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為認真貫徹落實中央、省、市、縣脫貧攻堅決策部署,全力沖刺脫貧攻堅各項工作,確保如期實現決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會目標,鎮黨委、政府決定自3月15日起至6月25日,在全鎮集中開展脫貧攻堅“百日會戰”專項行動。現制定如下實施方案。
一、指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實中央決戰決勝脫貧攻堅座談會和省委、市委、縣委常委會擴大會議精神,認真落實精準扶貧精準脫貧基本方略,增強“四個意識”,堅持問題導向,聚焦各項政策、聚集各種資源、聚合各方力量,在全鎮集中開展脫貧攻堅百日會戰,大干苦戰一百天,做到目標再明確、措施再精準、責任再落實,堅決打贏打好脫貧攻堅收官戰,確保完成年度目標任務,如期實現全面建成小康社會目標。
二、工作目標
從3月15日到6月25日,集中100天左右時間,聚焦“兩不愁三保障”、聚焦監測預警、聚焦素質提升、聚焦檔案管理、聚焦產業提升、聚焦精準幫扶、聚焦集體經濟發展、聚焦消費扶貧、聚焦環境整治、聚焦作風建設,對照標準看,圍繞問題干,全力推進脫貧攻堅重點工作任務落實落地落小落細,確保我鎮脫貧攻堅工作圓滿收官。
三、工作內容
(一)開展“一過線兩不愁三保障”和飲水安全大排查行動
1.排查“一過線兩不愁”情況。重點排查建檔立卡貧困戶收入是否達標,能否通過自產或自購滿足口糧需求以及一定的肉、蛋、豆制品等必要的營養食物;是否有能力自主購買,做到一年四季有應季換洗衣服。
2.排查“三保障”情況。排查“義務教育有保障”情況。全面掌握建檔立卡貧困家庭適齡兒童義務教育保障情況;重點排查是否存在適齡兒童未入校就讀和已就讀學生輟學現象,并了解原因;核查建檔立卡貧困家庭教育資助政策是否全面落實到位,是否存在應享未享、不該享受而享受現象。排查“基本醫療有保障”情況。一是制度保障方面。重點排查建檔立卡貧困人口是否全部納入城鄉居民基本醫保、大病保險、醫療救助制度;建檔立卡貧困戶參合參保費用是否由政府全額代繳;二是看病就醫方面。查看是否存在建檔立卡貧困人口患大病住院付不起醫療費用、慢性病人未辦理慢性病卡、轉診手續繁瑣、住院交押金等情況;三是家庭醫生簽約服務方面。查看家庭醫生簽約履約情況,是否做到應簽盡簽,及時提供醫療服務。排查“住房安全有保障”情況。重點排查建檔立卡貧困戶是否都進行了住房安全鑒定,貧困戶實施危房改造后房屋質量安全是否合格,是否存在改造后未入住或不具備入住條件現象,是否存在因危改而造成大額負債現象。
3.排查“安全飲水有保障”情況。開展貧困人口飲水安全問題再排查,重點排查建檔立卡貧困戶飲水量、水質是否達標,用水方便程度和供水保證率是否符合相關要求。(責任單位:扶貧工作站、中心學校、長嶺中學、財政分局、村鎮建設事務所、水利站)
(二)開展能力素質提升專項行動
1.開展扶貧政策和業務培訓。鎮扶貧工作站圍繞政策宣講、精準幫扶、扶貧業務、扶貧檔案整理等,組織鎮級幫扶責任人和村兩委干部開展業務培訓。(責任單位:扶貧工作站)
