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為認真落實《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》（國發〔2016〕40號）、《中共中央國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》（中發〔2019〕26號）、《教育部關于印發<縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法>的通知》（教督〔2017〕6號）、《中共省委辦公廳省人民政府辦公廳關于加快推進教育現代化實施方案》（陜辦發〔2019〕22號）及《市人民政府關于印發<市義務教育優質均衡發展實施方案>的通知》要求，進一步鞏固提高義務教育基本均衡發展成果，促進義務教育向優質均衡發展邁進，根據我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實全國教育大會精神，全面貫徹黨的教育方針，以立德樹人為根本任務，以促進教育公平為取向，以提高教育質量為核心，優先發展教育，擴大優質教育資源，統籌推進城鄉義務教育一體化改革，著力推進義務教育優質均衡發展，實現公平有質量的義務教育。

二、總體規劃

（一）發展目標。2020年，我縣全面啟動義務教育優質均衡發展創建工作，按照年度規劃梯次推進。2020年12月完成學?？倲?0%的達標任務；2021年12月完成學校總數20%的達標任務；2022年12月完成學?？倲?0%的達標任務；2023年12月完成學校總數20%的達標任務；2024年9月完成學?？倲?0%的達標任務，并通過市級過程督導，12月通過市級驗收；2025年3月完成網報、各項紙質材料申報，年內接受國家評估認定并順利通過（具體規劃見附件1），實現全縣義務教育優質均衡高質量發展，達到資源配置高標準、政府保障全面到位、教育質量大幅提升的目標。

（二）規劃安排。全縣通過國家義務教育優質均衡發展評估認定的時間安排為：2020年，縣第三小學、橋鎮中心小學、下寺灣中心小學、勞山中心小學；2021年，楊家砭小學、道鎮九年制學校、縣第四小學、高哨小學；2022年，麻子街小學、下寺灣初級中學、王坪中心小學、石門九年制學校、姚店小學；2023年，縣初級中學、縣第一小學、縣第二小學；2024年，縣創新中學、縣創新小學。到2025年，全縣實現義務教育優質均衡發展目標，并在通過國家評估認定三年內，接受國家督導評估復查和監測。

三、主要任務

國家縣域義務教育優質均衡發展評估體系共有資源配置、政府保障程度、教育質量、社會認可四個方面32項指標（詳見附件2、3）。我縣要嚴格對照各項指標評估標準和規劃創建任務，對標對表，按照“校校達標、項項達標”要求，完成創建任務。

（一）均衡配置教育資源，全面改善辦學條件。提升全縣義務教育學校校舍、儀器設備的配置水平。小學、初中生均教學及輔助用房面積分別達到4.5平方米以上、5.8平方米以上；生均體育運動場館面積分別達到7.5平方米以上、10.2平方米以上；生均教學儀器設備值分別達到2000元以上、2500元以上；每百名學生擁有網絡多媒體教室數分別達到2.3間以上、2.4間以上。所有小學、初中每12個班級配備音樂、美術專用教室1間以上，每間音樂專用教室面積不小于96平方米，每間美術專用教室面積不小于90平方米。要落實年度義務教育學校建設任務，規劃新建和改擴建的義務教育學校，必須嚴格按照《城市普通中小學校校舍建設標準》（建標〔2002〕102號）、《省中小學校幼兒園規劃建設辦法》（省政府令第222號）要求，建設裝備符合標準的教學、運動、生活和附屬基礎設施、設備。從2020年起，制定逐年消除義務教育階段非標準學校的工作計劃，對標加快升級改造和配備教學設施設備，確保校園占地面積、場館建設、功能部室配置等達到國家標準。

（二）加強政府保障，推動優質均衡發展。政府依法履職，落實國家有關法律、法規、政策要求，推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，修訂完善義務教育學校布局規劃，做到縣域內義務教育學校規劃布局合理，符合國家規定要求；城鄉義務教育學校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一；所有小學、初中規模不超過2000人，九年一貫制學校、十二年一貫制學校義務教育階段規模不超過2500人；小學、初中所有班級學生數分別不超過45人、50人；城區和鄉鎮公辦小學、初中（均不含寄宿制學校）就近劃片入學比例分別達到100%、95%以上；縣內優質高中招生名額分配比例不低于50%，并向農村初中傾斜；建立留守兒童關愛體系，符合條件的隨遷子女在公辦學校和政府購買服務的民辦學校就讀比例不低于85%。深入推進義務教育招生考試制度改革，保障適齡兒童、少年享有義務教育的法定權益。從2020年秋季學期起，所有義務教育階段學校都要按照“免試就近入學”原則，科學劃定學區，小學、初中招生全部實現就近劃片入學，初始年級班額嚴格執行國家標準，小學每班不超45人、初中每班不超50人，杜絕義務教育擇校現象。

