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按照《國務院辦公廳關于切實做好當前農民工工作的通知》、《建設部關于貫徹＜國務院關于解決農民工問題的若干意見＞的實施意見》、《省人民政府關于農民工問題的實施意見》的要求，根據全省促進建筑業加快發展工作會議精神，為在全縣范圍內全面推廣建筑勞務實名制管理信息系統（簡稱一卡通），徹底根治農民工工資拖欠頑癥，進而規范建筑市場秩序，促進全縣建筑業又好又快發展，特制定如下全面推廣實施方案。

指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以構建和諧社會為目的，以全面推廣建筑勞務實名制管理信息系統為抓手，全面貫徹落實黨中央、國務院領導指示精神，進一步規范建筑市場秩序和用工行為，本著以人為本、一視同仁、公平對待的原則，按照“分步實施、考核驗收、總結提高、全面推廣”的思路，扎實有效地推廣一卡通工作。

組織機構及責任分工

（一）一卡通工作領導小組

組長縣住房和城鄉建設局局長

副組長:縣住房和城鄉建設局副局長

縣住房和城鄉建設局副局長

成員：縣住建局機關辦公室、建管股、質監站、安監站、招標辦、節能辦、稽查大隊、房管股

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣住建局建管股，主任由副局長兼任，副主任由兼任。

（二）責任分工

1、領導成員責任分工

局長負責全面推廣一卡通工作：副局長協助張局長抓好總協調工作并側重一卡通工作在招投標和審批過程中推廣運行；李擁軍副局長側重抓好全縣實施一卡通工作的檢查督導和宣教工作。

2、領導小組辦公室職責：負責對全縣建筑勞務實名制一卡通管理工作的全面推行，協調解決推行中出現的問題。

（1）縣住建局建管股牽頭，辦公室、招標辦、質監站、安監站、清欠辦、節能辦、房管股、稽查隊等部門配合，負責綜合協調和業務指導、制定推廣辦法、完善相關配套制度、培育勞務企業和加強勞務分包監管；監督檢查一卡通工作落實情況。

（2）縣住建局建管股、質監站、安監站積極協調市建設系統職業技能培訓中心，制定建筑行業工人培訓計劃，對工人進行職業培訓、技能考核、繼續教育等工作。

（3）縣住建局辦公室牽頭，負責對一卡通工作的宣傳、報道和資料匯總等事項。

工作目標

通過全面推廣一卡通工作，進一步規范建筑市場，實現對建筑業勞務用工的有效監管，遏制非法用工和工程轉包行為，建立防止拖欠農民工工資的長效機制，保障農民工合法權益，實現一卡通工作全覆蓋。

實施范圍

全縣范圍內凡進入招投標階段的工程項目，必須辦理一卡通手續。在建工程項目，凡主體工程未經過竣工驗收的，也須辦理一卡通手續。

工作任務

（一）建筑業企業責任

1、建筑業企業必須在投標時和辦理安監備案手續前將各項信息錄入一卡通系統，并確保信息的真實性，自覺接受建設主管部門的監督檢查。

2、建筑業企業必須在工商銀行支行指定的網點開設賬戶。

3、建筑業企業和項目部都要建立一卡通管理機構，設立固定場所，配置一卡通所需設備，確定專人負責，健全規章制度，制定保障措施，切實做好一卡通工作。

4、施工總承包、專業承包企業在進行分包時，必須發包給具備相應資質條件且各種證件齊全的分包企業，并依法與分包企業簽訂規范的分包合同，嚴格按照合同約定認真履行。分包合同簽訂后7日內，發包單位應到縣住建局招標辦辦理合同備案。

5、勞務分包企業必須依法與招用的農民工簽訂勞動合同，合同簽訂后7日內到招標辦辦理合同備案。備案后3日內為農民工辦理建工靈通卡，根據實際工程需求，調配本企業農民工在所承接的工程項目之間流動作業，及時辦理農民工信息變更手續，確保農民工正常刷卡考勤。

6、建筑業企業在招用勞務人員時，必須招聘持有《職業資格證書》或《職業技能崗位證書》的人員，嚴禁無證人員從事建筑施工活動。

7、按照“用工企業負直接責任，總承包企業全面負責”的原則，施工總承包企業負責對專業承包和勞務分包企業的勞動用工、工資發放等進行日常監督檢查，建立施工總承包企業勞務作業專項管理制度，在企業內部設立勞務管理部門，在項目上配備專職人員，負責施工現場農民工的刷卡考勤工作，審核勞務分包企業編制的工資表，在施工現場公示3天，并經農民工本人簽字確認后，通過工商銀行將工資直接發放到農民工建工靈通卡中，管理費用部分按合同約定撥付給勞務分包企業。

（二）監管部門責任

1、縣住建局要利用一卡通信息管理平臺，及時審核并錄入企業不良行為信息，并適時對外公布，以加強社會監督。

2、嚴把準入關。縣住建局招標辦、建設工程交易中心在發售招標文件時，應先審查企業是否辦理一卡通手續（外埠企業應做出具體實施的時限承諾），發現企業未辦理或有不良記錄時不予發售招標文件；招投標管理部門在實施招投標監管時，負責查閱企業業績、人員信息與實際是否相符，重點審查施工合同中分包事項專業設置及人員配備等內容。

