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一、指導(dǎo)思想

以黨的精神為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，緊緊圍繞社會主義和諧社會建設(shè)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照“能上加能、快上加快、好上加好”總體工作要求，以落實(shí)惠民政策為主線，以扶持企業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，以讓群眾得實(shí)惠為目標(biāo)，組織開展“暖春行動”，進(jìn)一步做好穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)工作，切實(shí)擴(kuò)大社會保障覆蓋面、積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，助推全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過開展“暖春行動”，全市對確定的困難企業(yè)100%落實(shí)扶持政策；幫扶1600名困難對象就業(yè)；引導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)業(yè)4000人，帶動就業(yè)24000人；培養(yǎng)中級技能人才2.13萬人、高級技能人才6360人；養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五險(xiǎn)擴(kuò)面分別達(dá)1.35萬人、2.52萬人、6030人、2.09萬人、1.44萬人，開發(fā)區(qū)企業(yè)職工參保率穩(wěn)定在30%以上，城鎮(zhèn)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員參保率達(dá)到80%以上，新農(nóng)保擴(kuò)面2.5萬人，新農(nóng)保覆蓋率達(dá)20%以上，被征地農(nóng)民保障覆蓋面達(dá)到60%以上；工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付金100%足額收支，工資支付專用賬戶100%足額設(shè)立。

三、時(shí)間步驟

第一階段：宣傳動員。以市政府名義召開會議，進(jìn)行動員部署。在全市范圍展開宣傳，營造氛圍。

第二階段：調(diào)研走訪（4月中旬—5月中旬）。由勞動保障部門牽頭組織開展一次勞動保障大走訪和大調(diào)研。一是深入企業(yè)大走訪。了解企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀、用工需求、勞動關(guān)系狀況、職工技能等級情況、勞動合同簽訂履行情況、職工工資發(fā)放情況、社會保險(xiǎn)參保繳費(fèi)情況，以及企業(yè)在勞動用工管理、辦理社會保險(xiǎn)等方面的服務(wù)需求和需要政府扶持的要求。二是深入基層大調(diào)研。充分發(fā)揮基層勞動保障平臺作用，了解廣大農(nóng)民對養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求和被征地農(nóng)民的社會保障需求，了解各社區(qū)就業(yè)困難對象的基本狀況，了解有創(chuàng)業(yè)意向勞動者的創(chuàng)業(yè)愿望，了解職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的技能人才培訓(xùn)狀況和技能鑒定需求，了解工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動關(guān)系狀況及工資支付情況。

第三階段：完善政策（4月中旬—6月中旬）。各縣區(qū)結(jié)合去年以來市政府出臺的政發(fā)〔〕2號文件等促就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)、強(qiáng)化技能鑒定、完善社會制度、規(guī)范工資支付的惠民政策，出臺相應(yīng)貫徹意見和實(shí)施細(xì)則。市、縣區(qū)在調(diào)研基礎(chǔ)上完善出臺《被征地農(nóng)民基本生活保障暫行辦法》。

第四階段：推進(jìn)服務(wù)（5月中旬—7月中旬）。工作小組對開發(fā)區(qū)企業(yè)開展針對性勞動保障服務(wù)，幫助企業(yè)解決用工、勞動合同簽訂、勞動爭議處理、社會保險(xiǎn)登記、職工崗位升級技能鑒定等具體問題，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。對確定的困難企業(yè)給予全方位政策幫扶服務(wù)。對商貿(mào)流通、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)加大社保擴(kuò)面力度。對統(tǒng)計(jì)的就業(yè)困難群體多措并舉幫扶就業(yè)。對有創(chuàng)業(yè)愿望勞動者給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，扶持創(chuàng)業(yè)。對技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)畢（結(jié)）業(yè)生全面實(shí)施職業(yè)技能鑒定。對工程建設(shè)企業(yè)加大監(jiān)察力度，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

第五階段：督查評比（7月下旬）。工作小組采取跟蹤督辦和監(jiān)督檢查等辦法，督促相關(guān)部門落實(shí)促就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)的扶持政策；督促企業(yè)和用人單位參加社會保險(xiǎn)、承擔(dān)社會責(zé)任；督促職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雙證制度落實(shí)；督促基層勞動保障工作機(jī)構(gòu)創(chuàng)星升級，切實(shí)提高服務(wù)水平和服務(wù)能力。對創(chuàng)業(yè)成功，帶動就業(yè)成效突出的創(chuàng)業(yè)典型，評比“市創(chuàng)業(yè)之星”；對主動承擔(dān)社會責(zé)任，不裁員、不減員，依法建立勞動合同制度、用工管理規(guī)范、社會保險(xiǎn)參保率較高、嚴(yán)格執(zhí)行工資支付規(guī)定、勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的企業(yè)單位評比“市和諧守信企業(yè)”；對基層勞動保障平臺達(dá)星級，評比“市星級基層勞動保障工作機(jī)構(gòu)”，評比結(jié)果將在市主要媒體進(jìn)行公示，適時(shí)進(jìn)行表彰。

