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為進(jìn)一步深化我縣投融資體制改革，優(yōu)化資源配置，解決目前我縣投資領(lǐng)域投資資金分散、效益較低等問題，充分發(fā)揮政府資金的放大效應(yīng)，增強(qiáng)政府調(diào)控能力，特制定集團(tuán)公司整合實施方案如下。

一、總體目標(biāo)及發(fā)展方向

(一)總體目標(biāo)

按照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《公司法》等法律法規(guī)規(guī)定，將縣級城建等系統(tǒng)的國有公司的資源、資產(chǎn)、資本在進(jìn)行清產(chǎn)核資后，整合重組，劃到城市建設(shè)開發(fā)有限公司（以下簡稱公司）名下，整合組建集團(tuán)公司，名稱變更為城市發(fā)展集團(tuán)有限公司（以下簡稱集團(tuán)），構(gòu)建城市建設(shè)投融資平臺，提高運(yùn)營效率，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)集團(tuán)市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

(二)發(fā)展方向

第一步，在整合重組基礎(chǔ)上，成立集團(tuán)公司，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，有效推進(jìn)國有資產(chǎn)運(yùn)營。第二步，進(jìn)一步整合其他可以整合的國有資源，做大做強(qiáng)做優(yōu)集團(tuán)公司，創(chuàng)造條件發(fā)行債券。

第三步，對公司實行股份制改革，并積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)公司上市。

二、當(dāng)前任務(wù)和整合原則

（一）當(dāng)前任務(wù)。根據(jù)國家行業(yè)發(fā)展政策，圍繞運(yùn)營主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場化、投資主體多元化的目標(biāo)，按照政企分開原則，對縣建筑質(zhì)量檢測中心、縣測繪中心、縣津城環(huán)衛(wèi)發(fā)展有限公司等單位的資產(chǎn)進(jìn)行整合重組。下一步再對縣政府招待所（賓館）和縣礦業(yè)發(fā)展有限公司的資產(chǎn)進(jìn)行重組。

（二）整合原則。一是法人治理原則。依據(jù)《公司法》對集團(tuán)公司權(quán)屬單位通過改企、改制，建立起規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，使其成為政府出資設(shè)立的國有獨(dú)資公司。二是優(yōu)化配置原則。對技術(shù)、管理、人才等資源實行優(yōu)化組合和合理配置，實現(xiàn)集約化管理，降低成本，提高經(jīng)營效率和效益。三是積極穩(wěn)妥原則。對組建工作中的一系列問題，認(rèn)真搞好調(diào)查研究，確保平穩(wěn)過渡。

三、集團(tuán)職能

集團(tuán)作為縣級城建基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資主體，以及集城市公用企業(yè)、公共服務(wù)企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)于一體的城建領(lǐng)域國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司。按照“經(jīng)營城市”理念，負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、民生工程的投資建設(shè)，城建資產(chǎn)的運(yùn)營和城市公用企業(yè)的經(jīng)營管理；負(fù)責(zé)或參與中心城市片區(qū)土地開發(fā)建設(shè)，以及政府投資房地產(chǎn)項目的開發(fā)建設(shè)。同時，按照我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和市化運(yùn)作的要求，適時投資城市其它產(chǎn)業(yè)和項目。該公司為縣一級城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資平臺，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)場區(qū)土地及城鎮(zhèn)合作開發(fā)建設(shè)，并積極為政府各部門提供代建服務(wù)。

四、集團(tuán)組建架構(gòu)及分工

（一）公司的組織管理

集團(tuán)公司的主要經(jīng)營管理人員按照縣委縣政府管理的重要企業(yè)配備。公司按《公司法》和《公司章程》規(guī)定建立法人治理結(jié)構(gòu)并規(guī)范動作。

（二）領(lǐng)導(dǎo)崗位設(shè)置

城市發(fā)展集團(tuán)有限公司設(shè)立董事會、總經(jīng)理、監(jiān)事會，董事會成員五人，監(jiān)事會成員三人（其中一人為員工代表），總經(jīng)理一名、副總經(jīng)理一名。下轄三家子公司均不設(shè)董事會、監(jiān)事會，設(shè)執(zhí)行董事、監(jiān)事、總經(jīng)理各一名。

