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年是全面貫徹落實黨的十七大做出的戰(zhàn)略部署的第一年，是國務(wù)院安委會確定的安全生產(chǎn)“隱患治理年”。為進一步貫徹落實國家、省市一系列安全生產(chǎn)的政策、措施，規(guī)范和加強基層安全生產(chǎn)工作，有效遏制各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)省市有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定《縣“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動實施方案》。

一、指導思想

堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，把“以人為本，關(guān)愛生命”作為安全生產(chǎn)工作的出發(fā)點和落腳點，堅持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責，各方協(xié)調(diào)聯(lián)動”的工作機制，通過政策引導、加強管理，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)健全安監(jiān)機構(gòu)，增加安全投入，強化安全基礎(chǔ)，以全面落實安全生產(chǎn)責任，提高安全質(zhì)量標準化水平，促進全縣安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、組織領(lǐng)導

為加強對安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動的組織領(lǐng)導，縣政府決定成立縣“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動領(lǐng)導小組，由縣政府副縣長沈義和任組長，縣政府辦副主任黃鎮(zhèn)平和縣安監(jiān)局局長許瑞海任副組長，成員由縣安委會成員單位有關(guān)人員和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))主要領(lǐng)導組成。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣安監(jiān)局，辦公室主任由許瑞海兼任，具體負責開展創(chuàng)建活動的日常工作。

安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))為實施主體，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))“一把手”負責制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))成立創(chuàng)建工作小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))主要領(lǐng)導任組長，要明確專人具體負責，并結(jié)合實際，制定方案，采取有力措施，抓好創(chuàng)建工作。

三、創(chuàng)建目標

全面開展創(chuàng)建活動。普及安全生產(chǎn)宣傳教育，落實安全生產(chǎn)責任，加強安全生產(chǎn)投入，排查治理事故隱患消除重特大安全事故，爭取用二年時間使90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))建成“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

四、創(chuàng)建內(nèi)容

（一）組織建設(shè)

1、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組。組長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))主要領(lǐng)導擔任，副組長、安辦主任由分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導擔任，成員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))相關(guān)人員組成。安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組承擔本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))的安全生產(chǎn)職責，下設(shè)辦公室，負責安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組的日常工作。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))安全生產(chǎn)辦公室專職安全監(jiān)管人員配備不少于2人，并取得相應(yīng)執(zhí)法資格，年底前落實行政委托執(zhí)法工作。

3、成立村（社區(qū)）安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組。組長由村委（社區(qū)）主任擔任，成員由村委（社區(qū)）相關(guān)人員組成，并配備1名安全監(jiān)管人員，負責本村（社區(qū)）內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))交辦的安全生產(chǎn)工作任務(wù)。

4、鄉(xiāng)、村兩級安全生產(chǎn)組織要做到人員、經(jīng)費、辦公場所、通訊工具“四到位”。

（二）制度建設(shè)

1、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))、村（社區(qū)）、企業(yè)安全生產(chǎn)責任制。包括建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組安全生產(chǎn)責任制、安全目標管理責任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長安全生產(chǎn)責任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))分管領(lǐng)導安全生產(chǎn)責任制、村委會安全生產(chǎn)責任制、各企業(yè)及企業(yè)法人安全生產(chǎn)責任制等。

2、建立安全生產(chǎn)管理制度。包括安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組工作制度、安全生產(chǎn)例會制度、安全生產(chǎn)教育培訓制度、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度、安全生產(chǎn)獎懲制度、安全生產(chǎn)事故報告統(tǒng)計制度、安全生產(chǎn)事故行政責任追究制度等。

3、建立并督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全事故隱患排查治理制度。

4、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))及各企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預案。

6、建立安全生產(chǎn)目標管理考核制度，落實工作責任，組織考核檢查并嚴格獎懲兌現(xiàn)。

（三）宣傳教育

1、大力宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，國家、省、市、縣加強安全生產(chǎn)工作的重大舉措，推廣安全生產(chǎn)工作先進經(jīng)驗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))要有安全生產(chǎn)專欄，村（社區(qū)）要有安全生產(chǎn)墻報，農(nóng)戶（家庭）要有安全生產(chǎn)常識小冊子或宣傳畫，通過各種媒體及時報道安全生產(chǎn)正反兩個方面的典型事例，以提高全民安全生產(chǎn)意識。

