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為嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期間的環(huán)境管理，進(jìn)一步規(guī)范和完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作規(guī)范、程序、制度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》、《省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，特制定本實(shí)施方案。

一、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)涵

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理是指環(huán)境監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，依據(jù)有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)及其批復(fù)文件、環(huán)境監(jiān)理合同等，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施專業(yè)化的環(huán)境保護(hù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，協(xié)助和指導(dǎo)建設(shè)單位全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)環(huán)保措施。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，承擔(dān)全面核實(shí)設(shè)計(jì)文件與環(huán)評(píng)及其批復(fù)文件的相符性任務(wù)；依據(jù)環(huán)評(píng)及其批復(fù)文件，督查項(xiàng)目施工過程中各項(xiàng)環(huán)保措施的落實(shí)情況；組織建設(shè)期環(huán)保宣傳和培訓(xùn)，指導(dǎo)施工單位落實(shí)好施工期各項(xiàng)環(huán)保措施，確保環(huán)保“三同時(shí)”的有效執(zhí)行，以駐場(chǎng)、旁站或巡查方式實(shí)行監(jiān)理；發(fā)揮環(huán)境監(jiān)理單位在環(huán)保技術(shù)及環(huán)境管理方面的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，搭建環(huán)保信息交流平臺(tái)，建立環(huán)保溝通、協(xié)調(diào)、會(huì)商機(jī)制；協(xié)助建設(shè)單位配合好環(huán)保部門的“三同時(shí)”監(jiān)督檢查、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保試生產(chǎn)審查和竣工環(huán)保驗(yàn)收工作。

二、開展環(huán)境監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目類型

對(duì)下列可能造成重大環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按照要求開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理：

（一）涉及飲用水源、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高或污染較重的建設(shè)項(xiàng)目，包括石化、化工、火力發(fā)電、農(nóng)藥、醫(yī)藥、染料（含顏料）、危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)療廢物）集中處置、生活垃圾集中處置、水泥、造紙、電鍍、印染、皮革、釀造、鋼鐵、有色及其他涉及重金屬污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目；

（三）施工期環(huán)境影響較大的建設(shè)項(xiàng)目，包括水利水電、煤礦、礦山開發(fā)、石油天然氣開采及集輸管網(wǎng)、鐵路、公路、城市軌道交通、碼頭、港口等建設(shè)項(xiàng)目；

（四）其它需要開展環(huán)境監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目。

在現(xiàn)有省級(jí)審批的建設(shè)項(xiàng)目施行環(huán)境監(jiān)理的基礎(chǔ)上，市、縣級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)審批的上述項(xiàng)目，在環(huán)評(píng)審批文件中明確環(huán)境監(jiān)理的要求；對(duì)已經(jīng)環(huán)評(píng)審批和建設(shè)中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高或污染較重的建設(shè)項(xiàng)目，建議引導(dǎo)建設(shè)單位引入環(huán)境監(jiān)理。

三、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作重點(diǎn)

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理除按相關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)定要求開展外，還應(yīng)對(duì)如下內(nèi)容予以高度關(guān)注：

（一）建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工過程中，項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、選址、平面布置、工藝及環(huán)保措施是否發(fā)生重大變動(dòng)；

（二）主要環(huán)保設(shè)施與主體工程建設(shè)的同步性；

（三）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與事故應(yīng)急設(shè)施與措施的落實(shí)，如事故池；

（四）與環(huán)保相關(guān)的重要隱蔽工程，如防腐防滲工程；

（五）項(xiàng)目建成后難以或不可補(bǔ)救的環(huán)保措施和設(shè)施，如魚類洄游通道；

（六）項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行過程中可能產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境影響的防范措施和要求，如施工作業(yè)對(duì)野生動(dòng)植物的保護(hù)措施；