（三）堅持立德樹人，提高教育質量。提高縣域義務教育普及程度、學校管理水平、學生學業質量和綜合素質發展水平。初中三年鞏固率達到95%以上，殘疾兒童少年入學率達到95%以上；所有學校（含民辦學校）制定章程，實現學校管理與教學信息化；所有學校德育工作、校園文化建設水平達到良好以上課程；課程開齊開足，教學秩序規范，綜合實踐活動有效開展；無過重課業負擔，在國家義務教育質量監測中，相關科目學生學業水平達到Ш級以上，且校際差異率低于0.15。堅持立德樹人根本任務，聚焦育人關鍵環節，突出課堂在提高教育質量中的主渠道主陣地作用，堅持德智體美勞“五育并舉＂，健全全面育人的長效工作機制。嚴格執行國家課程方案和課程標準，開齊開足國家課程，尤其是體育、音樂、美術、書法、綜合實踐活動、勞動課等課程。落實教育公平政策，規范辦學行為，實施素質教育、考試評估制度改革，推動優質資源共享，學生、家長、教師、校長、人大代表、政協委員及其他群眾的社會認可度達到85%以上。

（四）加強教師隊伍建設，提升教育教學能力。統一城鄉義務教育中小學教師基本配置標準，教師配置不得低于國家規定的標準。小學、初中達到每百名學生擁有高于規定學歷教師分別達到4.2人以上、5.3人以上；每百名學生擁有縣級以上骨干教師均達到1人以上；每百名學生擁有體育、藝術（美術、音樂）專任教師均達到0.9人以上；全縣義務教育學校教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平，按規定足額核定教師績效工資總量；縣域內所有學校按照不低于學校年度公用經費預算總額的5%安排教師培訓經費；教師5年360學時培訓完成率達到100%;教師能熟練運用信息化手段組織教學，設施設備利用率達到較高水平；落實教師“縣聘校用”要求，教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內，統籌分配各校教職工編制和崗位數量；每年交流輪崗教師的比例不低于符合交流條件教師總數的10%,其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數的20%;專任教師持有教師資格證上崗率達到100%。拓寬教師招聘渠道，增加農村特崗計劃和公開招聘教師數量，優化教師專業學歷年齡結構，對標優先補充義務教育階段體育、音樂、美術、藝術學科和科學、勞技、綜合實踐等薄弱學科教師。

（五）加強學校信息化建設，推進教育現代化。加大投入，加快中小學信息化基礎設施建設，依托數字校園推進智能化校園建設。校園網絡接入帶寬不低于千兆，滿足信息化教學需求；校園實現有線網絡、無線網絡、物聯網全覆蓋；教學班實現智慧教室全覆蓋，智能設備、創客和其它智能化設備及其應用全面普及；綜合運用互聯網、物聯網、大數據、人工智能等新興技術，構建未來智慧校園，營造良好的智能化教育教學環境；統籌建設一體化智能化教學、管理與服務平臺，提升智能化管理水平；推進市、縣兩級教育數據中心建設，促進信息化基礎設施、業務流程和數據的整合、優化和共享；基本實現中小學普通教室具備互動式信息化教學環境，建設中小學多功能數字學習中心。加快教育信息化設施裝備更新配備，推進教育信息化管理應用，加強信息化應用示范校建設，形成現代化的教育管理與監測體系，提升教育信息化和現代化水平。

四、保障措施

（一）加強組織領導，落實工作責任。為切實加強對義務教育優質均衡發展創建工作的組織領導，成立以縣政府主要領導為組長，縣政府分管領導為副組長，相關單位主要負責同志為成員的領導小組，全面領導部署義務教育優質均衡發展創建工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣教育科技體育局，由教科體局局長任辦公室主任，負責創建工作的安排和落實。領導小組設立材料組、綜合組、督查組、財務組、設施配備組、宣傳報道組六個工作小組，明確各工作小組牽頭單位、成員單位和負責人，落實工作任務，形成政府統一領導、部門分工協作的工作格局。

