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一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神和中央、省市改進工作作風的要求，堅持為民、務實、清廉，以率先改進工作作風、實現嚴格規范公正文明執法為目標，以強化行政執法機關和執法人員依法行政意識、規范行政執法行為為重點，健全行政執法權力運行監督體系，推進行政執法方式創新，進一步解決基層行政執法中存在的突出問題，為推動全區行政執法機關和執法人員公正執法、文明執法、陽光執法發揮示范作用。

二、工作目標

通過對全區所有法律賦予行政執法權的部門2014年1月以來行政執法情況進行檢查和抽查，促進治安管理、勞動監察、土地執法、環監執法、工商執法、質監執法、安監執法、城管執法、交通執法等領域行政執法機關，按照“主體合法、全程公開、公正文明、監督嚴格”的要求開展行政執法工作，著力解決以下6個方面的問題，確保順利通過市檢查組檢查驗收。

1、執法主體和人員不合法、超越法定權限、違反法定程序等有法不依、違法執法的問題；

2、濫用行政處罰自由裁量權等執法不公正的問題；

3、執法不公開、不透明等缺少監督制約的問題；

4、執法人員工作方法簡單、態度粗暴等執法不文明的問題；

5、亂收費、亂罰款等嚴重侵犯群眾利益的問題；

6、以權謀私、瀆職侵權等違紀違法的問題。

三、工作內容

（一）梳理行政執法依據，堅持依法執法。結合行政審批制度改革新要求，進一步梳理行政執法依據，完善行政職權目錄和行政執法流程圖，嚴格行政執法主體和執法人員資格審查制度。

（二）規范行政處罰基準，維護公正執法。建立健全行政裁量權基準制度，總結推廣自由裁量權電子化應用機制，實行行政執法案例指導制度，平等對待行政相對人，同樣情形同等處理。

（三）公開行政執法事項，推行陽光執法。健全完善行政執法公示和告知制度，依法依規公示和告知執法主體職權、裁量標準、執法結果等內容。健全完善行政執法網上公開透明運行系統，構建權責明晰、程序嚴密、運行公開、制約有效的行政執法陽光運行機制。

（四）優化行政執法方式，促進文明執法。統一規范執法文明用語、執法行為標準等制度。積極推行行政指導和全程說理式執法，綜合運用走訪約見、警示告誡、行政建議等方式開展工作，明確行政指導適用范圍、嚴格實施程序、建立健全監督檢查制度和考核評價機制。

（五）明確行政執法目標，嚴禁亂收亂罰。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，不得將行政事業性收費、罰沒收入與行政機關業務經費、執法人員福利待遇掛鉤。落實對基層行政執法財政保障。

（六）加強行政執法監督，實現規范執法。加強行政執法人員培訓和管理，提高行政執法人員執法為民理念和依法行政能力。向社會公布行政執法機關的投訴監督電話、地址和網址等，健全和完善行政執法監督舉報制度。建立健全并嚴格執行行政執法責任制和責任追究制，加大監督檢查力度，嚴肅查處行政執法中的違紀違法案件。

四、工作步驟

（一）宣傳發動（7月15日至19日）。建立區監察局、區政府法制辦以及區公安分局、人社局、國土分局、環保分局、工商分局、質監分局、安監局、城管分局、交通運輸局等9部門（以下簡稱區9部門）分管領導聯席會議（以下簡稱聯席會議）制度，召開聯席會議，部署工作任務。同時聯合“在線”政府網站“網絡問政”平臺，公布監督舉報電話，歡迎社會各界對行政執法機關執法情況進行監督。

（二）自查自糾（7月20日至31日）。各單位對照行動內容開展工作，查找行政執法中存在的突出問題。一是要結合行業、系統實際，制定本行業、系統規范基層行政執法工作意見，提出具體要求，加強對規范基層行政執法工作的組織領導、業務指導和督促檢查。二是要制定具體工作措施，排查突出問題，認真進行整改，并健全完善制度，積極創新規范基層行政執法方式方法，扎實抓好規范基層行政執法各項工作。自查主要內容是：各行政執法部門是否建立和健全行政執法案件臺賬，是否嚴格執行執法依據公開和執法過錯責任追究制度；是否推行行政處罰結果公示、罰繳分離；是否建立健全執法信息公開、時限承諾、結果查詢等制度；行政執法自由裁量權是否有嚴格的限制和明確的規定，有何保障執法到位的措施。對存在問題進行整改，形成整改報告報專項行動聯席會議辦公室。區9部門將《區行政執法基本體系建設情況自查表》（附表1）和《區行政執法效能情況自查表》（附表2）于7月31日前報聯席會議辦公室。三是區9部門各選定1個規范基層行政執法工作聯系點和1個規范基層行政執法案例，于7月31日前報聯席會議辦公室，分別參加第三階段的現場觀摩和第四階段的案例評析活動。四是聯席會議辦公室將牽頭組織法治監督員和行政執法監督人員進行暗訪。