2、督促組織各類業(yè)主和特種作業(yè)操作人員學習安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策及有關(guān)業(yè)務(wù)知識，使其取得有關(guān)安全技術(shù)資格。

3、礦山企業(yè)、危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)和重點路段要有安全警示標志和標語，做到齊全醒目。

（四）隱患整治

1、對于轄區(qū)內(nèi)各類安全生產(chǎn)經(jīng)營單位按要求開展安全專項監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時落實整改措施，明確責任人。

2、對于各類安全生產(chǎn)違章違規(guī)現(xiàn)象，要責令限期整改，對達不到整改要求的企業(yè)，堅決予以停產(chǎn)整頓。

3、嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動，全面取締轄區(qū)內(nèi)無證危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營、儲存單位，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場、人群密集場所消防安全管理，整頓規(guī)范鄉(xiāng)村交通、客運市場管理，完善農(nóng)用車輛、農(nóng)用機械作業(yè)管理；

4、特種作業(yè)人員要持證上崗，廠礦、車輛等各類證照齊全。

（五）檔案管理

1、鄉(xiāng)村安全生產(chǎn)責任分工表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))安全生產(chǎn)基本情況登記表（工礦商貿(mào)企業(yè)、危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位等情況）及事故統(tǒng)計表規(guī)范建檔。

2、各類檔案和記錄要完整、詳盡。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))黨委政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))安全生產(chǎn)會議，安全生產(chǎn)檢查，事故報告與處理，上級政府及部門下發(fā)的安全生產(chǎn)文件，隱患排查，安全生產(chǎn)教育培訓，安全生產(chǎn)目標責任管理，特種設(shè)備及特種作業(yè)人員等檔案和記錄。

五、活動安排

從年月開始至年12月底結(jié)束，分四個階段進行。

（一）準備發(fā)動階段（年月至年月）。召開動員會，做好宣傳發(fā)動工作。要建立健全創(chuàng)建組織、落實人員、摸清情況、理順思路、制定方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))要積極主動開展這一活動，并于4月底以前將創(chuàng)建活動方案報縣安委會辦公室。

（二）全面推進階段（年月至年10月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))要根據(jù)創(chuàng)建安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求和本文所規(guī)定的創(chuàng)建內(nèi)容，認真開展組織和制度建設(shè)，建立健全各類檔案，加強隱患整治，加大安全宣傳教育力度，通過扎實有效的工作，使安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動穩(wěn)步推進。

（三）檢查驗收階段（年11月至年12月）。將安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作列入年終安全生產(chǎn)責任管理目標考核內(nèi)容。縣創(chuàng)建領(lǐng)導小組辦公室會同有關(guān)部門對創(chuàng)建工作進行驗收,對成效突出且通過市驗收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表彰、獎勵，驗收不合格的,給予通報批評。

六、工作要求

（一）加強領(lǐng)導。創(chuàng)建“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”是構(gòu)建“平安”和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)我縣安全發(fā)展的重大舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))各有關(guān)單位要高度重視，把創(chuàng)建活動納入重要議事日程，加強領(lǐng)導，要有計劃、有安排、有檢查、有總結(jié)，主要負責人要親自動員部署，認真組織，務(wù)求實效。

（二）強化指導。縣創(chuàng)建領(lǐng)導小組辦公室，要加強聯(lián)系，督促、檢查、指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展創(chuàng)建工作，幫助解決創(chuàng)建過程的實際問題。

（三）突出重點。要強化鄉(xiāng)村道路、平安路口、摩托車駕駛佩戴安全帽；工礦企業(yè)；漁業(yè)生產(chǎn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場、人群密集場所；農(nóng)用拖拉機非法載客等隱患治理。    

（四）嚴格執(zhí)法。安全生產(chǎn)監(jiān)督局要在嚴管理、嚴肅執(zhí)法的同時，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))安全生產(chǎn)管理辦公室進行執(zhí)法，明確各自執(zhí)法范圍和內(nèi)容，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴格實行分級管理，落實各級安全生產(chǎn)責任。各行業(yè)管理和專業(yè)執(zhí)法部門要積極幫助解決基層安全生產(chǎn)工作中存在的實際問題，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))做好安全生產(chǎn)工作。