1.材料組。由縣委辦、政府辦、教育科技體育局和各鄉鎮（街道辦）組成，牽頭單位為教育科技體育局，教科體局局長任組長。主要負責起草相關文件及材料，收集義務教育優質均衡發展創建過程中的講話、總結、匯報等材料，匯編成冊。

2.綜合組。由縣委辦、政府辦、教科體局、縣委編辦、經發局、人社局、公安局、司法局、住建局、自然資源局和各鄉鎮（街道辦）組成，牽頭單位為教育科技體育局，教科體局局長任組長。主要負責綜合協調各部門及各工作小組工作，總結各階段工作開展情況。

3.督查組。由縣委督查室、公安局、司法局、教科體局、市場監督管理局、衛健局、教育督導室等部門組成，牽頭單位為縣委督查室，縣委督查室主任任組長。督查指導義務教育優質均衡發展創建工作，及時解決實施過程中出現的問題，并向領導小組匯報實施進程。

4.財務組。由財政局、教科體局、稅務局、審計局和各鄉鎮（街道辦）組成，牽頭單位為財政局，財政局局長任組長。主要負責公共財政的保障職能，為實施義務教育優質均衡發展工作提供資金保障，安排好專項資金，切實加強對資金的監督管理，提高資金使用效益。

5.設施配備組。由教科體局、財政局、審計局、采購中心組成，牽頭單位為財政局，財政局局長任組長。按照國家縣域義務教育優質均衡發展評估內容與標準要求，為各學校增配儀器、器材、圖書等設施設備，按時完成預算、招標、采購、安裝任務。

6.宣傳報道組。由宣傳部、政府辦、網信辦、教科體局、融媒體中心組成，牽頭單位為宣傳部，由一名副部長任組長。搞好義務教育相關法律法規的宣傳工作，制作展板、簡報及專題片，宣傳、報道實施過程中的先進事跡，營造濃厚的輿論氛圍。

各鄉鎮（街道辦）及義務教育階段學校也要從實際出發，成立相應的機構，制定本鄉鎮（街道辦）、本學校實施義務教育優質均衡發展工作計劃，實行領導責任制，層層簽訂目標責任書，建立責任追究制度，切實做到思想認識到位、組織領導到位、工作力度到位、責任措施到位。

（二）加大投入，強化資金保障。堅持把義務教育作為教育投入的重中之重，鞏固完善城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，優先落實教育投入，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減；確保按在校生人數平均的一般公共預算逐年只增不減，保障教育經費投入達到法定要求。制定縣域內義務教育生均經費和生均財政撥款基本標準，建立健全動態調整機制。全面落實不足100名學生的小學和教學點按100名學生核定公用經費，對農村寄宿制學校按在校生年生均200元標準增加公用經費補助政策。近三年義務教育經費“三個增長”等相關政策全面落實；義務教育階段特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生生均公用經費不低于6000元。規范城市教育費附加、地方教育費附加、土地出讓金收益10%、彩票公益金等教育投入政策的使用。加強財政統籌，確保義務教育財政投入按年度足額落實到位，規范財政教育經費管理，提高資金使用效益。

（三）廣泛宣傳，營造良好創建氛圍。各鄉鎮（街道辦）、各部門和學校要切實履行職責，運用各種宣傳工具，采取多種宣傳形式，為義務教育優質均衡發展工作有序、高效推進營造濃厚氛圍?？h委網信辦、融媒體中心要深入發現創建工作中的典型經驗與突出成效，及時跟蹤報道，加大宣傳和展示力度，引導和動員社會各界重視、關心和支持義務教育改革發展，形成全社會理解、支持義務教育優質均衡發展的良好環境。

