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根據國務院、省政府和市政府文件要求，為切實做好化解農村義務教育“普九”債務工作，推進農村義務教育事業持續健康發展，現就化解農村義務教育“普九”債務試點工作提出如下實施方案。

一、明確化解農村義務教育“普九”債務的目的意義

隨著農村稅費改革和農村綜合改革的不斷推進，農村義務教育“普九”債務對農村經濟和社會發展的負面影響日益顯現。優先化解農村義務教育“普九”債務，是貫徹落實科學發展觀的具體體現，是深化農村綜合改革的重要內容，有利于促進農村義務教育經費保障機制改革，改善農村公共服務；有利于消除農民負擔反彈的隱患，鞏固農村稅費改革成果；有利于創造農村和諧的社會環境，促進社會主義新農村建設。要充分認識化解農村義務教育“普九”債務的重大意義，加強領導，強化運作，形成合力，注重公平，做好過細的工作，切實把好事辦好，確保化解農村義務教育“普九”債務試點工作順利開展。

二、化解農村義務教育“普九”債務試點工作的目標和范圍

(一)目標任務。從今年起，用2年左右時間基本完成化解我市在年12月31日之前發生農村義務教育“普九”債務，同時建立防止發生新債的穩定機制。

(二)化債范圍。截止年12月31日，為完成中央及省出臺的農村普及九年義務教育目標而產生的政策性債務。主要包括教學及輔助用房、學生生活用房、校園維修建設、教學儀器設備購置等與學校建設直接相關的債務。

(三)債務構成。根據省和市的工作部署，去年以來，經市政府同意，由我市綜改辦牽頭，組織財政、教育、農業、審計等相關部門在全市范圍開展農村義務教育“普九”債務清理核實工作。同時，省綜改辦委托興會計師事務所專項審計，最后鎖定的債務546筆，總金額3562萬元（只計本金部分）。其中：已入帳522筆，金額3254萬元，未入帳24筆，金額308萬元。總債務中，市本級1574萬元，占債務總額44.19%，鄉鎮級380萬元，占債務總額10.67%，村級1608萬元，占債務總額的45.14%。

債務來源主要有六個方面。一是從銀行和非銀行金融機構借款492.41萬元，占債務總額13.82%；二是從單位借款496萬元，占債務總額13.93%；三是拖欠單位工程款909.07萬元，占債務總額25.52%；四是從個人借款1138.44萬元，占債務總額31.95%；五是拖欠個人工程款11.79萬元，占債務總額0.34%；六是其他應付未付款514.27萬元，占債務總額14.44%。

債務的用途主要有：校舍和附屬設施建設3538.43萬元，占總債務99.34%；購置設備儀器18.40萬元，占總債務0.52%；公用經費4.70萬元，占總債務0.13%；其他0.15萬元，占總債務0.01%。

三、化解農村義務教育“普九”債務試點工作的基本原則

(一)誰舉債誰負責。農村義務教育“普九”債務化解試點工作在省政府統一領導下，由市人民政府負責組織實施。

(二)先清理后化解。要在已核實鎖定債務的基礎上，對不同類型債務明確責任，區分輕重緩急，明確償債順序，科學制訂償債計劃。

(三)先化解后獎補。市財政建立激勵約束機制，對各鄉（鎮）、村和學校化解農村義務教育“普九”債務給予獎補。對未在規定期限內化解的債務，市財政不予獎補。

四、化解農村義務教育“普九”債務試點工作的具體要求

(一)年度化債計劃。一是計劃在年化解農村義務教育“普九”債務1562萬元，占總債務3562萬元的43.85%，優先償還個人欠款；二是計劃在年化解農村義務教育“普九”債務2000萬元，占債務總額的56.15%，償還單位借款、銀行和非銀行金融機構借款、其他應付未付款。

