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為建立健全我縣城鄉低保和農村五保信息系統,決定在全縣開展城鄉低保和農村五保對象信息數據采集工作,根據省民政廳《關于部署我省“全國最低生活保障信息系統”數據采集軟件的通知》要求,特制定本方案:
一、工作目標
通過開展城鄉低保和農村五保對象信息數據的紙質采集工作,為下一步城鄉低保和農村五保信息系統應用軟件的推廣使用打好基礎,進一步規范全縣社會救助工作,全面提高社會救助工作質量。
二、基本原則
(一)依據城鄉低保、農村五保有關法規政策采集登記的原則。
(二)屬地管理、分級負責、分級落實的原則。
(三)集中采集、逐戶登記、逐人登記的原則。
(四)信息采集與清理核查相結合的原則。
三、信息采集范圍對象和內容
全縣2011年已享受城鄉低保、農村五保待遇的家庭和共同生活的家庭成員的相關信息。
四、信息采集地點
(一)城關鎮的低保對象到各社區、各主管部門低保辦公室進行數據采集,無主管部門的破產改制企業低保對象到原單位所在社區低保辦公室進行數據采集;其他鄉鎮的城鎮低保對象到所在鄉鎮民政辦進行數據采集。
(二)農村低保和農村分散供養五保對象到所在村(居)委會進行數據采集,集中供養五保對象到所在敬老院進行數據采集。
(三)各農林場所的低保、五保對象到所在農林場所低保辦公室進行數據采集。
(四)重病和重殘低保、五保對象,由工作人員上門采集。
五、信息采集過程中的重點核查對象
(一)城鎮低保對象家庭重點核查對象:
1、因法定撫養人、扶養人、贍養人明顯有撫養、贍養能力又不履行撫養、扶養、贍養義務造成生活困難的;
2、因賭博、參與地下“六合彩”、吸毒和等違法行為造成生活困難的人員;
3、已享受低保待遇家庭中有自然減員的人員(出嫁、參軍、死亡等);
4、大中專學生現已畢業參加工作人員,或子女已成年(18周歲)有勞動力,可以正常就業(因病或因殘不能參加勞動除外)的;
5、子女擇校就讀或子女在義務教育期間入自費學校就讀的;
6、舉家搬遷戶或離開戶籍所在地到外地居住6個月以上人員;
7、家中有汽車(含經營性機動車輛)、空調、電腦等高檔非生活必需品的;
8、有住房現又自建了私房,或家庭有2套以上住房,或有1套住房又自購了一個商業門面,或近3年內現有住房裝修標準達10000元以上;
9、家庭有高檔收藏或投資有價證券的;
10、在就業年齡內(18-50周歲)有勞動能力,經就業服務機構介紹就業又無正當理由拒絕就業造成生活困難的(因病或因殘不能參加勞動的除外);
11、勞教和服刑期間人員;
12、2年內未到民政部門辦理低保年檢、年審手續的;
13、不配合家庭收入情況調查或弄虛作假的;
14、共同生活的家庭成員有一人拿財政工資或在機關企事業單位上班的;
15、共同生活的家庭成員有一人拿退休工資或社會養老保險金,其人平收入超過城鎮低保標準線的;
16、以家庭經營的個體工商業者,自購了門面經營,或租用兩個門面經營。
17、共同生活家庭成員,有一人獨資或與他人合伙經營股份公司或工礦企業的。
(二)農村低保對象家庭重點核查對象:
1、家庭除自住房屋等基本生活必需品和屬必需生產設施的物品外,還擁有空調、消毒柜、汽車、摩托車、拖拉機、電動犁田機等高檔非生產生活必需品的;
2、因有贍(撫)養能力的法定贍(撫)養人員未履行義務造成生活困難的;
3、有勞動能力但因懶惰造成家庭困難的;
4、因賭博、參與地下“六合彩”、吸毒和等違法行為造成生活困難的人員;
6、因建房(因災造成倒房、危房或移民建房的除外)等重大投資或操辦婚喪喜事造成生活困難的;
7、家庭生活水平明顯高于我縣農村最低生活保障標準的;
8、兩年內未到鄉鎮政府、民政局辦理低保年檢、年審手續的;
9、現任村支兩委干部及其直系親屬。
(三)農村五保對象家庭重點核查對象:
1、有女兒且其具有供養能力的老年五保對象(二女老年人禁止納入五保戶,生活確實困難的納入農村低保);
2、有法定撫養人、扶養人、贍養人且其有撫養、扶養、贍養能力的未成年五保(18周歲以下)對象;
3、有法定撫養人、扶養人、贍養人且其有撫養、扶養、贍養能力的殘疾五保對象。
六、工作步驟與時間安排
信息采集和清理核查從2011年7月開始至9月底結束。共分為以下五個階段:
(一)宣傳發動階段(7月15日前)。
縣民政局在電視臺作好專題宣傳;各鄉鎮村(居)委會、城鎮各社區和各部門要結合本地實際,在村務公開欄或人口集中地主廣泛張貼城鄉低保和農村五保信息通告,使城鄉低保和農村五保對象知曉信息采集事宜和完成時間。
(二)信息采集和清理核查階段(7月15日-8月25日)。
1、填寫表格。已享受2011年城鄉低保和農村五保待遇的對象,由戶主本人持身份證、全家人戶口薄和低保證等資料到規定的信息采集地點,由社會救助工作人員根據查閱資料和詢問家庭情況,填寫家庭信息采集表和家庭成員信息采集表。其中,家庭信息采集表每戶一張,家庭成員信息采集表每人一張。同一戶的家庭信息采集表和家庭成員信息采集表裝訂一起。
2、審核資料。信息采集工作人員比對低保證和全家人戶口薄,通過聽、查、看、訪、問的調查方式,對低保和五保對象的家庭和家庭成員情況進行登記(見附表2)。
3、公示督促。已享受城鄉低保和農村五保待遇的對象,8月25日前未到規定的信息采集地點辦理信息采集的,各村(居)委會、社區或部門要進行公示,督促城鄉低保戶和農村五保戶及時辦理信息采集。
(三)匯總上報階段(8月30日前)。各鄉鎮、各部門對信息采集中發現的問題,要認真提出處理意見,逐項督促整改落實,并對信息采集進行全面總結,形成書面材料上報。對信息采集成功的登記人員花名冊(附表2)和清理核減人員花名冊(附表3-4)統一匯總,于8月30日前一并上報縣民政局。相關表格要有鄉鎮經辦人員和主要負責人簽字并加蓋公章,同時用U盤上報。
(四)檢查審定階段(9月10日前)。民政局工作人員按各自聯系鄉鎮,由局領導帶隊,深入各鄉鎮進行督查指導和全面檢查,對檢查中發現的問題逐項督促整改落實。其中,城關鎮各社區由民政局安排專人全程跟蹤指導(人員安排見附表1)。社會救助局對信息采集工作進行全面總結,形成書面材料報局黨組研究審定。
(五)信息錄入階段(9月30日前)。民政局組織召開全縣信息數據錄入培訓會議,城關鎮的低保對象由各社區、各主管部門集中時間統一錄入;農村低保和農村五保對象由鄉鎮民政辦集中時間統一錄入;各農林場所的低保和五保對象由所在農林場所低保辦公室集中時間統一錄入。
七、工作要求
(一)統一思想認識,加大宣傳力度。本次信息采集工作,是進一步規范城鄉社會救助體系的必然要求。各鄉鎮民政辦、各單位低保辦要站在講政治、講大局、講穩定和實現好、維護好、發展好人民群眾切身利益的高度,切實把這項工作抓緊抓實,抓出成效。要加大信息采集工作的宣傳力度,務必使城鄉低保和農村五保對象知曉信息采集事宜和完成時間。
(二)加強組織領導,明確工作責任。本次信息采集工作,涉及面廣、政策性強,工作要求細,我局已將此次信息采集工作列入今年的工作重點,信息采集工作情況納入對鄉鎮民政辦目標考核主要內容,也是今后民政資金和工作經費分配的依據之一。各鄉鎮民政辦和各部門單位務必高度重視。一是必須向當地黨委、政府作出專題匯報,爭取黨委、政府主要領導的高度重視。二是成立由鄉鎮政府分管領導為組長領導小組,集中安排時間抓實抓好。三是要逐級建立責任制,落實責任分工,確保信息采集工作有序開展。
(三)嚴肅工作紀律,確保工作實效。本次信息采集工作,責任主體為各鄉鎮民政辦和各部門低保辦公室,各級工作人員要認真負責,確保信息采集工作如期完成。對因工作不到位,致使城鄉低保和農村五保對象信息采集不成功而停發低保金和五保金的,一經查實,要追究責任、給予嚴肅處理。對工作開展好的,予以通報表揚。