（四）齊抓共管，夯實創建責任。各鄉鎮（街道辦）和相關部門要在縣委、縣政府的統一領導下，進一步明確義務教育優質均衡發展工作職責，充分調動各方面力量，形成密切配合、齊抓共管的創建工作局面?？h委辦、政府辦:負責做好義務教育優質均衡發展迎驗期間統籌協調有關工作?？h經發局：負責將義務教育優質均衡發展工作納入全縣國民經濟和社會發展總體規劃，指導相關部門編制規劃，爭取教育發展項目?？h審計局：負責義務教育優質均衡發展工作資金的審計和監督，對違反教育法律法規和相關政策的行為依法予以追究?？h公安局：負責維護校園周邊秩序，指導落實完善好學校“人防、物防、技防”等建設和校園安全“三個100%”（學校封閉化管理、視頻監控一鍵式報警安裝聯網、專職保安配備），并協助學校處理校園突發事件，為學校提供安全保障?？h委編辦、人社局：負責做好中小學人事管理制度改革工作，核定各中小學教職工編制，組織招考補充教師，加強教師隊伍建設，禁止非法使用童工?？h財政局：負責籌集安排義務教育優質均衡發展工作專項資金，加強資金監管?？h自然資源局：負責優先保障教育項目建設用地，按政策減免教育項目用地費用等?？h行政審批局、住建局：做好各學校修建項目的規劃、審批工作；將學校建設納入城鎮建設規劃體系，落實教育建設項目相關減免政策；負責搞好學校改建、擴建、新建項目的工程招標、投標、工程監理、質量和施工安全監管等工作?？h民政局、扶貧局：負責做好農村低收入人口常態化幫扶工作，確保農村低收入家庭子女生活得到保障?？h統計局：負責做好縣域內教育工作數據統計，及時提供相關數據資料?？h司法局：負責將教育法律法規納入全縣普法活動，依法維護學校和師生合法權益。縣文化和旅游局：負責校園周邊文化市場經營場所活動的監督管理，凈化校園周邊環境。縣市場監督管理局：負責整治校園周邊環境，維護學校及師生的合法權益；對非法雇傭童工的企業、個體工商戶進行監督處罰?？h衛健局：加強對各學校衛生防疫工作的監督指導，負責開展健康教育指導和健康檢查，負責傳染病防治和常見病治療。市生態環境局分局：負責監督學校改建、擴建工程的環境污染及噪音治理工作?？h稅務局：負責加強教育費附加征收工作，確保足額入庫、及時上繳縣財政，用于改善辦學條件。縣教育科技體育局：負責綜合協調，編制教育發展規劃，加強教育教學管理、深化教育改革工作，進一步推動城鄉教育均衡發展，全面提高教育教學質量和辦學水平。按照義務教育優質均衡發展督導評估指標體系，認真做好自評工作。縣政府教育督導室：發揮督政、督學功能，組織好督促、檢查、評估和指導工作。各鄉鎮（街道辦）：對本轄區內中小學義務教育優質均衡發展工作負總責，配合解決創建工作中的問題；把優先發展教育列入經濟和社會發展總體規劃，建立教育工作目標責任制度和考核機構；積極協調包抓部門，多渠道籌措資金，不斷改善辦學條件，營造尊師重教社會氛圍；積極治理校園及周邊環境；做好適齡人口“控輟保學”工作。

（五）深化改革，規范學校管理。縣教科體局和學校要及時調整工作思路和工作重心，以義務教育優質均衡發展創建為契機，以全縣教育綜合改革為抓手，以全面提高教育質量為中心，建立競爭、擇優、獎罰分明的考核激勵機制；建立能者上、庸者下的教育教學管理機制；建立多勞多得、優勞優酬的分配機制。把素質教育作為教育工作的主題，統籌兼顧，著力把握教育規律，創新發展理念，全面推行教育改革，不斷加大新課程改革推進力度，扎實開展教育科研活動，充分發揮現代遠程教育設備和實驗教學設備的應有作用，以人民滿意的教育教學質量回報社會各界對教育的關心和支持。

（六）強化管理，加強過程督查。縣政府教育督導室要將義務教育優質均衡發展工作列入督查督辦事項，根據工作進展定期不定期進行檢查；要切實履行督政職能，創新拓寬督學督政工作，加大義務教育優質均衡發展工作的督導檢查力度，及時通報工作進展情況，確保順利通過評估驗收，促進我縣教育事業再上新臺階。創建工作完成后，縣政府將對創建過程中表現突出的單位及個人予以表彰獎勵，對工作不力造成創建延誤的單位和個人嚴肅追究責任。