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一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中央、省、市、縣農(nóng)村工作會議精神，按照中央“二十字”方針和“五新一好”要求，圍繞建設(shè)宜居宜業(yè)宜游“山水”奮斗目標(biāo)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和環(huán)境為切入點，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收為著力點，以建立和落實長效管理機制為落腳點，實事求是，因地制宜，建好新點，管好老點，推動我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作任務(wù)

年全鎮(zhèn)安排新農(nóng)村建設(shè)點5個（路口村茶窩、芭蕉村芭蕉鋪、樓下村福田、新田、鳳東村石背園），均為省級點。按照“五新一好”的要求，同一標(biāo)準(zhǔn)，同步實施，同步推進，重點做好以下幾項工作：

（一）突出抓好“八改四普及”、“三綠一處理”，切實改善農(nóng)村環(huán)境。

“八改四普及”重點抓好以“走平坦路，喝干凈水，上衛(wèi)生廁，住整潔房，用潔凈能”為目標(biāo)的村莊整治?！叭G一處理”著力抓好農(nóng)戶庭院、村內(nèi)道路、村莊四旁綠化和農(nóng)村垃圾無害化處理。

1.“八改”

（1）改水。改水率要達到100%。條件好的建集中供水工程，條件不具備的分戶改水，通過改水，使群眾喝上清潔、衛(wèi)生、安全的自來水。

（2）改廁。改廁率要達到100%。徹底拆除填埋茅坑、旱廁等不衛(wèi)生廁所，全部改建成三格式無害化水沖廁。

（3）改欄。按照人畜分離、糞便入池的要求，拆除不衛(wèi)生欄舍，改建成“六面光”衛(wèi)生欄舍。改欄同建沼氣相結(jié)合。

（4）改房。對房屋進行一次修繕，房屋階檐進行硬化，并同改溝相結(jié)合。凡磚木結(jié)構(gòu)的舊房（含土房）要用磚塊壓脊，做瓦頭，內(nèi)外墻粉刷，力求一個色調(diào)，講求整體效果。

（5）改路。主干道和入戶路改路率要達到100%。村內(nèi)主干道和入戶路進行硬化。村內(nèi)主干道，水泥板塊寬一般為2.5m，厚15cm；入戶路硬化為0.8—1.5m，厚8—10cm。

（6）改溝。村莊主水溝、房屋檐溝改溝率要達到100%，村莊內(nèi)排水溝和房屋四周水溝修理整齊并硬化處理。達到連溝成網(wǎng)，溝溝相通，流水順暢，有水即排。不積污水，雨水。水溝硬化可通過石砌、，磚砌，水泥抹底，也可水泥澆筑。

（7）改線。徹底改變各種線路“蜘蛛網(wǎng)”現(xiàn)狀，對通信、廣播電視、用電等線路實行統(tǒng)一整治，達到改桿成行，改線成“線”，整齊美觀。

（8）改環(huán)境。因地制宜，講究實效，注重特色。徹底清理污泥、池塘、垃圾、路障、雜草、雜物、斷垣殘壁、亂堆亂放。建垃圾池。護坎，護坡。空閑地平整后，進行一次新土覆蓋，然后進行果化、菜化、綠化，柵欄、圍墻美化等，重點以栽果樹為主，與發(fā)展庭院經(jīng)濟相結(jié)合，為農(nóng)民群眾造就一個生態(tài)、優(yōu)美、衛(wèi)生、整齊、舒適的生活環(huán)境。

2.“四普及”

（1）普及沼氣。積極推進“豬—沼—果”（菜、棉、魚）等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，有條件的農(nóng)戶要結(jié)合改欄建好沼氣池，用上沼氣。

（2）普及有線電視。加強電視傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力提高有線電視入戶率。

（3）普及電話。努力提高電話普及率和移動電話網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。

（4）普及太陽能熱水器。鼓勵經(jīng)濟條件好的農(nóng)戶使用太陽能，每個建設(shè)點用上潔凈能源戶原則上不少于15戶（太陽能+沼氣）。

3.“三綠一處理”

