(dāng)前和今后一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓好，全力以赴、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保對(duì)標(biāo)行動(dòng)深入開展。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，主管縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的對(duì)標(biāo)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣工業(yè)促進(jìn)局，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、對(duì)標(biāo)評(píng)估、督導(dǎo)檢查等具體工作。

（二）搞好宣傳發(fā)動(dòng)。各單位各企業(yè)要開好動(dòng)員大會(huì)，做好安排部署，大力推動(dòng)對(duì)標(biāo)行動(dòng)進(jìn)車間、到崗位，充分調(diào)動(dòng)所有企業(yè)、每名員工的積極性和主動(dòng)性。要注重培養(yǎng)典型，每個(gè)重點(diǎn)行業(yè)選樹1-2個(gè)典型企業(yè)，每個(gè)企業(yè)選樹1-2個(gè)典型工序，以點(diǎn)帶面，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，形成“比、學(xué)、趕、超”的濃厚氛圍。新聞媒體要開辟專欄，通過電視訪談、跟蹤報(bào)道等形式，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深入宣傳對(duì)標(biāo)行動(dòng)，樹立創(chuàng)新爭(zhēng)先、科學(xué)發(fā)展的輿論導(dǎo)向。

（三）強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。實(shí)行分級(jí)分類指導(dǎo)，縣政府要選擇一批企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)推動(dòng)。各行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)對(duì)標(biāo)行動(dòng)的具體指導(dǎo)，確定標(biāo)桿值選取原則，組織制定對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系，動(dòng)態(tài)更新并向社會(huì)，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)和總結(jié)評(píng)估。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)監(jiān)督。縣政府確定的9家重點(diǎn)企業(yè)，都要做出對(duì)標(biāo)行動(dòng)承諾，明確對(duì)標(biāo)內(nèi)容、對(duì)標(biāo)方法、保障措施。各部門各企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)“一線工作法”，帶頭深入到企業(yè)、車間和班組，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。縣政府督查室要加強(qiáng)經(jīng)常性督導(dǎo)，加大督導(dǎo)落實(shí)力度，堅(jiān)決杜絕形式主義、做表面文章，防止在數(shù)字統(tǒng)計(jì)上弄虛作假。

（五）建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。將對(duì)標(biāo)行動(dòng)納入年終領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，重點(diǎn)包括領(lǐng)導(dǎo)重視程度、方案是否完善、措施是否得力、標(biāo)桿是否先進(jìn)、成果是否突出等。縣政府設(shè)立對(duì)標(biāo)行動(dòng)專項(xiàng)資金，對(duì)活動(dòng)組織、對(duì)標(biāo)績(jī)效突出的單位和金牌職工分別給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)標(biāo)實(shí)績(jī)突出的企業(yè)，優(yōu)先列入技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、清潔生產(chǎn)示范、企業(yè)能源管理中心建設(shè)示范和信息技術(shù)推廣應(yīng)用項(xiàng)目支持范圍，給予政策支持。對(duì)創(chuàng)造省內(nèi)領(lǐng)先、國內(nèi)一流、國際先進(jìn)的集體和個(gè)人，給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先列入市“科學(xué)發(fā)展創(chuàng)新獎(jiǎng)”候選名單，授予帶頭人市級(jí)勞動(dòng)模范稱號(hào)。對(duì)個(gè)別部門和企業(yè)重視程度不夠、組織不力、效果不突出的，給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令整改，同時(shí)取消年度評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。