（三）督查整改（8月1日至15日）。聯席會議辦公室牽頭組織對全區進行綜合檢查考核，一是組織區9部門條線督查互查，督促問題整改。檢查主要內容是：各行政執法部門制度是否健全，是否按照有關制度規定的程序和方法開展執法工作；是否有越權行政行為；是否存在執法態度粗暴、方法簡單等問題；執法人員是否有濫用職權、辦事不公、假公濟私、吃拿卡要等違規違紀行為。二是組織檢查組對全區行政執法單位有關情況進行抽查。以行政復議及訴訟案件、信訪投訴案件和檢查組認為需要專項檢查的其他行政執法案件為重點進行抽查，對抽查到的重點案件執法主體、程序合法性進行審查，對全程公開等制度落實情況進行檢查。三是集中組織對上報的規范基層行政執法工作聯系點進行現場觀摩，并提出整改建議，形成比學趕超的濃厚氛圍。四是各執法部門上報行動總結，報告行政執法規范和整改情況，制度建設情況，對檢查中發現和檢查組交辦問題的處理情況。進行檢查和抽查時，分別填寫《區行政執法案件隨機抽查登記表》（附表3）、《區行政執法案件重點抽查登記表》（附表4）和《區行政執法檢查情況統計表》（附表5），以上工作材料注意保存，于8月15日前統一報至聯席會議辦公室。

（四）迎接檢查（8月16日至10月31日）。區9部門于8月20日前要做好迎接市檢查組檢查的軟硬件建設和書面匯報材料準備，做好現場檢查的各項迎檢工作，區法制辦負責督促檢查，確保提前到位。區法制辦負責組織開展規范基層行政執法案例評析活動，并評出優秀案例。聯席會議辦公室負責擇優組織參加全市規范基層行政執法案例評析活動。

（五）完善提高（11月1日至20日）。各執法部門根據市檢查組檢查反饋情況，按照要求具體做好規范基層行政執法完善和提高工作。

五、工作要求

規范基層行政執法聯席會議成員單位要高度重視基層行政執法規范工作，加強組織領導，嚴格按照各自職責和統一部署，認真開展自查和檢查工作，查找制度漏洞，完善工作程序，保證全區規范基層行政執法專項行動的順利開展和收到實效。

（一）提高思想認識，加強組織領導。聯席會議成員單位要建立工作辦事機構，明確專人負責，抓好工作落實。聯席會議辦公室設在區紀委監察局執法監察室，負責日常工作。聯席會議辦公室對區各有關單位行政執法規范情況進行檢查，對專項行動開展情況進行督促檢查。各有關部門要切實加強領導，把專項行動作為一項重要任務列入工作日程，要認真履行職責，加強業務指導、檢查和督促，深入抓好專項行動各項工作任務的落實，切實抓出新的成效。

（二）明確落實責任，精心組織安排。要嚴格按照通知要求，明確專人負責，制定貫徹落實意見，進一步明確職責分工、分解工作目標、細化工作措施，并結合自身工作實際，創新工作方法，確保各項措施取得實實在在的成效。選取部分行政執法單位，建立一批規范行政執法工作聯系點，加強工作指導，開展專題調研。各聯系點要帶頭排查整改基層行政執法中的突出問題，積極探索開展規范行政執法的新途徑，不斷創新規范行政執法思想理念和方式方法。各有關部門要及時總結聯系點的成功經驗和有效做法并在全區、全市推廣，充分發揮聯系點的示范引領作用。

（三）結合日常工作，提高行動成效。堅持正面教育引導，注重規范行為，著眼長效管理。要堅持監察、法制組織協調和職能部門各負其責相結合、規范執法與改進作風相結合、集中整治與日常規范相結合、自查自糾與監督指導相結合、查處典型案件與推廣典型經驗相結合、解決突出問題與抓好基礎性工作相結合、思想教育與制度建設相結合、執法成效內部考核與社會評價相結合、提高執法人員素質與執法科技創新相結合、運用成功經驗與改革創新相結合，全面推進嚴格規范公正文明執法。

區9部門工作意見于7月19日前報區規范基層行政執法行動聯席會議辦公室（區紀委監察局執法監察室），9月10日和12月10日前報送規范基層行政執法專項行動情況統計表（表6），12月10日前報送規范基層行政執法專項行動工作總結。

六、成果運用

（一）提供決策參考。定期向全區通報檢查情況，向區委、區政府報告各有關單位執法規范情況。

（二）完善規章制度。對檢查中發現的傾向性、苗頭性、普遍性違法違規問題，與有關單位認真研究，制定相關規章制度，防止違法違規問題的產生和蔓延。對有關單位敷衍塞責，拒不整改或整改不力的，由區監察局發監察建議書責令糾正。

（三）查處違紀問題。對檢查中發現的一般違紀問題，當場責令整改；對較為嚴重的違紀問題，由檢查組和單位紀檢監察機構調查處理，涉嫌嚴重違紀的，追究紀律責任；對行政執法中違法違紀，失職、瀆職造成重大損失或惡劣社會影響的，立案查處，情節嚴重涉嫌違法的移送司法機關處理。