成立“城市發(fā)展集團(tuán)”理事會，成員暫定六人，視公司發(fā)展情況再作調(diào)整。

（三）公司的管理職責(zé)劃分

1、人事管理。集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子比照科級單位配備；公司的正副董事長、正副總經(jīng)理、監(jiān)事長、總會計師、總工程師按科級干部配備，董事長由縣政府提名、董事長以外的領(lǐng)導(dǎo)班子成員商董事長意見提名，按規(guī)定組織程序考察，提出任免意見，報縣委研究，由縣政府任命。未列入科級干部管理的其他經(jīng)營管理成員，按公司法規(guī)定任免。子公司班子成員由集團(tuán)公司任免。

2、職權(quán)管理。公司董事會、經(jīng)營班子按照《公司章程》各司其職；履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)以及其他政府行業(yè)主管部門不直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動；縣國資部門按規(guī)定的權(quán)限，履行對公司的國有資產(chǎn)監(jiān)管職能；行業(yè)主管部門根據(jù)縣政府的授權(quán)對公司進(jìn)行行業(yè)管理；縣財政局負(fù)責(zé)編制公司的國有資本經(jīng)營預(yù)算，監(jiān)繳國有資本經(jīng)營收益等。

（四）集團(tuán)架構(gòu)

城市發(fā)展集團(tuán)目前包括1個母公司及其3個具有法人資格的子公司。母公司為城市發(fā)展集團(tuán)有限公司,主要從事房地產(chǎn)開發(fā)、舊城改造、市政工程建設(shè)。

三家子公司如下：

1、縣建設(shè)工程質(zhì)量檢測有限公司，主要從事建材和建筑構(gòu)件的檢測。

2、縣房地產(chǎn)測繪有限公司，主要從事房地產(chǎn)測繪和地籍測繪。

3、縣津城城市服務(wù)有限公司,主要從事市政設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，園林綠化設(shè)計與管護(hù)，家政服務(wù)，廣告設(shè)計與安裝，市場攤位出租與管理，垃圾的清運(yùn)和處理，城市保潔有償服務(wù)。

五、人員優(yōu)化

總體原則是整體穩(wěn)定、妥善安置。集團(tuán)組建后，在保持人員總體穩(wěn)定基礎(chǔ)上，對關(guān)鍵崗位，特別是技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)的崗位，通過競爭上崗，擇優(yōu)選拔一部分人才予以充實。原縣建筑質(zhì)量檢測中心、縣測繪中心的人員按自愿原則由改制后新公司全部承接，若不愿意的人員，按勞動法相關(guān)規(guī)定安置。屬資質(zhì)需要用到質(zhì)監(jiān)站和房管局的人員先借用過渡。

六、資產(chǎn)整合

（一）縣建設(shè)工程質(zhì)量檢測有限公司注冊資本278萬元。原建設(shè)工程質(zhì)量檢測中心清算后凈資產(chǎn)279.6萬元，采用政府劃撥方式劃歸到公司名下，由公司作為全資股東。縣質(zhì)量監(jiān)督站監(jiān)督抽檢檢測試驗時，建設(shè)工程質(zhì)量檢測有限公司應(yīng)無償提供服務(wù)。

（二）縣房地產(chǎn)測繪有限公司注冊資本150萬元。原房地產(chǎn)測繪服務(wù)中心清算后凈資產(chǎn)151.6萬元，采用政府劃撥方式劃歸到公司名下，由公司作為全資股東。

（三）縣津城城市服務(wù)有限公司注冊資本1320萬元。原縣津城環(huán)衛(wèi)發(fā)展有限公司清算后凈資產(chǎn)1346.9萬元，采用政府劃撥方式將公司原有股東所有股份劃歸到公司名下，公司作為全資股東。原公司已為有限責(zé)任公司，注冊本180萬元，整合后擬將資本公積中的1140萬元轉(zhuǎn)增資本,解散原董事會，制定新章程。

（四）整合后的縣城市建設(shè)開發(fā)有限公司名稱變更為“城市發(fā)展集團(tuán)有限公司”，注冊資本1億元，對上述三家子公司總投資1748萬元。