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為進一步改善我縣農村支付服務環境，實現“便農支付工程”總體目標，推進我縣社會主義新農村建設，根據市人民政府辦公室《轉發市人行市農辦關于進一步深化實施市“便農支付工程”意見的通知》，現就進一步深化我縣便農支付結算服務提出如下實施方案。

一、便農支付工作的指導思想和總體目標

（一）指導思想。堅持以科學發展觀為指導，貫徹中央及人民銀行總行相關文件精神，按照建設安全、高效的支付體系的總體要求，不斷豐富農村地區支付結算產品和服務，切實提升農村支付服務效率和質量，有力支持我縣漁農村經濟社會發展。

（二）總體目標。努力建設支付結算網絡到點，ATM機布設到鄉，POS機到村，電子銀行到戶，電話銀行、手機銀行到人，人人都有條件使用非現金支付工具的現代化農村支付服務環境，實現支付清算系統全覆蓋，非現金支付工具廣應用，支付服務質量新提高，農村支付習慣大轉變。

二、各部門工作職責

(一)財政、農業、水利、勞動保障等部門要發揮財政政策的主導作用，將公共轉移支付、涉農補貼資金、社會保障資金全部通過小額支付系統或銀行行內系統辦理，爭取在2011年年底前全部實現直接發放到戶。財政部門要進一步完善和加大對金融機構網點機具布設和刷卡商戶的補助政策，實施對農村便農支付服務點建設和支付結算知識培訓的獎勵。

(二)稅務部門要加強非現金納稅系統建設，實現納稅大廳POS機具全覆蓋。要積極研究并實施有利于非現金結算的地方稅收政策，對于銀行卡結算量與營業狀態基本相符的誠實商戶給予稅收優惠；對于不愿受理銀行卡、以現金收付為主的商戶，要加強稅務監管，防止故意逃稅。

(三)供銷、貿易、旅游等部門要積極引導農資商戶、農產品批發市場、旅游景區及與其相關的上下游行業單位受理銀行卡，將是否可受理銀行卡作為行業準入、評先評優、授予榮譽稱號的條件之一，擴大農村銀行卡受理市場行業領域，提高農村支付水平。

(四)公安、工商等部門要做好相關收費大廳、罰沒繳納、工商經營戶的POS機具配備和非現金結算工作。要認真貫徹落實關于打擊銀行卡犯罪有關文件精神，全面開展打擊銀行卡詐騙等金融犯罪行動，保護農村居民的合法權益，進一步優化轄內支付環境。

(五)水務、供電、燃氣、郵政、電信、交通、醫療衛生、電視收視等公用事業部門，要在繳費大廳布設非現金結算機具，大力推動公用事業繳費的可代扣代繳系統建設，鼓勵用戶通過銀行賬戶代扣代繳各種費用。

(六)廣電、報社等宣傳單位要增加對支付業務知識的宣傳，加大對銀行機構、農村支付指導員、支付輔導員所做工作的新聞報道，提高“便農支付工程”宣傳工作的群眾性、針對性、有效性，為引導農村居民的非現金支付習慣營造良好氛圍。

(七)各鄉鎮（街道）要抓好鄉村便農支付實施環境建設。積極協助金融機構加大便農支付知識宣傳，加強支付結算宣傳隊伍建設，建立考評制度。將是否受理銀行卡等非現金支付工具做為農資店、放心店建設開立條件及商戶評優評先條件，對積極推進非現金支付結算的商戶、村居給予優惠政策傾斜，對銀行卡助農取款服務點給予一定資金補償。嚴格實行鄉鎮（街道）、部門各類支出使用非現金支付，將各類涉農補貼和財政補助通過銀行卡發放。推進鄉村銀行卡助農取款服務點建設，實現便民中心POS機配備100%，切實方便漁農民支付結算。