四、活動重點(diǎn)

一是滿足一批企業(yè)用工需求。一如既往地做好企業(yè)用工服務(wù)，全面開展對各開發(fā)區(qū)企業(yè)用工需求走訪調(diào)查，及時(shí)了解企業(yè)特別是新建大項(xiàng)目的開工時(shí)間、用工人數(shù)和招聘條件等情況，為大項(xiàng)目推進(jìn)提供勞動力保障。全面建立企業(yè)用工需求臺帳，根據(jù)需求，適時(shí)舉辦招聘活動。指導(dǎo)技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)需求，合理設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)和培訓(xùn)計(jì)劃，開展“訂單”“定向”培訓(xùn)，深入開展“校企合作”和“鄉(xiāng)企掛鉤”活動，確保滿足開發(fā)區(qū)企業(yè)用工需求。

二是幫扶一批困難企業(yè)。落實(shí)《關(guān)于積極應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢切實(shí)做好穩(wěn)定就業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作的意見》和《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢的實(shí)施意見》文件精神，開展困難企業(yè)界定工作，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行全面走訪、調(diào)查、認(rèn)定，明確專人跟蹤服務(wù)，建立聯(lián)系點(diǎn)制度和困難企業(yè)基礎(chǔ)臺帳。主動幫助困難企業(yè)，落實(shí)社會保險(xiǎn)緩繳、在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼和社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼等各項(xiàng)扶持政策。鼓勵企業(yè)通過開展職工在崗培訓(xùn)等方式穩(wěn)定職工隊(duì)伍，指導(dǎo)企業(yè)在運(yùn)行困難情況下依法適度調(diào)整工資支付標(biāo)準(zhǔn)，幫助企業(yè)建立合適的工時(shí)制度，妥善解決企業(yè)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葐栴}。

三是援助一批就業(yè)困難對象。落實(shí)即將出臺的《市公益性崗位認(rèn)定使用和管理辦法》，各級財(cái)政足額安排購買崗位資金，強(qiáng)化崗位儲備，加大政府購崗力度，搜集社會公共管理類、社區(qū)服務(wù)類、機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤管理服務(wù)和其他公益服務(wù)性崗位，并使之與就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)有效對接。全面開展就業(yè)困難人員認(rèn)定，主要包括：享受最低生活保障待遇人員、城鎮(zhèn)“4050”人員、特困職工家庭人員、殘疾人、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭人員、連續(xù)失業(yè)一年以上的長期失業(yè)人員、城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)“3540”未就業(yè)的被征地農(nóng)民、失業(yè)并登記且一年內(nèi)仍未就業(yè)的高校畢業(yè)生等8類人員。建立困難就業(yè)人員基礎(chǔ)臺帳和動態(tài)管理機(jī)制，確保就業(yè)困難家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。落實(shí)《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的通知》文件精神，4月底前，所有縣（區(qū)）都要提高失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，最低每人每月不得低于371元。

四是促進(jìn)一批勞動者成功創(chuàng)業(yè)。落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的實(shí)施意見》文件精神，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)門檻，減免相關(guān)稅費(fèi)，加大社保補(bǔ)貼支持力度，落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)均要成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，明確專人和專用窗口提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，豐富創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)手段，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。發(fā)動全社會力量，征集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，挖掘創(chuàng)業(yè)資源。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評估論證，做好創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目使用推廣，積極引導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

五是培養(yǎng)一批中高級技能人才。落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定工作意見》文件精神，切實(shí)加大中、高級職業(yè)技能鑒定工作力度，突出三個(gè)重點(diǎn)，要加大職業(yè)學(xué)校和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)畢（結(jié)）業(yè)生“雙證”制度推進(jìn)力度，切實(shí)提高畢結(jié)業(yè)生技能水平和就業(yè)能力。要強(qiáng)化企業(yè)職工崗位升級培訓(xùn)和鑒定。要廣泛組織技能競賽，讓有一技之長的高技能人才脫穎而出，努力提高高技能人才的比重。

