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為全面貫徹落實市委屆十二次全會和市紀委屆七次全會精神，關注民生、改善民生，切實解決農村“一事一議”籌資籌勞、城鄉醫保資金管理使用和殯葬管理服務及收費中存在的突出問題，根據2011年全市糾風工作安排，決定在全市范圍內開展一次民生領域“新三項”問題專項治理工作，現制定如下實施方案。

一、指導思想和工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，圍繞建設高效廉潔政府的目標，堅持標本兼治、綜合治理、預防為主、糾建并舉，按照黨委、政府統一領導，紀檢監察部門組織協調，政府部門各負其責，人民群眾積極參與的領導體制和工作機制，扎實開展民生領域“新三項”問題專項治理工作，建立健全農村“一事一議”籌資籌勞、城鄉醫保資金管理使用和殯葬管理服務及收費的監管辦法，切實解決在農村“一事一議”籌資籌勞中資金管理使用混亂、醫保資金報帳不規范和殯葬管理服務中亂收費等問題，切實維護群眾利益，減輕農民負擔，形成保障民生政策落實的長效機制，為構建和諧平安提供堅強保證。

二、專項治理的范圍和內容

重點對年至年全市農村“一事一議”籌資籌勞、城鄉醫保資金管理使用和殯葬管理服務及收費情況開展專項治理。

（一）農村“一事一議”籌資籌勞。檢查全市農村“一事一議”籌資籌勞等制度落實情況。看各地各相關單位對農村“一事一議”籌資籌勞資金是否監管到位，資金管理使用是否規范，是否建立專帳、單獨核算、專款專用；“一事一議”籌資籌勞是否符合規定的范圍、對象和標準，是否有超范圍、超標準向農民籌資籌勞和以資代勞的行為；“一事一議”籌資籌勞是否嚴格履行議事程序和審批制度，資金使用是否張榜公示，做到公開透明，是否存在侵占、平調、挪用“一事一議”籌資籌勞資金和財政獎補資金等問題；是否建立農村“一事一議”籌資籌勞等相關監管辦法。

（二）城鄉醫保資金管理使用。檢查全市城鄉醫保資金的管理使用情況。看各地各相關單位對城鄉醫保資金的管理使用是否監管到位，城鄉醫保資金管理使用是否規范。城鎮居民的醫療保險基金是否納入本級財政管理，是否做到專款專用，資金撥付是否按照規定程序審核，異地就醫是否按照規定報銷，低保戶、重度殘疾等符合參保不繳費條件人員的優惠政策是否得到執行，參保人員的住院費結算是否符合規定，“人、證、卡”是否吻合，治療期間的檢查、治療和用藥是否相符，是否存在持他人醫療卡就醫的現象；新農合醫療保險基金是否封閉運行、“雙印鑒制度”是否得到落實，新農合醫療保險基金的管理使用是否規范；個人籌資收繳和參加新農合醫療保險的管理工作是否按照規定和程序進行，是否及時將收繳資金上交專戶管理；參加新農合醫療保險人員的住院補償費是否及時足額發放到位；是否存在亂收費和截留、擠占、挪用醫保資金等損害群眾利益的問題；是否建立城鄉醫保資金管理使用的監管辦法。

（三）殯葬管理服務及收費。檢查全市殯葬管理服務及收費情況。看各地各相關單位對殯葬管理服務及收費情況是否監管到位，是否建立殯葬管理工作的組織領導機構，殯葬管理是否規范，服務是否優質，是否落實省市公益性公墓優惠政策和困難群眾遺體免費火化政策，是否按照物價部門核準的標準進行收費，是否存在私抬殯葬費、強制服務、分解收費、索拿卡要等增加群眾負擔的現象，是否建立殯葬管理服務及收費的有效監管辦法。

三、專項治理時間和方法步驟

專項治理工作從2011年月份開始至月底結束，分三個階段進行。

（一）動員部署階段（月日前）。召開全市民生領域“新三項”問題專項治理工作動員部署會。成立市民生領域“新三項”問題專項治理工作聯席會議，設置辦公室，并成立相關治理工作協調組，制定下發《全市民生領域“新三項”問題專項治理工作的實施方案》；梳理匯總農村“一事一議”籌資籌勞、城鄉醫保資金管理使用和殯葬管理服務及收費等方面的政策法規，并編印成《民生領域“新三項”問題專項治理工作政策匯編》；組織各牽頭單位開展政策講解和業務培訓；利用媒體，廣泛宣傳政策法規，營造濃厚的治理氛圍；各地各牽頭單位要及時成立相應的領導機構和辦事機構，制定工作方案。各協作單位要積極協作，指定專人配合工作。各地各牽頭單位的專項治理工作方案和聯席會議制度及相關工作人員的名單，請于月底前報市聯席會議辦公室（市政府糾風辦）。