(二)資金來源渠道。償債資金來源主要包括省級獎補資金、市級配套資金和市級配套資金三部分。依據《省財政廳關于化解農村義務教育“普九”債務資金的獎補和管理辦法》等文件精神，中央、省級補助資金1480萬元、市級獎補資金107萬元。據初步概算，我市可協商減債1354萬元，減債比例為38%，由此可再爭取省級化債獎勵資金463萬元，本級財政須再配套158萬元。具體來源如下：一是統籌安排地方一般預算收入58萬元；二是從收入的教育費附加及其它基金中安排50萬元；三是進一步整合地方現有教育專項資金50萬元；此外，由于協商減債額和獎勵資金具有不確定因素，若達不到預期數額，不足部分由市本級政府負責足額安排，不留缺口。

為了保證償債資金安全可靠，市、鄉（鎮）、村、學校不得借新債還舊債，不得向農民攤派，不得擠占省委、省政府確定為民辦實事的項目資金，不得挪用其他必保的專項資金，不得影響農村義務教育經費保障機制改革的進行。財政部門用于化解農村義務教育“普九”債務試點的支出應在預算中單設科目、單獨反映，不作為預算安排教育正常支出的基數。

(三)明確償還順序和標準。在進一步組織核實確認的基礎上，分清輕重緩急，在安排化債資金順序上體現“四個優先”，即優先償還農村“普九”債務；優先償還教師、學生家長等個人債務；優先償還因病致貧、遭受災害的農村債權人的債務；優先償還農村中小學校舉借的債務。上級財政化債獎補資金用于償還因農村義務教育“普九”發生的教學及輔助用房、學生生活用房、校園維修建設、教學儀器設備購置等與學校建設直接相關的債務支出，不足部分以及公用經費和其他債務、債務利息、擔保債務、年起當年發生的債務由市政府負責自行化解。對于審定的“普九”債務，平均獎補比例為62%，協商減債比例為38%，具體區分不同情況，統一償債標準，分類進行化解。對于已經超過訴訟時效的非個人債務，一律不支付利息，本金應免盡免，確有困難的，適當提高協商減債比例；對于未超過訴訟時效的債務，屬未經立項審批、缺乏規范的招投標和審核驗收程序的，適當提高協商減債比例。凡債權人與債務人互有債權債務關系的，要優先進行抵頂。關于利息問題：原則上要同債權人協商談判爭取免除利息；其他的可根據國家有關金融政策，按統一標準妥善處理。關于利息負擔處理問題：逐一簽訂協議，實行掛帳處理，待所有本金處理完畢后再組織資金償還。各有關單位要形成合力，積極與債權人協商調解，減免債務本金，協商結果要與債權人簽訂減債協議。

(四)網上審批銷號。全省建立化債動態監控體系，對縣級化解每一筆債務實行網上審批“銷號制”管理，我們要建立債務化解臺賬，如實逐筆登記債務化解信息，實行動態管理和按月報告制度。同時應將核債和化債相關的財務憑證和法律文書等資料全部建檔，長期妥善保存。

(五)專戶直接支付。農村義務教育“普九”化債資金一律劃入已設立的財政專項轉移支付資金特設專戶，實行封閉運行，專項用于償還農村義務教育“普九”債務，任何部門、單位及個人不得挪用、抵頂。償債資金實行市財政集中支付，每筆償債方案經過5個工作日公示無異議并按規定程序批準后，償債資金從特設專戶直接支付給債權人，不經過任何中間環節。同時，應辦理債務人與對應債權人雙方共同解除債務債權關系的法律手續，債務單位應按有關規定及時處理賬務。