抓好農(nóng)戶庭院綠化，農(nóng)戶房前屋后庭院要栽種果樹，每戶栽樹分別達到10棵以上。抓好村內(nèi)道路綠化，村莊內(nèi)道路兩旁要全部栽樹綠化（以栽風(fēng)景樹為主），做到喬木灌木相結(jié)合，盡量栽大苗，體現(xiàn)綠化效果。按照分類減量、資源利用、無害化處理的要求，每戶備齊一個垃圾回收袋、一只垃圾桶、一只潲水桶，每6戶左右建好一個垃圾池，在村莊外建好一個垃圾焚燒池，做到垃圾不出村，自行消化、無害化處理。

（二）突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展

要圍繞全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合實際，揚優(yōu)成勢，每一個建設(shè)點要編制好“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃，制定年度工作計劃，要把計劃落實到每一個農(nóng)戶。原則上每一個建設(shè)點要新造一個30畝以上的優(yōu)質(zhì)油茶基地。難以形成“一村一品”的建設(shè)點也要培育3—5戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展或經(jīng)營服務(wù)業(yè)大戶。要配套“一村一品”建立或加入農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷提高農(nóng)民組織化水平，促進農(nóng)民增收。每個建設(shè)點要從獎補資金中安排一萬元左右的資金扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）突出文明和諧村莊建設(shè)

以“八榮八恥”教育活動為主線，大力開展精神文明建設(shè)。一是以鎮(zhèn)新村辦為單位組織開展文明衛(wèi)生戶和文明衛(wèi)生村莊創(chuàng)評活動，每季評比一次。文明衛(wèi)生戶評比結(jié)果由鎮(zhèn)新村辦審核，村、理事會干部上門授牌。文明衛(wèi)生村莊評比結(jié)果報縣新村辦審核，由縣新村辦授牌并獎勵。二是對歷年建設(shè)點組織開展“致富村、和諧村”創(chuàng)評活動。三是開展“五個一”建設(shè)，即：每個建設(shè)點要建好一個文化活動室（兼理事會辦公室、圖書室）、一處戶外休閑場所、一個宣傳櫥窗、一支文體隊伍、每年組織開展一次規(guī)模較大的文體活動。

（四）突出建立長效機制

一是建立村莊保潔長效機制。自開展新農(nóng)村建設(shè)以來的每一個建設(shè)點都要落實保潔經(jīng)費、保潔員，使村莊長期保持潔凈，防止亂堆亂放、臟亂差回潮。二是建立村莊規(guī)劃長效執(zhí)行機制。要嚴(yán)格執(zhí)行村莊建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)申報審批管理制度。三是建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機制。要建立“一年接著一年抓、一任接著一任抓，一抓到底”的“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效執(zhí)行機制，夯實農(nóng)民增收基礎(chǔ)，不斷促進農(nóng)民增收。

（五）突出加強農(nóng)民培訓(xùn)

一是舉辦新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)班，鎮(zhèn)里年初要對建設(shè)理事會成員、村組干部進行一次全面培訓(xùn)，把新農(nóng)村建設(shè)政策、工作原則、操作程序與操作方法作為培訓(xùn)的主要內(nèi)容，把從事新農(nóng)村建設(shè)的鎮(zhèn)、村干部培訓(xùn)為指導(dǎo)能手；把理事會成員培訓(xùn)成操作能手。二是舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)班，積極組織農(nóng)村富余人員參加勞動力轉(zhuǎn)移職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高他們的就業(yè)能力與水平。三是舉辦實用技術(shù)培訓(xùn)班，結(jié)合“一村一品”的特點，主動深入基層開展實用技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)面要廣泛。

（六）突出組織建設(shè)

加強基層自治組織建設(shè)，深入推進民主決策、民主管理制度建設(shè)。各建設(shè)點要建立在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村“兩委”成員、村民小組長與理事會、合作社“雙向進入、交叉任職”組織管理模式。按照制度健全，隊伍穩(wěn)定，活動正常、成效明顯的要求，建立“一會九組”（理事會、組織調(diào)解組、紅白喜事服務(wù)組、禁賭禁黃組、環(huán)境衛(wèi)生管理組、發(fā)展“一村一品”（合作社）組、文化活動服務(wù)組、村莊規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督組、計劃生育服務(wù)組、資金管理組），并建立與“一會九組”相配套的村規(guī)民約或制度。