（八）各金融機構是“便農支付工程”建設的主體單位，要加強現代化支付結算網絡建設，增設農村地區金融網點，提高農村網點的服務功能和電子化水平，加大ATM機布放力度。加強便農支付指導員、鄉村輔導員、宣傳員隊伍建設，開展考評、培訓工作，組織支付結算知識宣傳，形成漁農戶自覺使用非現金結算工具的良好習慣。創新支付結算服務，增設適合漁村特點的非現金結算機具，開展農村繳費、補償資金發放代收代扣業務，開展“刷卡無障礙”街區建設，推廣應用銀行卡結算，為漁農民提供安全便捷的支付結算服務。

（九）縣人民銀行要做好組織協調工作，加強與鄉鎮（街道）、業務主管部門、銀行機構、銀聯等單位的溝通，與相關單位在鄉鎮（街道）支付系統延伸、銀行卡受理環境建設、網上銀行等電子支付業務推廣，以及農村支付結算知識普及宣傳等方面達成共識，共同推動“便農支付工程”建設。要做好工作信息的上傳下達，及時開展工作交流。

三、工作安排

（一）宣傳發動階段（2011年5-6月）。建立便農支付工程建設領導小組，制定“便農支付工程”工作計劃，召開便農支付工程建設工作部署會，進行工作職責分工，建立考核制度。各部門要開展調查摸底，將便農支付工程建設列入單位年度工作計劃加以落實。各部門要開展宣傳發動，營造便農支付工程建設工作的良好氛圍。

（二）組織實施階段（2011年6-10月）。各單位根據職責分工和工作計劃，認真抓好工作落實，積極加大便農支付結算設施投入，推廣公務卡、銀行卡使用，深入農村、農戶開展結算服務，引導民眾形成良好的結算習慣，提高在公用事業費、補助發放、收費項目等業務上的銀行卡使用比率，讓民眾享受更加便捷的結算服務。

（三）總結迎檢階段（2011年11-12月）。各單位對一年來的便農支付工作進行總結，對照目標要求及工作責任制分工進行自查自評，對工作中存在的問題和不足提出有針對性的解決措施。縣便農支付工程建設領導小組組織開展年度工作考評，健全工作臺賬檔案，做好自評，爭取以優異的成績通過市政府的考評。同時，探索建立適合實際的便農支付工程建設長效機制，為下一年度進一步推進便農支付建設夯實基礎。年度工作結束后，將對表現突出的單位和個人予以表彰。

四、工作要求

（一）加強領導，提升認識。實施“便農支付工程”是社會主義新農村建設的一項重要內容，也是一項讓農民得實惠、享便利的重要民生工程，各單位要高度重視，加強領導，著力構建以縣政府主導，人行推動，銀行為基礎，各部門、鄉鎮（街道）積極參與的全方位農村支付結算環境建設工作保障機制。

（二）積極協作，狠抓落實?！氨戕r支付工程”是一項復雜的系統工程，也是一項長期性的工作，關系到社會生活的方方面面，必須多部門配合才能有效推進，各銀行、部門、鄉鎮（街道）要將“便農支付工程”建設與金融生態、新農村建設相結合，加強溝通協調，堅持常抓不懈，確保各項措施的落實到位。

（三）加強宣傳，營造氛圍。各單位要充分利用各種媒介渠道，針對不同群體開展各具特色、易被漁農村民眾接受的支付結算產品宣傳，開展銀行卡知識進社區、進農村、進漁船、進市場、進學校活動，培養民眾良好的用卡習慣。拓展銀行卡惠農服務功能，讓民眾得實惠，形成全社會自覺運用非現金進行支付結算的良好氛圍。

（四）明確職責，加強督導。各部門、鄉鎮（街道）要進一步明確職責，落實責任，結合各自實際，制訂對基層站所、村居推進便農支付工程的考核辦法，對于便農支付工作開展好的基層站所、村居在各項工作安排上予以優先開辦。領導小組辦公室要強化指導協調，加強日常督促檢查。