六是擴(kuò)展一批社保覆蓋人群。區(qū)別對待推進(jìn)社會保險(xiǎn)擴(kuò)面，對開發(fā)區(qū)企業(yè)采取“一企一策、分門別類、定點(diǎn)幫扶”的辦法，成熟一家，服務(wù)一家，參保一家。對暫不具備全部參加五險(xiǎn)的開發(fā)區(qū)企業(yè)，可允許其先參加養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等保險(xiǎn)，優(yōu)先為經(jīng)營管理人員、技術(shù)骨干、熟練工人等辦理參保繳費(fèi)手續(xù)；對商貿(mào)流通、餐飲等受金融危機(jī)影響較小的單位，采取逐戶審查的辦法，督促用人單位依法參保繳費(fèi)；落實(shí)《關(guān)于建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》文件精神，扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。各地在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，優(yōu)先做好村干部、個(gè)私經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、養(yǎng)種殖大戶、外出務(wù)工等收入較高群體的參保工作，不斷擴(kuò)大覆蓋范圍；在調(diào)研的基礎(chǔ)上，探索出臺《被征地農(nóng)民基本生活保障暫行辦法》，全面建立征地農(nóng)民“即征即保”的工作機(jī)制。

七是創(chuàng)建一批和諧守信企業(yè)。落實(shí)《工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付擔(dān)保金制度》和《工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付管理暫行辦法》文件精神，實(shí)施農(nóng)民工工資支付公示制度，研究出臺“失信企業(yè)”黑名單制度，切實(shí)從源頭上解決農(nóng)民工工資拖欠問題，維護(hù)社會穩(wěn)定；將維權(quán)關(guān)口前移，通過開展勞動保障政策法規(guī)免費(fèi)培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者提升政策觀念，主動承擔(dān)社會責(zé)任，簽訂勞動合同，繳納社會保險(xiǎn)。將協(xié)調(diào)關(guān)口下移，建立健全企業(yè)內(nèi)部調(diào)解機(jī)制，多元化營造和諧勞動關(guān)系，推進(jìn)和諧守信企業(yè)創(chuàng)建。

八是評選一批星級基層勞動保障工作機(jī)構(gòu)。落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)勞動力就地轉(zhuǎn)移的意見》文件精神，進(jìn)一步細(xì)化基層勞動保障工作機(jī)構(gòu)考評辦法，全面實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、工作、制度“六到位”，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均要設(shè)立勞動保障事務(wù)所，專職人員不少于3人（含3人）。確保60%以上的行政村建立勞動保障工作站，明確一名專職勞動保障協(xié)管員，專門從事農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)工作。突出開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）勞動保障工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核，重點(diǎn)加強(qiáng)勞動保障政策、法律法規(guī)和就業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，不斷提高基層工作人員服務(wù)水平和能力。

五、工作要求

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對“暖春行動”的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立以趙麗麗副市長為組長，市政府魏毅副秘書長、市勞動保障局耀西局長為副組長，市勞動保障局、財(cái)政局、地稅局、國稅局、工商局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)局、教育局、總工會、人民銀行、日報(bào)社、廣電總臺、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、市駱馬湖示范區(qū)管委會、州工業(yè)園區(qū)管委會分管負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市勞動和社會保障局。各縣（區(qū)）、市各相關(guān)部門和單位也要迅速成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作責(zé)任，明確工作任務(wù)。各縣（區(qū)）政府要切實(shí)加大推進(jìn)力度，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將切實(shí)履行牽頭職責(zé)，協(xié)調(diào)做好面上工作，各級財(cái)政部門要足額安排促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金，其他責(zé)任單位要按照職責(zé)分工，根據(jù)工作需要，配合做好各項(xiàng)工作，保障活動有力、有效開展。

2．強(qiáng)勢宣傳發(fā)動。各地各部門要采取懸掛宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳單等多種形式，深入廣泛宣傳，營造有利于活動開展的良好社會氛圍。全市新聞部門要積極參與、主動介入，大力宣傳惠民政策和惠民措施，并跟蹤報(bào)導(dǎo)活動開展情況。各級勞動保障部門要廣泛設(shè)立政策宣傳點(diǎn)，接受服務(wù)對象咨詢。

3．嚴(yán)格督查考核。要建立健全工作督查機(jī)制，強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，把督查貫穿于活動開展全過程。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將定期不定期對各地各有關(guān)部門活動開展情況進(jìn)行督促檢查，適時(shí)通報(bào)全市。活動實(shí)行旬報(bào)制度，各縣（區(qū)）每旬末將活動進(jìn)展情況書面報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各縣（區(qū)）也要加大對活動的督促檢查工作力度，活動結(jié)束后，市里將召開總結(jié)表彰大會，組織現(xiàn)場觀摩，并對相關(guān)典型進(jìn)行表彰。