3、嚴把審批關。縣住建局建管股在辦理建筑工程施工許可手續時，負責查閱中標企業是否將相關信息已輸入一卡通，對不符合條件的限時整改。在建筑業企業資質監督檢查時，負責利用一卡通系統核對企業信息與實際是否相符、人證是否相符等情況，將監督檢查情況錄入一卡通系統，對有問題企業進行重點監督。

4、嚴把監管關。縣住建局建管股負責監督檢查企業錄入信息的真實性，用工合同簽定的合法性，刷卡出勤和工資發放的一致性，從業人員辦卡到位情況，并把實施一卡通誠信企業向社會公布；招標辦負責建設工程施工合同及分包合同備案，并監督檢查施工企業在施工過程合同履約中是否存在違法行為；安監站、質監站負責在執法中查閱企業錄入的項目部負責人、安保、質保體系人員與實際到位人員是否相符，特殊工種、監理人員是否人證相符并到位；清欠辦負責對一卡通工資預警企業停辦相關手續并重點監督，直到問題得到解決為止。稽查大隊通過一卡通信息平臺對企業在施工過程中項目部管理人員、監理人員、特殊工種、安保、質保體系人員在崗情況，違法分包和轉包行為進行監督檢查，發現違法行為要立案查處。

5、嚴把持證上崗關。縣住建局質監站、安監站要積極協調市建設系統職業技能培訓中心，制定建筑行業工人培訓計劃，對工人進行職業培訓、技能考核、繼續教育等工作。并主動配合稽查大隊對施工現場用工行為進行監督檢查，對使用無證人員的企業由稽查大隊進行處罰，并責令企業無證對人員進行培訓確保工人持證上崗。

6、嚴把竣工驗收備案關。縣住建局質監站、安監站、節能辦、檔案室、建管股、房管股在審核工程驗收資料時，負責督導有不良記錄的企業進行整改，待問題解決后再辦理竣工備案手續。建設單位持竣工驗收備案證明辦理房屋產權登記手續。

激勵約束措施

1、凡出具工商銀行支行資金證明的建設（開發）單位，并承諾按照合同約定及時支付工程款的，在繳存農民工工資保證金時可減免繳納比例的0.5%。

2、凡被列入實施一卡通誠信名單的建筑業企業，在我縣承接第二個及以上工程繳納農民工工資保證金時，外埠施工總承包企業可減免繳納比例的0.5%，本地建筑業企業繳存的定額保證金按每年20%提前返還。工程竣工驗收備案后，工程項目無農民工投訴，可提前三個月退還保證金。

3、強化行業培訓，提高人員素質。經協調市建設系統職業技能培訓中心，對推行一卡通工作的企業，由縣住建局出具證明后，企業人員參加技能崗位培訓及技能等級鑒定時，給予減免40%—60%的費用；對推行一卡通工作到位的企業，在技能崗位培訓及技能等級鑒定時只收取成本費用。

4、對實行一卡通工作較好的企業，在省市各項評優評先活動優先推薦，給予大力扶持，縣住建局將其作為誠信單位優先向工商銀行支行推薦辦理融資貸款等業務。

5、工商銀行支行按照縣住建局提供的誠信企業名單，根據建筑業企業經營特點和融資需求情況，在投標、履約、預付款等各種非融資類保函和流動資金貸款、應收工程款融資貸款等業務給予優惠政策。

6、建設（開發）單位因建設資金不到位或不按合同及時支付工程款造成拖欠，或不按合同兌現優質優價約定的，縣住建局將其作為不誠信單位，在建設網站予以公布，并限制其新建項目的招標活動。

7、凡不辦理一卡通的建筑業企業、監理企業，縣住建局要將其作為不誠信單位限制其投標資格，對出現拖欠農民工工資投訴或發生群體上訪討薪事件的，外埠企業要追加繳納1%至2%的農民工工資保證金，本地企業要追加繳納20%的定額農民工工資保證金。

8、縣住建局各職能科室對企業存在違法違規行為的，應及時錄入一卡通，并將其列為重點監管企業，對不整改或整改不到位的企業，按照法律、法規和規章的有關規定進行處罰。

工作要求

（一）加強組織領導

縣住建局成立一卡通工作領導機構，由一把手親自抓，分管領導具體抓，相關科室承辦落實，并嚴格按照本方案要求，做到組織到位、措施到位、責任到位、工作到位、服務到位，確保一卡通工作全面推廣。

（二）完善工作制度

建立健全全面推廣一卡通工作制度，把全面推廣一卡通工作與規范管理和信用機制結合起來。借助一卡通信息管理平臺，根據日常企業勞動用工和工資支付記錄及勞務人員從業表現，對建筑業企業和勞務從業人員進行誠信評價，并分別建立企業和個人從業信用檔案，適時對外公布，對一卡通工作落實較好的建筑業企業，在繳納農民工工資保證金等方面，給予一定的政策優惠。同時，以不良記錄為依據，對落實不好的企業，將采取限制其企業工程投標資格等措施，加大建設市場清出力度。

（三）強化日常監管

住建局各職能部門通過一卡通系統對企業實行動態管理，并及時錄入企業不誠信等不良行為信息。各部門要采取閉合監管機制，及時互通信息、密切合作、協調聯動、齊抓共管。同時對全縣一卡通工作開展情況予以通報，對重視不夠、組織不力、效果較差的企業，將進行通報批評，并責令整改。