（七）項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行過程中與公眾環(huán)境權(quán)益密切相關(guān)、社會(huì)關(guān)注度高的環(huán)保措施和要求，如防護(hù)距離內(nèi)居民搬遷；

（八）“以新帶老”、落后產(chǎn)能淘汰等環(huán)保措施和要求。

四、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作程序

（一）編制環(huán)境監(jiān)理方案。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件及批復(fù)的要求，在施工開始前委托環(huán)境監(jiān)理單位實(shí)施環(huán)境監(jiān)理。環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)在環(huán)境監(jiān)理合同簽訂后的1個(gè)月內(nèi)，按照有關(guān)法律法規(guī)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件及批復(fù)的要求，編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作方案，報(bào)送項(xiàng)目所在地環(huán)保部門和環(huán)評(píng)文件審批部門備案。

（二）設(shè)計(jì)階段環(huán)境監(jiān)理。環(huán)境監(jiān)理單位在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)、初步設(shè)計(jì)等工程基礎(chǔ)資料，承擔(dān)全面核實(shí)初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)與環(huán)評(píng)的相符性任務(wù)；如項(xiàng)目設(shè)計(jì)與環(huán)評(píng)報(bào)告及其批復(fù)存在較大變動(dòng)的，由環(huán)境監(jiān)理單位協(xié)助建設(shè)單位要求設(shè)計(jì)單位修改設(shè)計(jì)方案或完善相應(yīng)的手續(xù)。

（三）施工階段環(huán)境監(jiān)理。環(huán)境監(jiān)理單位在項(xiàng)目施工階段應(yīng)重點(diǎn)調(diào)查建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)模、總平布置與環(huán)評(píng)文件及批復(fù)的相符性；施工期污染防治措施和環(huán)境監(jiān)測(cè)的落實(shí)情況；污染治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施的落實(shí)情況，特別是防護(hù)距離內(nèi)居民搬遷情況，“以新帶老”及落后產(chǎn)能淘汰等環(huán)保措施和要求；建設(shè)過程中生態(tài)恢復(fù)措施，以及對(duì)自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等實(shí)施保護(hù)措施的落實(shí)情況；是否存在環(huán)境違法違規(guī)行為等。同時(shí)，協(xié)助企業(yè)建立各項(xiàng)環(huán)保管理制度和事故應(yīng)急體系。

（四）試生產(chǎn)階段環(huán)境監(jiān)理。環(huán)境監(jiān)理單位在項(xiàng)目試生產(chǎn)階段應(yīng)關(guān)注項(xiàng)目主體工程試運(yùn)行情況，環(huán)保設(shè)施調(diào)試運(yùn)行情況，生態(tài)恢復(fù)情況，協(xié)助企業(yè)提升環(huán)境保護(hù)管理意識(shí)和水平，檢查環(huán)保管理制度執(zhí)行情況和事故應(yīng)急體系落實(shí)情況，檢查遺留問題的整改落實(shí)。

（五）參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收。環(huán)境監(jiān)理單位參加建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)檢查會(huì)，就環(huán)境監(jiān)理工作開展情況、項(xiàng)目建設(shè)情況及“三同時(shí)”落實(shí)情況向驗(yàn)收檢查組進(jìn)行匯報(bào)，項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報(bào)告的審查結(jié)果作為環(huán)境監(jiān)理單位和人員日常考核的指標(biāo)。

五、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理單位的管理

（一）環(huán)境監(jiān)理單位的要求。根據(jù)《省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》第三十一條的規(guī)定，在省范圍內(nèi)開展環(huán)境保護(hù)設(shè)施監(jiān)理工作的監(jiān)理單位應(yīng)該具有環(huán)境保護(hù)設(shè)施監(jiān)理能力。對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施監(jiān)理能力的確認(rèn)并推薦，由該行業(yè)組織自律管理的方式予以規(guī)范。

