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為全面貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》及自然資源部《關(guān)于全面開展國(guó)土空間規(guī)劃編制的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87號(hào)）有關(guān)精神，根據(jù)《省自然資源廳辦公室關(guān)于開展國(guó)土空間規(guī)劃編制工作的通知》（晉自然資辦發(fā)〔2019〕16號(hào)）、《關(guān)于開展全省生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田控制線評(píng)估優(yōu)化和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線劃定工作的通知》和全省國(guó)土空間規(guī)劃編制工作會(huì)安排部署，結(jié)合縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的重大部署。堅(jiān)持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略要求、一切從實(shí)際出發(fā)、底線思維開展縣國(guó)土空間規(guī)劃編制工作。規(guī)劃立足全縣資源稟賦、環(huán)境承載能力，高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，統(tǒng)籌各類空間和資源要素優(yōu)化空間布局。進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的戰(zhàn)略性、科學(xué)性、權(quán)威性、基礎(chǔ)性、可操作性。

二、工作依據(jù)

（1）《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕18號(hào)）；

（2）《關(guān)于建立省國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的意見(jiàn)》（晉發(fā)〔2019〕35號(hào)）；

（3）《自然資源部關(guān)于全面開展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87號(hào)）；

（4）《自然資源部辦公廳關(guān)于開展國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)和現(xiàn)狀評(píng)估工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕38號(hào)）；

（5）《關(guān)于印發(fā)省深化國(guó)土空間規(guī)劃改革工作方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2020〕52號(hào)）；

（6）《關(guān)于開展國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作的通知》（晉國(guó)土規(guī)辦〔2019〕1號(hào)）;

（7）《省自然資源廳辦公室關(guān)于開展國(guó)土空間規(guī)劃編制工作的通知》（晉自然資辦發(fā)〔2019〕16號(hào)）。

三、工作原則

底線約束，綠色發(fā)展。牢固樹立和認(rèn)真踐行青山綠水就是金山銀山的理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、集約節(jié)約，優(yōu)先劃定不能開發(fā)建設(shè)的范圍，嚴(yán)守生態(tài)安全底線、國(guó)土安全底線、糧食安全底線和歷史文化保護(hù)底線，嚴(yán)控增量、盤活存量，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展有外沿?cái)U(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)同。統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃編制工作，上下聯(lián)動(dòng)、自上而下協(xié)調(diào)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界（以下簡(jiǎn)稱“三條控制線”）。堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，對(duì)縣域國(guó)土空間開發(fā)強(qiáng)度實(shí)施總體控制，促進(jìn)城鎮(zhèn)密集地區(qū)城鎮(zhèn)之間的空間協(xié)同。

多規(guī)合一、全域覆蓋。落實(shí)市級(jí)空間規(guī)劃戰(zhàn)略和制度，充分融合“土地利用總體規(guī)劃”、“縣城總體規(guī)劃”，“環(huán)境保護(hù)規(guī)劃”、“林地保護(hù)規(guī)劃”、“礦產(chǎn)資源規(guī)劃”等相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌耕地、林地、草地、礦產(chǎn)等各類要素布局，實(shí)現(xiàn)自然資源和空間規(guī)劃管理合一、國(guó)土空間總體規(guī)劃管理的全域覆蓋、全要素管控。

以人為本、提升品質(zhì)。遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，提升人民群眾獲得感和幸福感。優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局和空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，通過(guò)“留白增綠”等方式適當(dāng)增加開敞空間和公共活動(dòng)空間，形成環(huán)境優(yōu)美、宜居舒適、方便快捷的人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活。堅(jiān)持“開門編規(guī)劃”，強(qiáng)化公眾參與，把群眾滿意度作為衡量規(guī)劃編制和實(shí)施水平的標(biāo)準(zhǔn)。

明晰事權(quán)、權(quán)責(zé)對(duì)等。落實(shí)省及市國(guó)土空間規(guī)劃的剛性管控要求和約束性指標(biāo)。按照“管什么就批什么”“批什么就報(bào)什么”的原則，改進(jìn)審批程序，提高審查審批效率。提高規(guī)劃韌性，允許規(guī)劃“留白”，給地方規(guī)劃事權(quán)留有彈性空間，提高規(guī)劃應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

因地制宜、分類指導(dǎo)。尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，根據(jù)縣自然稟賦、人文特色和發(fā)展階段，有針對(duì)性地開展規(guī)劃編制工作。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，注重規(guī)劃時(shí)效，強(qiáng)化規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的分解、傳導(dǎo)和考核、使國(guó)土空間總體規(guī)劃能用、管用、好用。

四、規(guī)劃范圍與規(guī)劃期限

規(guī)劃范圍為縣行政管轄范圍，包括5鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，土地總面積1709平方公里。

規(guī)劃期限：2020-2035年

規(guī)劃基期年：2019年

規(guī)劃近期目標(biāo)年：2025年

規(guī)劃目標(biāo)年：2035年

遠(yuǎn)景展望年：2050年

五、規(guī)劃目標(biāo)及重點(diǎn)內(nèi)容

規(guī)劃目標(biāo)：圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略決策部署，落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，依據(jù)上位規(guī)劃，在科學(xué)研判發(fā)展趨勢(shì)、面臨問(wèn)題挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出2035年國(guó)土空間發(fā)展目標(biāo)，明確各項(xiàng)約束性和預(yù)期性指標(biāo)，統(tǒng)籌全要素國(guó)土空間布局，保障重大項(xiàng)目建設(shè)用地布局。

規(guī)劃編制內(nèi)容主要包括：

一是做好規(guī)劃編制基礎(chǔ)工作。本次規(guī)劃編制統(tǒng)一采用第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)作為規(guī)劃現(xiàn)狀底數(shù)和底圖基礎(chǔ)，統(tǒng)一采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系和1985國(guó)家高程基準(zhǔn)作為空間定位基礎(chǔ)，形成現(xiàn)狀底數(shù)和底圖基礎(chǔ)。按要求整合多源異構(gòu)數(shù)據(jù)形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，作為編制國(guó)土空間規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)。

二是開展現(xiàn)行相關(guān)空間規(guī)劃綜合研究和實(shí)施評(píng)價(jià)及重大問(wèn)題專項(xiàng)研究，在對(duì)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評(píng)估和未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，積極開展國(guó)土空間規(guī)劃前期研究，如農(nóng)業(yè)空間優(yōu)化、自然資源保護(hù)利用、生態(tài)空間保護(hù)與發(fā)展、歷史文化保護(hù)與城市風(fēng)貌塑造、村莊布局，為優(yōu)化國(guó)土空間布局提供理論支撐。

三是在市級(jí)資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣實(shí)際統(tǒng)籌劃定“三區(qū)”（城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間），確定“三條控制線”（生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界）及管控要求。

四是加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃的銜接，要結(jié)合國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)的建設(shè)，按照國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”要求，做一致性處理，作為國(guó)土空間用途管制的基礎(chǔ)。同時(shí)，落實(shí)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)，為發(fā)展規(guī)劃落地實(shí)施提供空間保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局、城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

五是按照國(guó)家和省國(guó)土空間總體規(guī)劃編制相關(guān)技術(shù)要求編制規(guī)劃成果，建設(shè)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，成果滿足縣“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃信息平臺(tái)建設(shè)的要求，形成國(guó)土空間規(guī)劃管理“一張圖”，逐步建立縣國(guó)土空間規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)估、預(yù)警新方法、新模式。

六、組織保障

縣委、縣政府成立由縣長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)組，各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為工作組成員；工作組各成員單位成立本單位工作專班，各單位一把手為工作專班負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)與相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。