2.開展貧困戶技能培訓。鎮勞動保障所、農技、畜牧獸醫、水產、林業5個部門圍繞推進貧困人員發展產業、助推就業,組織開展多渠道、多層次、多形式的農業實用技能培訓和就業技能培訓,通過培訓力爭使每個貧困戶都掌握1-2門實用技術,幫助貧困戶實現自主創業、轉移就業,增強自我發展能力,實現增收脫貧。培訓可采取“集中授課+現場教學”等方式靈活開展。各村要加強摸排,摸清培訓需求,做好技能培訓的組織和服務。(責任單位:勞動保障所、農技站、畜牧獸醫站、林業站、水產站、各村)
3.強化扶志和扶智工作。要做好精神脫貧宣傳教育工作,著力解決“干部熱、群眾冷”的問題;各村要利用“扶貧夜校”針對貧困戶開展一次政策宣傳、本村脫貧故事的宣傳活動。(責任單位:宣辦、各村)
(三)開展產業就業提升行動
1.抓產業提質增效。以“生態優先、綠色發展”為導向,發揮產業獎補引導激勵作用,全面提升2020年產業到戶質量;強化“四帶一自”產業扶貧,充分發揮新型農業經營主體帶動作用、和扶貧小額信貸的“源頭活水”作用,大力實行和推廣“公司+合作社+基地+農戶”模式,鼓勵引導貧困戶參與扶貧產業項目建設,推進扶貧產業項目與貧困戶共建共享;全面開展財政專項扶貧資金審計發現問題整改,做到見底清零。加大對各類扶貧經營主體的支持力度,幫助解決融資、用工等方面需求,促進企業壯大發展,提升扶貧帶貧能力。(責任單位:經發辦、扶貧工作站、財政分局、農技站、畜牧獸醫站、林業站、水產站)
2.促貧困群眾就業。加快推進各類農業合作社、扶貧車間、扶貧基地復產復工,財政專項扶貧資金安排項目3月底前全部開工,加強本地企業用工需求摸排,及時就業信息,幫助企業與貧困勞動力精準對接,推進貧困人員就近就地就業;用好集體經濟薄弱村和革命老區村貧困人員就業專項資金,合理開發輔助性崗位,幫助因疫情影響無法外出務工的建檔立卡貧困人口就業;完善2020年度村級光伏收益分配方案,加大公益性輔助崗位開發,幫助貧困群眾在家門口就業。(責任單位:勞動保障所、扶貧工作站、水利站、各村)
(四)開展村級集體經濟“破殼”行動
各村把發展壯大村集體經濟與推進精準扶貧、基層黨建“書記項目”工作相結合,扎實做好“以地生財、以資生財、以企生財、以業生財、以網生財、以智生財、以策生財、以財生財”8項舉措,謀劃推進村集體經濟發展項目,通過盤活用好村集體資產、資源等措施,促進村集體經濟加快發展。(責任單位:組辦、農辦、財政分局)
(五)開展監測預警專項行動
1.強化返貧監測。對已脫貧人口開展全面深入摸排,對因災、因病、因學等致貧和“一過線兩不愁三保障一安全”問題尚未得到切實解決的貧困家庭,加大政策支持力度,堅決杜絕“兩該兩不該”。對脫貧后生產生活條件困難、“兩不愁三保障一安全”保障不力、因病因災因創業失敗造成負債等特殊群體,找準返貧原因,做好返貧標注,及時謀劃制定幫扶措施。
2.做好自然變更。堅持以戶為單位,按照共同生活、共享開支原則,做好整戶識別,及時進行自然變更標注。
3.開展一次全覆蓋摸排。各村按照村不漏戶、戶不漏人的原則,對本村全部農戶進行一次集中摸排,重點聚焦“兩不愁三保障”和家庭人均收入情況、摸排出來的住房等問題,及時整改解決。摸清群眾家底,對存在特殊困難家庭建好臺賬。
4.對邊緣戶再核實再排查。按照動態監測、動態管理的要求,對前期上報邊緣戶進行再核查再評估;結合全覆蓋摸排,摸清受疫情影響存在致貧、返貧風險人群情況,對符合邊緣戶認定條件的及時納入邊緣戶管理,落實幫扶措施。做好因病因災影響導致收入驟減、支出驟增的困難群眾救助工作。