（二）環(huán)境監(jiān)理單位的管理。省有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律管理，可以采取日常考核和年度考核相結(jié)合的方式，對(duì)環(huán)境監(jiān)理單位和從業(yè)人員進(jìn)行行業(yè)管理。日常考核可以采取定期或不定期的方式對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理情況實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)巡查抽查，監(jiān)督環(huán)境監(jiān)理單位切實(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)工作；同時(shí)采取環(huán)境監(jiān)理報(bào)告日常審查，環(huán)境監(jiān)理季報(bào)、年報(bào)和總結(jié)報(bào)告抽查等考核手段。年度考核可以采取單位自查、行業(yè)抽查、專家審查、行政指導(dǎo)等方式進(jìn)行。建立環(huán)境監(jiān)理單位和人員考核獎(jiǎng)懲制度，環(huán)境監(jiān)理單位和人員的考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

六、完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作制度

注重項(xiàng)目建設(shè)全過程管理和工作質(zhì)量，進(jìn)一步建立和完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理制度。

（一）制定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范。制定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范，明確建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作的技術(shù)要求，完善環(huán)境監(jiān)理報(bào)告編制要求，制定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理相關(guān)工作制度等，真正發(fā)揮環(huán)境監(jiān)理工作的作用。

（二）實(shí)施環(huán)境監(jiān)理工作報(bào)告制度。環(huán)境監(jiān)理單位在開展環(huán)境監(jiān)理工作后，應(yīng)及時(shí)整理項(xiàng)目進(jìn)展和環(huán)境監(jiān)理開展情況，編制環(huán)境監(jiān)理季報(bào)、年報(bào)，定期向當(dāng)?shù)丶皩徟?xiàng)目的環(huán)保主管部門報(bào)告，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)存在重大環(huán)保問題的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行專題報(bào)告。項(xiàng)目施工結(jié)束后，環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)編制完成環(huán)境監(jiān)理階段報(bào)告，作為批準(zhǔn)項(xiàng)目試生產(chǎn)的重要依據(jù)。環(huán)境監(jiān)理階段報(bào)告和總結(jié)報(bào)告分別作為批準(zhǔn)項(xiàng)目試生產(chǎn)和申請(qǐng)環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。項(xiàng)目試生產(chǎn)結(jié)束后，環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)編制完成環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報(bào)告，作為項(xiàng)目申請(qǐng)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。

（三）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)理質(zhì)量控制。環(huán)境監(jiān)理階段報(bào)告由批準(zhǔn)試生產(chǎn)的環(huán)保主管部門進(jìn)行審查；環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報(bào)告由負(fù)責(zé)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收的環(huán)保部門和驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)檢查組進(jìn)行審查，審查結(jié)果作為環(huán)境監(jiān)理單位和人員日常考核的依據(jù)。

（四）建立建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理信息平臺(tái)。為切實(shí)解決建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理滯后的實(shí)際，建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)環(huán)評(píng)審批后，各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)將需要開展環(huán)境監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目，在門戶網(wǎng)站建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理信息公開平臺(tái)上予以公開，由相應(yīng)具有環(huán)境監(jiān)理能力的單位根據(jù)實(shí)際情況，編制項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作方案，參與項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的公開、公平競(jìng)爭(zhēng)。我廳將在省環(huán)保廳門戶網(wǎng)站建立建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理信息公開平臺(tái)。

（五）實(shí)施區(qū)域環(huán)境監(jiān)理情況信息通報(bào)制度。為及時(shí)掌握全省環(huán)境監(jiān)理進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，各設(shè)區(qū)市環(huán)保部門應(yīng)每季度向省環(huán)保廳上報(bào)轄區(qū)內(nèi)市縣級(jí)審批環(huán)評(píng)、需要開展環(huán)境監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目名稱，正在開展環(huán)境監(jiān)理的項(xiàng)目進(jìn)展情況，本季完成環(huán)境監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目等情況，以及環(huán)境監(jiān)理工作的成果和存在的問題等。