（二）自查自糾和監督檢查階段（月日至月日）。各地各牽頭單位要緊緊圍繞民生領域“新三項”問題專項治理工作的重點內容，深入進行調查摸底，扎實開展自查自糾工作，切實找準農村“一事一議”籌資籌勞、城鄉醫保資金管理使用和殯葬管理服務及收費中存在的問題，拿出解決問題的對策措施，并將問題化解在內部、消滅在萌芽狀態，制定相應的管理辦法。各地各單位自查自糾情況和自查自糾臺帳請于月27日前報市聯席會議辦公室。屆時，市聯席會議辦公室將組成若干督查組對各地各單位開展自查自糾情況進行督查。看各地各單位自查自糾工作開展是否扎實，是否存在敷衍應付的現象，有沒有為群眾解決實際問題。對消極應付、敷衍塞責的單位和個人進行跟蹤曝光，并實行行政問責。

（三）整改落實和總結評估階段（月日至31日）。在自查自糾的基礎上，各地各單位要舉一反三，查找影響農村“一事一議”籌資籌勞、城鄉醫保資金管理使用和殯葬管理服務及收費的癥結和突出問題，加大整改力度，建立健全相關監管辦法，形成保障民生領域“新三項”政策落實的長效機制。各地各單位的總結評估材料和建章立制材料請于月日前報市聯席會議辦公室。月中旬，市聯席會議辦公室將組織對全市開展民生領域“新三項”問題專項治理工作進行總結評估，并于月底向市委、市政府報告《市民生領域“新三項”問題專項治理工作的總結評估報告》。

四、工作要求

（一）加強組織領導，明確工作責任。各地各單位要嚴格按照市聯席會議辦公室的要求，加強對專項治理工作的組織領導，建立專項治理工作領導機構和辦事機構，要扎實穩步推進各項治理工作深入開展。各地各單位的主要領導一定要親自抓、親自問，分管領導要具體抓、具體管，職能部門要各司其職、各負其責，形成工作合力，將專項治理工作擺上重要議事日程，全面推進民生領域“新三項”問題專項治理工作深入開展，確保專項治理工作取得實際成效。

（二）突出工作重點，強化工作落實。各地各單位要認真開展自查自糾工作，準確查擺問題，強化問題的整改和落實。要根據民生領域“新三項”問題專項治理工作存在問題的不同特點，突出重點，準確把握工作著力點，突出解決好影響“新三項”政策落實的問題，排除工作阻力，維護好群眾的根本利益。要理清思路，改進作風，創新機制，力求讓問題發現在基層、解決在基層。各專項治理工作協調組要及時公布群眾投訴電話，拓寬群眾訴求渠道，對群眾反映的問題要認真梳理，逐條整改，全面推進治理工作平衡開展。

（三）嚴肅工作紀律，狠抓案件查處。要嚴肅專項治理工作紀律，積極梳理影響專項治理工作開展的人和事，切實解決群眾反映強烈的熱點、難點問題。加大對違紀違規案件線索的梳理，嚴肅查處損害群眾利益的違紀違規行為。對在專項治理工作開展期間亂收費，甚至截留、擠占、挪用專項資金的，一律視為頂風違紀，嚴肅查處，決不姑息。通過查辦案件，警醒教育廣大黨員干部，增強廉潔自律意識。各地各單位在每項治理工作中必須查處1-2件典型案件，辦理結果報市聯席會議辦公室，納入年底糾風工作考核。

（四）堅持糾建并舉，形成長效機制。開展專項治理工作，查處不是目的，重在發現并解決問題，建立長效的監管機制。要堅持以人為本、關注民生、統籌協調、標本兼治、糾建并舉的原則，圍繞“教育、自糾、規范、查處”四個關鍵環節，建立健全農村“一事一議”籌資籌勞、城鄉醫保資金管理使用和殯葬管理服務及收費的有效監管辦法，切實維護人民群眾的根本利益，形成保障民生政策落實的長效機制，為構建和諧平安作出應有的努力。