5.做好不穩定脫貧戶的監測管理。對家庭人均收入低于5000元的不穩定脫貧戶,安排專人做好跟蹤監測,確保做到“四不脫”,堅決防范返貧。(責任單位:扶貧工作站、各村)
(六)開展結對幫扶親情行動
幫扶責任人結合每月一次入戶走訪,開展“六個一”活動:拉好一次家常。幫扶責任人與貧困戶面對面、心貼心地交流,掌握生產生活、子女教育、醫療保障等方面存在的困難和問題,把貧困戶的所思所需所盼了然于胸、記錄在案。宣講一次政策。進村入戶開展政策宣傳解讀活動。讓貧困群眾了解政策、明白政策、用好政策,激發脫貧致富信心,提升貧困群眾對扶貧政策的知曉率。幫干一次農活。根據農時需要,參加貧困戶的農業、手工業或家庭勞動,幫助運輸銷售農產品、搞好季節作物收種等,增進與貧困群眾的感情。打掃一次衛生。幫扶責任人對所幫貧困戶逐戶巡查,對環境衛生較差的幫助進行整治,以實際行動為貧困戶樹立榜樣,引導和教育貧困戶養成講衛生好習慣。謀劃一個增收項目。在摸清貧困戶家底基礎上,因戶施策、因人施法,根據貧困戶意愿,幫助謀劃增收措施,促進貧困戶增收。承辦一件實事。發揮派出單位和個人資源優勢,為貧困戶辦1到2件好事實事。(責任單位:各幫扶單位、各村)
(七)開展“五清一改”專項行動
以“清潔村莊助力鄉村振興”為主題,加力推進農村人居環境綜合整治,扎實開展“五清一改”(清理村內溝塘,清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物,清理亂搭亂建、亂堆亂放,清理廢舊廣告牌,清理無功能建筑,改變影響農村人居環境的不良習慣)村莊清潔行動,引導貧困戶主動做好家庭清潔衛生,做好脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接,不斷增強廣大農民群眾的獲得感、幸福感。一是強化黨建引領,為“五清一改”保駕護航。充分發揮黨建引領和黨員的先鋒模范作用,結合“黨員活動日”組建村莊清潔行動黨員志愿服務隊,扎實開展農村清潔大掃除活動,對鎮村范圍內的衛生死角、戶外廣告、河道等進行大排查,對存在的問題進行集中整治。二是加大宣傳力度,為“五清一改”營造氛圍。及時召開“五清一改”村莊清潔行動工作部署會,發動廣大黨員群眾共同參與整治活動。通過滾動播放LED顯示屏、村莊廣播等方式大力開展鎮村兩級“五清一改”專項整治宣傳工作,堅持做到家喻戶曉,努力營造全員參與環境衛生綜合整治工作氛圍。三是加強隊伍建設,為“五清一改”夯實基礎。結合扶貧公益性崗位開發,配齊配強保潔員、清運員隊伍,做好區域內主要道路、公共場所、河道保潔及垃圾清運等工作,做到日產、日清、日運。(責任單位:村鎮建設事務所、各村)
(八)開展消費扶貧專項行動
1.開展龍頭企業帶銷。發揮農業產業化龍頭企業、農產品加工骨干企業、農民專業合作社對貧困戶的輻射帶動作用,在企業與貧困戶雙方自愿的基礎上,由龍頭企業、骨干企業、專業合作社對貧困家庭的產品進行收集、收購,通過企業自身營銷渠道實現農產品、畜產品與市場需求方的精準對接,實現農產品保值增值。進一步完善企業與貧困戶的利益聯結機制,規范銷售利潤分成比例,維護雙方權益,形成長期合作關系,實現互利共贏。(責任單位:農技站、畜牧獸醫站、水產站)
2.推進電子商務營銷。支持發展“電商+龍頭企業(合作社)+農戶”等直采直銷模式,推銷貧困戶生產的特色。鼓勵電商網點搭載大型電商平合,銷售農特產品。(責任單位:經發辦、各村)