五、化解農村義務教育“普九”債務試點工作的保障措施

(一)堅決制止發生新的農村義務教育“普九”債務。要進一步強化責任，深化農村義務教育經費保障機制改革，將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍。要切實規范中小學建設項目的規劃、審批和資金管理，建立農村義務教育新債責任追究制度，堅決制止發生新的農村義務教育“普九”債務。認真做好新一輪義務教育布局結構調整與學校建設規劃；要在先行做好區域布局規劃的前提下，通盤考慮農村義務教育寄宿制學校改造、校舍維修、新擴建項目建設，對中小學校確需建設的項目，必須嚴格履行報批手續，凡未經縣級以上政府主管部門立項審批的項目，財政部門不得安排資金，金融部門不得給予貸款。今后農村中小學不得再以學校名義借新的債務。要正確處理教育發展與財力可能的關系，堅持量力而行、量入為出，有多少錢辦多少事。不得超越自身財力可能借債搞建設、上項目，對不切實際的指標要進行相應調整，引導學校適度、健康、規范發展。對學校各項預算支出嚴格審核，嚴格控制學校的公用經費支出，嚴禁將用于償還“普九”債務的資金挪作他用，嚴禁超標準發放教職工津貼補貼。對于借新債還舊債以及在化債期間或化債之后新發生農村義務教育債務的鄉（鎮）、村、學校，市財政將相應扣回獎補資金。

(二)實行債務控管領導責任制。為落實各級政府責任，確保化債目標任務圓滿完成，市政府要積極履行與市政府簽訂的化債控債工作責任制，并將與鄉（鎮）政府、鄉（鎮）政府將與村委會簽訂控債工作責任書，兩年后迎接省政府驗收。

(三)切實加強化債政策宣傳工作。要高度重視化債政策宣傳工作，要通過政策宣傳，把廣大干部群眾的思想工作統一到中央決策上來，使他們正確掌握化債政策，熟悉化債程序，嚴格落實各項化債政策。要突出宣傳重點，通過各種方式，將農村義務教育“普九”債務化解政策宣傳到農村，宣傳到基層。要樹立各類化債典型，把化債工作作為推進和諧社會建設的重要內容加以宣傳，努力營造良好的工作氛圍。

(四)嚴肅查處違紀違法行為。要將農村義務教育借新債和清理化解舊債情況作為對領導干部任期經濟責任審計的重要內容。對盲目搞建設、上項目、借新債的學校和部門，要追究有關單位領導相關人員的責任，視情節輕重和數額大小，給予相應的紀律處分，并依法追究其經濟和行政責任。要加強廉政建設。財政、教育等部門的工作人員在落實“普九”化債工作中，要加強廉潔自律，堅持公平、公正，防止發生以權謀私現象。監察、審計等部門要加強監督，確保償債資金的規范、安全和有效。要嚴明工作紀律，對弄虛作假、虛報冒領、截留挪用、偽造“白條”套取財政償債資金、造成資金損失等違紀違法行為，要發現一起，查處一起，絕不手軟。除追回償債資金外，還要按照有關規定追究直接責任人和有關領導的責任；觸犯刑律的，移交司法機關處理。

六、切實加強對化解農村義務教育“普九”債務試點工作的領導

成立以市長為組長，分管財政和教育的兩位副市長任副組長，市政府辦、農辦、監察局、審計局、財政局、教育局、農業局等部門負責人為成員的化解農村義務教育“普九”債務工作領導小組，負責此項工作的組織協調、督導檢查和政策指導等工作。辦公室下設協商減債小組、申報審核小組、資料信息小組、國庫支付小組，分別由曾克生、沈文榮、沈允順、洪斌任組長。要組織以農村綜合改革辦公室為牽頭單位，由財政、教育、農業、監察、審計等部門以及政府法律顧問參加的協商減債的工作小組，每次參加與債權人協商減債人數應不少于三人參加。

建立部門分工負責制，明確部門工作職責：市綜改辦要切實負起組織協調和日常管理的職責；財政部門要按照本地的化債計劃，及時籌足化債資金，及時撥付手續完備的化債資金，同時參與債務的進一步核實確認工作；市教育局、農業局負責化解債務情況的核查，提供債務增減依據，督促各中小學校和鎮、村開展債務清理、核實和化解工作；市審計局負責審查確認農村義務教育“普九”債務合法性、真實性和化解債務資金的到位落實情況；市監察局負責監督和查處化解債務過程中出現的違紀違規行為。在化債期間，財政、農業和教育部門要各派一名同志參加市農村綜改辦集中辦公；監察、審計、人民銀行、銀監局等部門要指定專門處室負責，明確聯絡員。