三、堅持工作原則

新農(nóng)村建設(shè)點的建設(shè)要始終堅持以下十條原則：

（一）堅持政府主導(dǎo)，群眾主體原則。各建設(shè)點由群眾協(xié)商公選工作積極性高、公道正派、有號召力、熱心為群眾辦事的群眾組成理事會，由理事會負(fù)責(zé)籌措資金，組織實施和管理。

（二）定點同群眾簽訂協(xié)議原則。鎮(zhèn)新村辦要與建設(shè)點每戶簽訂新農(nóng)村建設(shè)協(xié)議書，農(nóng)戶簽訂協(xié)議率要達到90%以上，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，同時要明確違反協(xié)議應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

（三）實行統(tǒng)一獎補原則。每個省級點安排獎補資金16萬元，其中“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展1萬元、建設(shè)點綠化0.5萬元、垃圾無害化處理0.5萬元。對“八改”、“潔凈能源”，各建設(shè)點結(jié)合實際情況，制定具體的獎補標(biāo)準(zhǔn)。

（四）理事會先做規(guī)劃原則。村莊建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要在鎮(zhèn)村的指導(dǎo)下，由理事會帶領(lǐng)群眾先做，然后由專業(yè)人員提升，經(jīng)群眾大會通過后，形成正式文本，逐級報批。

（五）自籌資金先到位原則。村莊整治建設(shè)投入，除政府獎補資金外，不足部分由理事會組織自籌，自籌資金必須到位60%后，村莊整治才能正式動工。預(yù)定點后，兩個月內(nèi)，自籌資金不能到位的，不得定點。

（六）試點村動態(tài)管理原則。凡拆遷任務(wù)不能如期完成，改水改廁率在動工后三個月內(nèi)達不到60%的（月底前），不得定點，并不予任何獎補。

（七）分階段組織實施原則。村莊整治建設(shè)分為六個階段進行，第一階段，拆遷（月底前完成）；第二階段，改水、改廁（在月底前完成）；第三階段，改房、改溝、改欄（6月底前完成）；第四階段，改路（7月上旬完成）；第五階段，改線、改環(huán)境（7月底前完成）；第六階段，自查補課（在9月底前完成）。階段工作只能提前，不得退后，更不得年底打突擊。

（八）按工程進行撥付獎補資金原則。獎補資金按照工程進度分期分批撥付。其中“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)點綠化和垃圾無害化處理獎補資金，實行單項考核，驗收撥付。完成拆遷，編制好“兩個規(guī)劃”，改水改廁達到60%，撥付40%獎補資金；改房、改溝、改欄完成80%，再撥付20%；村內(nèi)道路完工，再撥付30%；改線，改環(huán)境任務(wù)完成后，經(jīng)驗收合格，全部撥清。

（九）扶貧幫困原則。通過采取多種幫扶方法，優(yōu)先為貧困戶改善生產(chǎn)生活條件。

（十）因地制宜原則。按照栽樹不種草、修路不裝燈、辦事不欠債的要求，村莊整治建設(shè)要因地制宜，實事求是，切合農(nóng)村實際，以方便群眾生產(chǎn)生活為標(biāo)準(zhǔn)，彰顯農(nóng)村特色。

四、工作措施

（一）整合資源，形成新農(nóng)村建設(shè)合力。

一是加大銜接資金的統(tǒng)籌力度，把涉農(nóng)項目資金盡可能多地整合到建設(shè)點，如沼氣項目、林業(yè)項目、移民項目等，增加建設(shè)點資金投入。二是動員社會各界在“人、財、物、智”等方面結(jié)對支持建設(shè)點建設(shè)。三是爭取掛點單位幫扶幫建力度。四是爭取交通、水利、民政、廣電、殘聯(lián)等部門項目安排上傾斜。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)落實工作責(zé)任制?；鶎咏⒐ぷ髫?zé)任制。鎮(zhèn)黨委書記為第一負(fù)責(zé)人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，包點干部為具體責(zé)任人。成立了鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組：組長：易宗仁，副組長：柯美蘭，成員：盧義、余傳海、王慶。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)新農(nóng)村建設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各掛點單位在資金上應(yīng)大力扶助試點村。

（三）完善督查機制。實行一月一檢查、一調(diào)度。堅持平時工作督查與階段工作檢查相結(jié)合。每一階段檢查，都要進行評比、排名和通報。每一階段檢查結(jié)果及省、市、縣抽查結(jié)果列入年終考評。