3.開展“五進”對接承銷。鼓勵全鎮機關事業單位、企業、學校、醫院、商超選用貧困戶農產品、畜產品,雙方建立長期定向采購合作機制,引領全社會開展消費扶貧工作。市場監管等部門把好產品質量關,確保提供優質產品。(責任單位:市場監督管理所、農技站、畜牧獸醫站、水產站、各村)
(九)開展檔案建設精細行動
1.強化基層基礎工作。一是進一步做好貧困戶基礎信息的核查校準,確保扶貧手冊、國辦系統、實際情況和貧困戶口述“四個一致”,做好疑點數據的動態清零;二是抓好“一戶一檔”材料的再梳理再完善,做到及時、準確、全面;三是抓好扶貧手冊規范化填寫。
2.規范村戶檔案管理。對村級檔案、一戶一檔、入戶資料進行再梳理、再完善,確保脫貧攻堅文件資料和精準識別、精準幫扶、精準施策、精準退出等過程資料齊全,做到科學分類、整理歸檔、集中存放、專人管理,切實做到“一要就有,一拿就準,一說就清”,扎實做好脫貧攻堅普查準備工作。(責任單位:扶貧工作站、各村)
(十)開展作風治理專項行動
持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,堅決破除扶貧領域“多、推、虛、浮”等形式主義、官僚主義頑疾,堅決杜絕已在少數干部思想上出現的松勁懈怠、精力轉移、盲目自滿、工作漂浮“四種傾向”,為打贏脫貧攻堅戰提供保障。鎮紀委監委要加大扶貧領域監督執紀力度,開展“四個意識”不夠強、責任落實不到位、工作措施不精準、資金管理項目實施不規范、工作作風不扎實、考核監督從嚴要求不夠等問題查處。通過系列專項活動開展,加快轉變干部工作作風,確保扶貧領域風清氣正,切實做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。(責任單位:紀委監委、組辦、財政分局)
四、時間安排
從2020年3月15日開始,到6月25日結束。
第一階段:部署動員(3月15日—3月25日)。召開專題會議,制定工作方案,全面動員部署脫貧攻堅“百日會戰”專項行動。
第二階段:集中攻堅(3月26至6月15日)。圍繞十大行動,開展集中攻堅,沖刺完成今年脫貧攻堅各項任務。加強督查推進,突出問題整改,發現問題及時交辦、立行立改,確保“百日會戰”成效。
第三階段:總結評估(6月16日至6月25日)。對“百日會戰”專項行動全面總結,評估工作成效,提煉好的做法和典型經驗,分析存在的主要問題與面臨的困難,提出下步工作意見建議。
五、保障措施
(一)加強組織領導。成立鎮脫貧攻堅“百日會戰”指揮部,由鎮黨委、政府主要負責同志任指揮長,有關負責同志任副指揮長,各村書記、鎮直及駐鎮有關單位主要負責同志為成員。指揮部下設一辦兩組,在指揮部領導下負責“百日會戰”工作的組織協調、督查推進,督察督辦,宣傳報告等工作。
(二)加強工作督導。實行鎮領導包保聯系村開展“百日會戰”行動,同時鎮成立“百日會戰”工作督導組,由分管扶貧工作的領導任組長,抽調鎮扶貧工作站人員和橋東、塔青湖、稠林、長嶺、金山五村專干參加,負責全鎮“百日會戰”的活動開展督導交辦工作,對各村活動開展進行指導和把關。
(三)健全工作機制。一是建立工作調度機制。鎮針對村核實周調度,村實行工作日報制度。二是建立宣傳工作機制。會戰期間,宣傳、扶貧等部門要積極向相關新聞媒體報送鎮“百日會戰”推進情況,及時總結鎮脫貧攻堅中好經驗、好做法,努力營造良好的工作氛圍。